مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية: كيف أشعلت حرب أمريكا وإيران أزمة الغذاء العالمية؟

المؤلف: Caitlin Welsh، مدير مشروع الأمن الغذائي والمائي العالمي في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS) في واشنطن العاصمة؛ المصدر: CSIS؛ الترجمة: سلسلة القيمة الكربونية

إن الاضطراب في أسواق الطاقة والأسمدة الناجم عن الحرب في إيران يهدد الآن الأسواق الزراعية العالمية وأسعار الغذاء. كيف يمكن لهذه الصدمات في الأسواق أن تؤثر في منظومة الغذاء؟ ما الأدلة التي شاهدناها حتى الآن، وما حلول السياسات المتاحة بالنسبة للمزارعين والمستهلكين في الولايات المتحدة وبقية أنحاء العالم؟

س1: كيف تؤثر الحرب في إيران بالفعل في أسواق الزراعة وأسعار الغذاء؟

ج1: تؤثر الحرب مع إيران في منظومة الغذاء عبر آليتين: أسعار الطاقة وأسعار الأسمدة، وقد ارتفعت هاتان السعران بسبب تدمير البنية التحتية لإنتاج الطاقة والإغلاق الفعلي لمضيق هرمز.

هناك عدة أسباب تجعل ارتفاع أسعار الطاقة يترجم إلى ارتفاع أسعار الغذاء. بدءًا من الجرّارات وأنظمة الري، وصولًا إلى النقل والتبريد، تعمل الطاقة (بما في ذلك زيت الوقود والغاز المسال) على تشغيل كل مراحل إنتاج الغذاء ومعالجته. ينتقل ارتفاع تكاليف الطاقة لدى المزارعين ومُورّدي نقل الغذاء وتجار التجزئة إلى المستهلكين عبر ارتفاع أسعار الغذاء. علاوة على ذلك، عندما ترتفع أسعار الوقود الأحفوري، تزداد الحاجة إلى مصادر طاقة بديلة (بما في ذلك الوقود الحيوي)، ما يدفع بعض المزارعين إلى تحويل محاصيل مثل الذرة والقصب وفول الصويا إلى إنتاج الطاقة بدلًا أن تكون غذاءً للناس. أخيرًا، يؤدي ارتفاع أسعار الطاقة إلى زيادة تكلفة الأسمدة. يُعد الغاز المسال (LNG) مدخلًا حاسمًا لإنتاج الأسمدة النيتروجينية؛ وبالتالي يدفع ارتفاع أسعار الغاز المسال أسعار الأمونيا واليوريا (الأسمدة النيتروجينية الأكثر استخدامًا) إلى الأعلى، كما أن ارتفاع أسعار النفط يزيد تكاليف المعالجة والنقل، وهو ما يضع في النهاية ضغوطًا تصاعدية على جميع أسعار الأسمدة.

بالإضافة إلى ارتفاع أسعار الطاقة، ترفع الحرب مع إيران بشكل مباشر أسعار الأسمدة من خلال تقييد صادرات الأسمدة ومواد إنتاج الأسمدة. قبل اندلاع هذه الحرب، كان نحو 20–30% من صادرات الأسمدة العالمية تمر عبر مضيق هرمز، بما في ذلك قرابة 23% من الأمونيا و34% من اليوريا (أكثر الأسمدة النيتروجينية استخدامًا)، و20% من صفقات التجارة العالمية للفوسفات. كما تنقل هذه الممرات أيضًا نحو 20% من صادرات الغاز المسال العالمية، وحوالي 45% من صادرات الكبريت العالمية؛ والكبريت هو منتج ثانوي لإنتاج النفط ويُستخدم لإنتاج الأسمدة الفوسفاتية.

وعلى نحو شامل، فإن ارتفاع أسعار النفط والغاز المسال، وارتفاع تكلفة مواد خام الأسمدة، وتقييد صادرات الأسمدة، ترفع تكاليف معظم الأسمدة النيتروجينية والفوسفاتية عالميًا. يواجه مزارعو نصف الكرة الشمالي، بما في ذلك في الولايات المتحدة، الآن ارتفاع تكاليف الأسمدة خلال موسم الزراعة الربيعية (ذروة التسميد). قد يتخذ المزارعون عددًا من الخيارات للتكيف. فقد يواصل المزارعون الذين اشتروا الأسمدة قبل اندلاع الحرب الزراعة وفق خططهم الأصلية. وقد تستعمل الدول التي تحتفظ باحتياطيات وطنية من الأسمدة مثل الصين هذه الاحتياطيات لتوفير الأسمدة للمزارعين وحمايتهم من أثر ارتفاع أسعار الأسمدة. قد يُدفع المزارعون الذين تقل احتياطياتهم إلى الاندفاع لشراء الأسمدة بأسعار أعلى، أو قد يختارون ببساطة التخلي عن التسميد. وقد يؤثر ذلك في النهاية في غلة المحاصيل ويغير قرارات اختيار أنواع المحاصيل؛ إذ قد يفضل بعض المزارعين التحول من محاصيل تحتاج إلى كميات كبيرة من الأسمدة (مثل الذرة) إلى محاصيل تحتاج إلى كميات أقل (مثل فول الصويا). وبشكل إجمالي، قد تغيّر هذه القرارات كمية ونوعية السلع الزراعية في الأسواق العالمية، مع احتمال زيادة تكاليف الغذاء لعدد كبير من الناس.

س2: كيف ستؤثر الحرب في إيران في المزارعين وأسعار الغذاء — على مستوى الولايات المتحدة والعالم؟

ج2: سيكون للأثر المباشر لارتفاع أسعار الأسمدة والطاقة في الاقتصاد الزراعي الأمريكي أكبر مما سيكون عليه أثره في أسعار الغذاء داخل الولايات المتحدة. في نهاية عام 2025، حذرت اتحاد المزارعين في الولايات المتحدة (US Farm Federation) من أن “بقاء وتطور القطاع الزراعي الأمريكي” مهددان بضغوط اقتصادية. تشمل هذه الضغوط سياسات التجارة والهجرة، ما يزيد تكلفة المعدات الزراعية والعمالة، وأسعار الأسمدة التي ترتفع إلى ما فوق مستويات ما قبل الجائحة، وانخفاض أسعار المنتجات الزراعية. ونتيجة لذلك، غالبًا ما تكون أسعار بيع المنتجات الزراعية لدى كثير من المزارعين أقل من تكاليف الإنتاج. وفي الوقت الحالي، تقدر وزارة الزراعة الأمريكية (USDA) أن نحو 25% من المزارعين لم يشتروا بعد الأسمدة اللازمة لموسم الزراعة الربيعية 2026. إن ارتفاع أسعار الأسمدة يزيد من تكاليف هؤلاء المزارعين، وهو ما قد يؤثر في قدرتهم على الاستمرار في تشغيل أعمالهم.

على مستوى العالم، قد يضغط ارتفاع أسعار الطاقة صعودًا على أسعار الغذاء العالمية. وبالنظر إلى الترابط بين أسعار الطاقة وأسعار الغذاء، وبافتراض استمرار الحرب حتى ما بعد يونيو 2026، وأن تظل أسعار النفط فوق 100 دولار للبرميل خلال تلك الفترة، تقدر الأمم المتحدة — برنامج الأغذية العالمي (WFP) — أن عدد الأشخاص الذين يواجهون مجاعة شديدة قد يزيد بمقدار 45 مليونًا. سيعتمد هذا الرقم في النهاية على مدة إغلاق مضيق هرمز، وعلى تنفيذ سياسات تخفف أثر الحرب على المزارعين والمستهلكين.

قد تظهر التأثيرات المباشرة في نصف الكرة الشمالي أولًا، ولا سيما لدى بعض المزارعين في الدول الزراعية الرئيسية مثل الولايات المتحدة وكندا وأوروبا وروسيا وأوكرانيا والصين والهند. كما قد تؤثر استمرار ارتفاع أسعار الأسمدة بصورة مشابهة في الإنتاج الزراعي لدى دول نصف الكرة الجنوبي في موسم الزراعة في أواخر 2026، وقد تمتد لتؤثر حتى في موسم الزراعة الربيعية 2027 في نصف الكرة الشمالي، وذلك بحسب مدة الحرب وارتفاع أسعار الأسمدة المصاحب. وقد يؤدي استمرار ارتفاع أسعار الطاقة كذلك إلى تحويل الحبوب إلى إنتاج الوقود الحيوي بدلًا من استخدامها كغذاء، ما يضغط بدوره على أسعار الحبوب صعودًا. وبما أن الحبوب هي المصدر الرئيسي لعلف الحيوانات، فإن ارتفاع أسعار الحبوب سيؤثر في النهاية في أسعار منتجات الألبان واللحوم بالتزامن مع تأثيره في أسعار السلع الغذائية الأساسية.

س3: ما الدليل المتوفر حتى الآن على أن هذه الحرب تؤثر في الأسواق الزراعية وأسعار الغذاء؟

ج3: حتى وقت كتابة هذا التقرير، وصلت العقود الآجلة العالمية لليوريا إلى 693 دولارًا للطن، بزيادة قدرها 49% مقارنةً بالأسعار قبل اندلاع الصراع. تختلف الأسعار حسب الموقع؛ ففي 20 مارس في إلينوي، ارتفعت الأسعار المتوسطة لليوريا بنسبة 42% مقارنةً بفترة ما قبل الحرب، كما ارتفعت الأسعار المتوسطة للأمونيا بنسبة 18.5%. وما يزال سعر البنزين والديزل في الولايات المتحدة في الارتفاع؛ وبحلول نهاية مارس، تجاوز متوسط السعر الوطني للبنزين 4 دولارات للغالون.

في مارس 2025، توقعت هيئة الأبحاث الاقتصادية التابعة لوزارة الزراعة الأمريكية (USDA Economic Research Service) أن ترتفع أسعار جميع الأغذية خلال عام 2026 بالكامل بنسبة 3.6%. ستُمثل هذه الزيادة في الأسعار تضخمًا أعلى من 2024–2025، لكنها أقل من تضخم أسعار الأغذية في 2020 الناتج عن صدمات سلسلة الإمداد المرتبطة بـCOVID-19، وأقل من وصول أسعار الأغذية إلى أعلى مستوياتها خلال أربعين عامًا في 2022. ستكشف التقارير الشهرية عن حجم تضخم أسعار الغذاء في الولايات المتحدة — أي الأسعار بالنسبة للأغذية المشتراة من متاجر البقالة والمطاعم. سيعرض مؤشر أسعار الغذاء لمنظمة الأغذية والزراعة التابعة للأمم المتحدة (FAO) التغيرات الشهرية في أسعار السلع الزراعية عالميًا. وتقدر الأمم المتحدة — برنامج الأغذية العالمي (WFP) — أن تأثير أسعار الطاقة في أسعار الغذاء قد يبلغ ذروته بعد نحو أربعة أشهر من اندلاع الحرب في إيران؛ ومن المتوقع أن تعكس أسعار الغذاء، ضمن إطار زمني مماثل، أسعار الطاقة المرتفعة في الولايات المتحدة.

تقدّر “تقرير النوايا المزروعة” التابع لوزارة الزراعة الأمريكية (USDA) أن المساحة المزروعة بالذرة والقمح (وهما محصولان مكثفان في استخدام الأسمدة النيتروجينية) قد تنخفض في 2026 مقارنةً بعام 2025 بنسبة 3% لكل منهما. وتقدّر أن المساحة المزروعة بفول الصويا ستزيد بنسبة 4% مقارنةً بعام 2025. ولم تكن تقلبات المساحة المتوقعة المزروعة حادة كما توقع متداولو الحبوب؛ ويعود ذلك إما إلى أن التقرير لم يلتقط الأثر الكامل لارتفاع أسعار الأسمدة على مزارعي الولايات المتحدة (أجري الاستقصاء في الأسبوع الثاني من مارس)، أو لأن معظم المزارعين ضمنوا بالفعل إمدادات الأسمدة مبكرًا.

على مستوى العالم، ستُشعر آثار ارتفاع أسعار الأسمدة والطاقة كذلك خلال الأشهر المقبلة، وستعتمد على مدة الحرب ونطاقها. تقدر منظمة FAO أن شهرًا واحدًا من الصراع سيؤثر في مزارعي نصف الكرة الجنوبي الذين لم يشتروا الأسمدة بعد، بينما سيظل مزارعو نصف الكرة الشمالي أقل تأثرًا نسبيًا. قد تؤثر الحرب التي تمتد ثلاثة أشهر في قرارات الإنتاج والزراعة لدى جميع المزارعين في نصفي الكرة الأرضية. وقد يؤثر استمرار الحرب حتى 2027 في مسار نمو الاقتصادات، وبالتالي في الإنتاجية الزراعية وقوة شراء المستهلكين. وسيجري الإبلاغ عن التقديرات المتعلقة بإنتاج و تصدير السلع الزراعية عالميًا في تقارير “توقعات العرض والطلب العالمية للزراعة” الشهرية التابعة لوزارة الزراعة الأمريكية (USDA World Agricultural Supply and Demand Estimates)، وكذلك في تقارير نظام معلومات أسواق الزراعة.

س4: ما هي الاستجابات على مستوى السياسات؟

ج4: إدراكًا للأعباء الإضافية التي تفرضها الحرب في إيران على الزراعة الأمريكية، أعلنت رئاسة البيت الأبيض أن 24 مارس 2026 هو “اليوم الوطني للزراعة”، وفي غضون أيام رحبت بمئات المزارعين في مقر البيت الأبيض. وهناك أعلن الرئيس دونالد ترامب عن عدة إجراءات لدعم المزارعين الأمريكيين، بما في ذلك رفع متطلبات استخدام الوقود المتجدد في إنتاج الوقود الحيوي، وتقديم ضمانات قروض للمزارعين وموردي الأغذية، وتخفيف متطلبات الرصد المتعلقة بالتلوث.

قد تساعد هذه الخطوات في خفض التكاليف الإجمالية وتوسيع الأسواق للمزارعين، لكنها لا تعالج مسألة القفزة الحادة في أسعار الأسمدة الناتجة عن الحرب في إيران. في الأجل القصير، يمكن لتخفيف الرسوم الجمركية على دول إنتاج الأسمدة مثل المغرب وروسيا أن يخفف من ارتفاع أسعار الأسمدة. وتقترح تحليلات سوق الأسمدة في الولايات المتحدة زيادة إنتاج الأسمدة النيتروجينية محليًا لتخفيف أثر الصدمات السعرية العالمية على مزارعي الولايات المتحدة، على الرغم من أن إنشاء مرافق الأسمدة سيتطلب عشرات المليارات من الدولارات ومدة تصل إلى سنتين. ويمكن لمرافق إنتاج الأمونيا المدفوعة بالطاقة المتجددة أن توفر الأمونيا بتكلفة أقل نسبيًا من تكلفة إنتاج الأمونيا باستخدام LNG، لذلك قد يؤدي تمويل البحث والاستثمار في مثل هذه المرافق على المدى الطويل إلى خفض أسعار الأسمدة التي يتحملها مزارعو الولايات المتحدة. كما قد ترسل استطلاعات ما إذا كان لدى منتجي الأسمدة سلوك محتمل للتلاعب بالأسعار إشارات عن نية خفض أسعار الأسمدة، لكن ذلك قد لا يؤثر في أسعار الأسمدة الحالية التي يواجهها مزارعو الولايات المتحدة.

بالإضافة إلى التأثير على المزارعين الأمريكيين، ومع استمرار ارتفاع تكاليف الطاقة، قد يواجه جميع المستهلكين الأمريكيين تضخمًا في أسعار الغذاء. ووفقًا لبيانات USDA، ظل انعدام الأمن الغذائي في الولايات المتحدة في تزايد حتى عام 2024، بما أثر على 13.7% من الأسر الفيدرالية في الولايات المتحدة. وقد يؤدي ارتفاع أسعار الغذاء والركود الاقتصادي إلى زيادة عدد الأمريكيين الذين يواجهون انعدام الأمن الغذائي في 2026. إن “قانون واحد كبير وجميل” (One Big Beautiful Bill Act) أقرّ خفضًا تاريخيًا إلزاميًا لتمويل برنامج المساعدة الغذائية التكميلية (SNAP) — وهو البرنامج الرئيسي الذي تدعمه الحكومة الفيدرالية لضمان الأمن الغذائي للأسر — الأمر الذي سيؤدي إلى فقدان ملايين الأمريكيين لمزايا SNAP. إذا ارتفعت أسعار الغذاء مع ارتفاع أسعار الطاقة، فإن الزيادة المؤقتة في تمويل SNAP يمكن أن تخفف أثر انعدام الأمن الغذائي على الأميركيين ذوي الدخل المنخفض.

وللتصدي لدعم المنتجين والمستهلكين عالميًا، تقترح منظمة FAO اتخاذ إجراءات قصيرة الأجل لتثبيت الأسواق وضمان تدفق الطاقة، وإجراءات متوسطة الأجل لتنويع إمدادات الأسمدة وتعزيز التعاون الإقليمي بين دول مستوردي الأسمدة، وإجراءات طويلة الأجل لتحسين مرونة سوق الأسمدة أمام الصدمات الهيكلية مثل إغلاق مضيق هرمز.

س5: هل ينفع تطبيق نموذج “مبادرة حبوب البحر الأسود” على نقل الأسمدة عبر مضيق هرمز؟

ج5: في أواخر مارس، أعلن الأمين العام للأمم المتحدة تشكيل فريق عمل، استنادًا إلى نموذج “مبادرة حبوب البحر الأسود” (BSGI) وآليات مماثلة، بهدف “تيسير تجارة الأسمدة، بما في ذلك حركة المواد الخام” عبر مضيق هرمز. بعد بدء الحرب بين روسيا وأوكرانيا في أوائل 2022 والحصار اللاحق للبحر الأسود، كانت صادرات الحبوب الأوكرانية محاصرة فعليًا داخل الموانئ الأوكرانية، ما دفع أسعار الغذاء العالمية إلى مستويات قياسية مرتفعة للغاية قبل مارس 2022. وفي منتصف 2022، اتفقت الأمم المتحدة وتركيا وروسيا وأوكرانيا على BSGI بهدف تسهيل الصادرات الآمنة لحبوب أوكرانيا من الموانئ الأوكرانية في البحر الأسود. واستؤنفت فورًا صادرات الحبوب الأوكرانية، ما ساعد في تهدئة أسعار الغذاء العالمية، لتعود الأسعار في أواخر 2022 إلى مستويات ما قبل الغزو.

واليوم، قد ترغب الأمم المتحدة وشركاؤها الدوليون الآخرون في كبح ارتفاع أسعار الأسمدة العالمية عبر آليات مماثلة. وسيعتمد تأثير مبادرة مضيق هرمز إلى حد كبير على السلع الخاضعة للمبادرة، سواء كانت يوريا أو أمونيا أو فوسفات أو LNG و/أو كبريت. وبما أن الأسمدة النيتروجينية هي الأكثر استخدامًا عالميًا، وأن جزءًا كبيرًا من اليوريا والأمونيا ينتَج في دول منطقة الخليج الفارسي، فإن مبادرة تهدف إلى تيسير نقل هذه الأسمدة يمكن أن تخفف الأسعار عالميًا وتقلل الأثر طويل الأمد على إنتاج الغذاء وأسعاره عالميًا. كما أن إدراج LNG في أي نظام لتيسير التجارة سيخفض أسعار الأسمدة أكثر. وسيتيح إدراج الكبريت والفوسفات ضمن آلية مضيق هرمز خفض أسعار الأسمدة إلى أقصى حد. ومع ذلك، فإن مبادرة لا تعمل على تعزيز صادرات النفط ستسمح باستمرار ضغوط الارتفاع على أسعار الطاقة، وكذلك أسعار الغذاء والأسمدة والسلع الأخرى.

على الرغم من أن BSGI ساعدت في نهاية المطاف على تثبيت أسعار الحبوب العالمية وتعزيز صادرات كبيرة من الحبوب الأوكرانية عبر البحر، فقد خلقت تحديات أخرى لمصدّري أوكرانيا. وفي سياق النقاش حول BSGI، يتم تجاهل حقيقة واحدة غالبًا — وهي عكس ما هو متوقع عمومًا: إذ إن صادرات أوكرانيا من الحبوب ازدادت بعد إنهاء BSGI في 2023. والسبب هو أن المبادرة كانت تشترط إجراء تفتيش على سفن نقل الحبوب الداخلة إلى الموانئ الأوكرانية والخارجة منها، بما في ذلك التفتيش الذي تجريه روسيا. خلال فترة BSGI، عملت روسيا على إبطاء تفتيش السفن الأوكرانية وفي النهاية توقفت، ثم تم إنهاء BSGI بالكامل في منتصف 2023. وبعد زوال نظام تفتيش BSGI، إضافة إلى التعهد المتجدد بضمان سلامة طرقها البحرية التجارية، زادت أوكرانيا في نهاية المطاف صادراتها من الحبوب خلال السنة التي تلت إنهاء BSGI.

في حالة مضيق هرمز، سيستفيد ماليًا منتجو الأسمدة والغاز في منطقة الخليج من تصدير الأسمدة والـLNG المُيسّر، ويمكن أن يدعم تخفيف الضغوط على المزارعين إنتاج الغذاء عالميًا. لكن قد تجد إيران أيضًا أنها تستفيد من المشاركة في مثل هذه الأنظمة، عبر إرسال إشارات حسن نية إلى دول الخليج بعد الهجمات الإقليمية على إيران، كما قد تستفيد عبر الاحتفاظ بسلطة السيطرة على صادرات مضيق هرمز، بما يمنحها أوراقًا تفاوضية أمام الولايات المتحدة وإسرائيل والاقتصاد العالمي. وفي أواخر مارس، أعلنت إيران موافقتها على “تسهيل وتسريع” عبور المساعدات الإنسانية عبر مضيق هرمز. وقد قلّصت الحرب عمليات تشغيل مركز مساعدات إنسانية يقع في الإمارات العربية المتحدة، ما أدى إلى تأخير نقل الغذاء والأدوية والمواد الطبية إلى أفريقيا وآسيا.

ومن الدروس المستفادة المستمرة من BSGI أن أحد أطراف الآلية قد يكون لديه اهتمام باستمرار السيطرة على صادرات السلع، حتى عندما يَظهر على نطاق واسع تعاون في تيسير التجارة؛ وأخيرًا، قد لا يعود حجم التجارة بالكامل قبل نهاية الحرب.

س6: ما النتائج غير المتوقعة التي قد يواجهها الخصوم الجيوسياسيون للولايات المتحدة؟

ج6: لقد أوجدت ديناميكيات التجارة الجديدة الناتجة عن الحرب في إيران فرصًا استفاد منها بالفعل خصوم أمريكا الاستراتيجيون، بمن فيهم روسيا وإيران. وبالإضافة إلى صادرات النفط من الدولتين — وقد ألغت الولايات المتحدة عقوباتها المفروضة عليهما خلال أسابيع من اندلاع الحرب — فإن روسيا وإيران تستفيدان أيضًا من الاضطراب في أسواق الأسمدة والغاز.

أثناء انقطاع صادرات مضيق هرمز، كانت تزداد طلبات الأسمدة من روسيا — ثاني أكبر دولة مصدّرة للأسمدة في العالم — بما في ذلك طلبات من بعض الدول في أفريقيا. تعزز هذه الديناميكيات محاولة موسكو لتوظيف صادرات الحبوب والأسمدة كأداة للنفوذ، ما يجبر دول الاستيراد على التردد وعدم الجرأة على توجيه اللوم لروسيا على الحرب التي تخوضها في أوكرانيا. وفي مضيق هرمز، أُفيد بأن إيران سمحت لسفن حاملة للبضائع بالعبور إلى دول تربطها بها صلات وثيقة. فعلى سبيل المثال، تلقت الهند — على الأقل — واردات من الغاز النفطي المسال (يُستخدم عادةً كغاز للطهي) من سفن إيرانية مرت عبر هذا الممر؛ كما أُفيد أن الصين تلقت شحنات من خلال المضيق كذلك. ووفقًا لرأي وسيط شحنات بحرية هندي، فإن إيران “تُجبر الدول على الاختيار” بين التحالف مع الغرب وبين استقرار الطاقة. وصرّح أحد وزراء الإمارات العربية المتحدة بأن “تسليح مضيق هرمز” للحصول على نفوذ سياسي هو “ابتزاز عالمي” على نطاق واسع. وكما هو الحال في حرب أوكرانيا، فإن ارتفاع أسعار الطاقة يدفع التضخم عالميًا، بينما يهدد ارتفاع أسعار الأسمدة إنتاج الغذاء لدى عشرات الملايين من المستهلكين عالميًا، ويمنح، في زمن الحرب، ورقة تفاوض إضافية ويؤثر أكثر على دول مستوردي الأسمدة.