美國撤銷台積電中國南京工廠特殊供應權限分析

美國取消台積電向中國供應晶片的豁免權限

美國政府已正式撤銷台積電（TSMC）向其在中國南京最大晶片製造中心自由運送關鍵設備的特殊許可，此舉增加了該工廠生產穩定性的風險。根據最新消息，美國已決定取消該晶片製造商南京工廠的「驗證最終用戶」（Verified End User, VEU）特權，這一決策與先前取消三星和SK海力士在華業務豁免的政策一致。這些特殊權限將在未來四個月內分階段取消。

台積電官方回應表示：「台積電已收到美國政府的通知，我們對台積電南京的VEU授權將於2025年12月31日起被撤銷。」

公司表示正持續評估局勢並與美國當局保持溝通，同時致力於確保南京工廠的正常營運不受影響。

特殊權限取消後對生產的潛在影響

「驗證最終用戶」權限是什麼？

VEU權限是美國對特定企業的特殊豁免，允許這些企業無需為每批受管制設備單獨申請許可證，大幅簡化了跨國供應鏈操作流程。失去這一權限後，台積電的供應商必須為每批運往南京的受美國管控的半導體工具單獨申請許可證授權。

雖然美國監管機構已向相關企業保證將給予必要的批准以維持運營，但業界普遍擔憂許可證獲取速度可能成為問題。據報導，許可證申請已開始堆積，相關官員正在努力尋找簡化審批流程的方案。

台灣經濟部指出，取消美國豁免可能為南京工廠的生產帶來不確定性。然而，南京工廠僅佔台積電總產能的約3%，因此經濟部評估此政策對台灣整體晶片競爭力影響有限。不過市場反應仍然謹慎，台積電在美國上市的美國存託憑證週二下跌了2.3%。

供應商及市場反應

根據數據顯示，應用材料、阿斯麥、東京電子和科磊是台積電的主要設備供應商。儘管週二這些公司的股價均有所下跌，但應用材料和科磊在紐約證券交易所的股票，以及阿斯麥和東京電子通過美國存託憑證（ADR）的跌幅均大於整體市場平均水平。這些企業已在美國對華出口限制環境下營運多時，但失去豁免將為它們與台積電的合作增添更多挑戰。

美國商務部擴大晶片出口管制範圍

上週，美國監管機構同時取消了三星和SK海力士的已驗證最終用戶資格，聲稱此舉旨在填補「出口管制漏洞」，避免美國企業面臨不公平競爭。美國《聯邦公報》已更新，反映此次撤銷的資格變更，同時也包括英特爾大連工廠（該工廠後來被SK海力士收購）之前的資格調整。美國官員估計，此政策調整將使每年新增約1000份許可證審查工作量。

值得注意的是，台積電的「驗證最終用戶」（VEU）狀態從未在《聯邦公報》上正式公佈，因此美國商務部工業和安全局（BIS）在此次調整中無需進行正式修改公告。然而，實際影響並無實質差異——向這家晶片製造商位於中國工廠的供應商很快將需要獲得美國批准才能運送受限設備。

美國半導體出口管制政策背景

美國近年來實施了一系列廣泛的出口限制措施，旨在阻止中國獲得可用於先進半導體和人工智能的美國晶片製造工具。這些限制不僅影響中國本土企業，還波及三星、SK海力士和台積電等國際廠商在中國設立的工廠。

拜登政府此前允許台積電、三星和SK海力士在特定豁免條件下繼續向其中國工廠運送設備，前提是這些企業嚴格遵守安全條件和透明度要求。美國通過針對韓國公司的公告以及台積電的文件中明確了「驗證最終用戶」（VEU）的認定，這被業界視為這些晶圓廠在中國營運依賴頻繁進口的關鍵保障措施。

此次政策變化顯示，全球半導體供應鏈將面臨更加複雜的合規環境，尤其對於需要高性能計算設備的產業可能帶來更多不確定性。

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