歐盟推IAA欲重振「歐洲製造」，中企赴歐如何尋找破局點

問AI · 中企如何透過綠地投資在歐盟立足？

歐盟近日推出《工業加速器法案》（IAA），試圖重啟「歐洲製造」。其中，歐盟為此針對外國企業投資提出了一系列嚴苛的限制性要求。

根據IAA規定，外國企業在投資電池、電動汽車、光伏、關鍵原材料四大產業時，必須面對強制技術移轉、外資股比限制、產品本地含量及本地員工比例等限制條款。同時，這些限制精準地指向了在上述產業中全球產能占比超過40%的第三國投資者。法案在公共採購領域也明確提出「歐盟製造優先」。

中國商務部新聞發言人對此表示，這些做法構成了嚴重的投資壁壘和制度性歧視，涉嫌違反最惠國待遇原則，進一步加大了中國企業投資歐盟的不確定性。中方對此表示嚴重關切。「中方將密切關注相關立法進程，認真評估對中方利益的影響，並將堅決維護中國企業合法正當權益。」發言人稱。

剛從歐盟學術調研回國的對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員、浙江科技大學中法社會治理研究中心主任趙永升教授對第一財經記者表示，IAA本質上屬於貿易保護主義範疇。他認為，歐盟出台此類限制措施的深層邏輯在於，目前全球貿易呈現出一種「達爾文式競爭」態勢，也就是完全憑借實力、成本優勢、極高的性價比以及優質服務進行優勝劣汰。這種衝擊對歐洲傳統市場而言是極大的，甚至產生了某種程度的「毀滅性」影響。

基於此，趙永升建議，面對日益複雜的外部環境，中國企業如需開拓歐洲市場，應結合實際情況，積極尋求與當地企業的深度合作。

保護主義行徑背後

從歷史數據來看，歐洲製造業式微早已顯現。能源諮詢公司伍德麥肯茲（Wood Mackenzie）的數據顯示，在2000年至2024年間，受鋼鐵、汽車和化工等核心領域低成本進口產品的持續衝擊，歐洲製造業占全球國內生產總值（GDP）的份額已從17.4%降至14.3%。

在這一背景下，歐盟委員會試圖透過IAA挽回局面。法案為透過公共採購或取得補貼的產品設定嚴格的「歐盟製造」含量及低碳標準，這些所謂「戰略產業」不僅涵蓋電池、太陽能和風能，還包括氫能製造以及核電站。

以光伏產業為例，法案要求其逆變器及電池片（或等效部件）必須在三年內實現歐洲本土化製造；在電動汽車領域，透過公共採購的車輛必須在歐盟境內組裝，且在法律生效六個月後，除電池外的零部件本地化比例須達到70%。公共採購的鋁材需滿足25%為歐洲製造且低碳的要求。鋼鐵則不設「歐洲製造」要求，但需滿足25%為低碳產品的要求。

趙永升分析道，歐盟出台此類政策的核心目的是為本土企業提供一個窗口保護期。在這一階段，他們試圖透過築起關稅、技術或其他非關稅壁壘來謀求生存空間。

伍德麥肯茲的分析顯示，儘管IAA有意遏制製造業的衰退，但若要實現2035年製造業占GDP比重提升至20%的目標，該法案在全面性和約束力上仍不足。該機構認為，IAA的核心矛盾在於其對「歐盟製造」的定義過於泛化，涵蓋了任何與歐盟簽有自由貿易協定（FTA）的國家。此外，法案中的「成本豁免門檻」也可能使其效力打折扣。法案規定，當歐洲製造的替代品價格過高時，本地含量要求往往會從「強制性」轉變為「自願性」。例如，在氫能方面，豁免條款稱，若歐盟設備成本比替代品高出20%，則允許例外。

更具風險的是IAA長達三年的執行延宕。伍德麥肯茲高級分析師威洛比（James Willoughby）稱，在光伏和電池等迭代極快的領域，這一時間差可能導致歐洲在2030年落後中國一個技術週期，形成「用昨天的產能應對明天的市場」的尷尬局面。

商務部新聞發言人表示，中方認為，歐方以發展歐盟相關產業和推動綠色轉型為由，築牆設垒，大搞保護主義，不僅適得其反，而且將破壞規則，破壞公平競爭，擾亂全球產供鏈穩定。「實踐證明，保護主義提升不了競爭力，開放合作才是發展正道。中歐互為重要經貿夥伴，在應對氣候變化、推動綠色轉型方面有著廣泛的共同利益和積極的合作成果。我們呼籲歐方帶頭遵守世貿規則，儘快回到公平透明和非歧視的合作軌道上來，不要在破壞規則和保護主義道路上越走越遠。」發言人稱。

歐洲政策中心（EPC）「歐洲可持續繁榮」項目負責人希普卡（Stefan Šipka）也表示：「單憑IAA無法解決歐洲工業停滯的底層原因，包括高企的能源成本、碎片化的金融市場以及人口老齡化。」

如何走深走實

對於深耕歐洲市場的中國企業而言，合規負擔正日益沉重。根據歐盟中國商會發布的年度旗艦報告，81%的受訪企業認為歐盟當前營商環境「不確定性提高」。受審查機制趨嚴影響，43%的中歐企業已暫緩或調整了投資計畫。63%的受訪企業表示，業務受到了《外國補貼法規》（FSR）的直接或間接影響。

面對這一態勢，英國跨境支付公司Ebury中國區業務總監葉青青對記者表示，歐洲正透過各種手段加強對當地產業和製造業的保護。然而，儘管合規壓力客觀存在，但中企赴歐投資已呈現出明顯的「在地化」趨勢，企業不再僅僅出口產品，而是選擇扎根歐洲，並與當地政府和商業機構開展深度合作。

「從宏觀角度看，這是一種動態平衡。雖然有FSR等限制性政策，但像西班牙、匈牙利等國政府依然非常歡迎並鼓勵中國投資，因為這能創造大量的就業機會。中國企業的出海為當地帶來了實實在在的機遇。目前，赴歐投資的主力仍以大型企業為主，中型企業則多集中在物流和消費產業。這些企業傾向於選擇政策環境相對友好的國家進行布局，以抵消部分合規成本。」葉青青觀察道。

趙永升也持有類似觀點。他認為，相較於美國，歐盟仍保留了一定的溝通空間。他建議中企應更多考慮透過「綠地投資」帶動當地技術升級與就業，以此換取生存空間。「在擁有技術和資本優勢的情況下，可以考慮合資或利益共享。這是出海戰略下一種策略性的讓利和共贏。」他稱。

此外，針對中小型企業在出海初期可能面對的「建立信用難」和本土化經營障礙，葉青青建議企業充分利用外部資源，積極對接當地成熟的專業服務生態圈。透過與專業機構合作，中國企業能夠獲得從稅務合規到外匯風險管理的一站式支持，從而有效降低準入門檻，實現在複雜地緣政治環境下的平穩著陸。

（本文來自第一財經）