100 триллионов финансовых трансфертов — кто их забрал?

Вопрос к ИИ · Почему трансфертные платежи в первую очередь смещены в пользу центральных и западных районов, а также Северо-Востока?

Статья: Кайфэн

Большая держава — одна шахматная партия.

01

С “десяти триллионным большим пирогом” — куда он уходит?

Недавно официальные органы опубликовали последние бюджетные данные: общий объём трансфертных платежей из центра на места в 2026 году достиг 10,42 трлн юаней, в течение 4 лет подряд превышает 10 трлн юаней и снова устанавливает новый максимум.

Так называемые трансфертные платежи по своей сути — это финансовое перераспределение: взять у развитых провинций, использовать для менее развитых регионов, аккумулировать излишки и восполнить недостатки, добиваясь регионального баланса и равномерности государственных услуг.

Поскольку бюджет 2026 года ещё не полностью распределён по местам, за ориентир берутся данные о фактическом исполнении 2025 года.

Финансовые трансфертные платежи в основном направляются в западные, центральные и северо-восточные регионы, демонстрируя явные признаки политического перекоса.

Всего 10 провинций, объём трансфертных платежей которых превышает 100k юаней: Сычуань, Хэнань, Синьцзян (включая Биньтянь), Хунань, Хубэй, Хэбэй, Хэйлунцзян, Юньнань, Аньхой, Гуанси.

Сычуань и Хэнань вновь занимают первые два места, причём Сычуань с 104.2k юаней удерживает первое место; Хэнань также приближается к 100k юаней и существенно опережает другие провинции.

Если посмотреть наоборот: 6 восточных провинций — Гуандун, Цзянсу, Шаньдун, Чжэцзян, Пекин и Шанхай — вместе получили лишь 1,2 трлн юаней трансфертных платежей, что не соответствует масштабу налогов, которые они перечисляют.

Распределение бюджетных средств на 2026 год, по сути, совпадает с данными окончательного исполнения за 2025 год: всё так же это “домашняя площадка” для центральных, западных районов и Северо-Востока.

02

Место с самым высоким объёмом трансфертных платежей в расчёте на душу населения — это не Сычуань и не Хэнань.

Оценивая трансфертные платежи, нельзя смотреть только на общий объём — необходимо учитывать различия в положении провинций, особенно огромные различия в численности населения; именно это подчёркивает важность показателя “на душу населения”.

С точки зрения трансфертных платежей на душу населения, среди пяти ведущих провинций находятся: Тибет, Синьцзян, Цинхай, Нинся и Хэйлунцзян.

В частности, Тибет — единственная провинция, где показатель на душу населения превышает 70 тыс. юаней: более 3000 тыс. человек получили свыше 400B юаней трансфертных платежей — масштаб усилий виден невооружённым взглядом.

Напротив, Сычуань и Хэнань, которые считаются “теми, кто забирает самый большой пирог”, по данным на душу населения находятся лишь в середине списка — и уж точно это не так впечатляюще, как представляется.

Трансфертные платежи Сычуани на душу населения — 8200 юаней, меньше, чем в Юньнане, Гуанси и Ляонине; у Хэнаня — всего 6100 юаней, и даже это ниже, чем в Пекине и Чунцине.

Что касается провинции №1 по экономике — Гуандуна — трансфертные платежи на душу населения составляют лишь 2070 юаней: это последнее место, явно ниже, чем в таких регионах, как дельта Янцзы (Цзянсу, Чжэцзян, Шанхай).

03

“Раздача пирога” через финансовые трансфертные платежи — почему он бывает разного размера?

Как правило, чем больше население, чем менее развитой является экономика, чем слабее собственная финансовая обеспеченность, чем важнее стратегическое положение — тем больше трансфертных платежей получаешь.

И наоборот: чем более развита экономика, тем более насыщены местные финансовые ресурсы, тем выше уровень самообеспечения финансами — тем меньше трансфертных платежей получаешь.

Один из важных трендов, на который стоит обратить внимание, заключается в том, что финансовые ресурсы системно направляются в приоритетные зоны с ключевыми экологическими функциями, в основные районы производства сельхозпродукции, в сложные/трудные регионы, а также в менее развитые районы.

Из этого нетрудно понять, почему центральные, западные районы и Северо-Восток получают так много “пирога”.

Сычуань и Хэнань по-прежнему прочно входят в лидеры потому, что обе провинции входят в TOP5 Китая по численности населения: постоянное население Хэнаня — почти 684B человек, Сычуани — тоже более 83 млн человек.

И Хэнань, и Сычуань — главные районы производства зерна: Сычуань от природы имеет более сложные условия, плюс её поддерживают формулировки и позиционирование, связанные с национальными стратегическими тыловыми территориями — всё это усиливает преимущество в финансовой поддержке.

Поэтому, обсуждая трансфертные платежи двух провинций — Сычуани и Хэнаня — нельзя игнорировать эффект “размытия” из-за огромной численности населения, и нельзя недооценивать их выдающийся вклад в вопросы трансфера рабочей силы, безопасности поставок зерна и энергетической безопасности.

Аналогично, Синьцзян и Тибет — по экономическому уровню относительно менее развитые, но их стратегическое положение весьма значимо; они получают много трансфертных платежей — и в этом нет ничего нелогичного.

На самом деле Тибет — это не только провинция №1 по трансфертным платежам на душу населения: средняя зарплата там тоже уверенно обгоняет Гуандун, Цзянсу и Чжэцзян, и занимает 3-е место по стране.

В последние годы целый ряд суперпроектов и государственная политика были направлены в сторону Большого Запада и Большого Северо-Запада.

Такие проекты уровня триллионов, как ГЭС Ясяхуатоу, порядка 600B юаней — новая железная дорога Китай–Тибет, и порядка 12k юаней — железная дорога Сычуань–Тибет, уже запущены.

В последние несколько лет корректировки административно-территориального деления по всей стране в основном были приостановлены, но в Тибете были реализованы “упразднение уездов и учреждение городов”, а в Синьцзяне последовательно создали 3 новых уезда — и это тоже отражает стратегическое значение.

В условиях, когда в мире сталкиваются с изменениями в геополитике, ещё более подчёркивается важность принципа “управление страной начинается с управления пограничными территориями”: для этого нужны финансовые ресурсы в качестве опоры, а трансфертные платежи не должны легко ослабляться.

04

Финансовые трансфертные платежи: кто является крупнейшим чистым донором?

Многие замечают: даже такие развитые регионы, как Гуандун, Цзянсу–Чжэцзян–Шанхай, Пекин и т.п., тоже получают трансфертные платежи.

Это связано с “системой разделения налогов”: провинции сначала перечисляют в центр определённую долю налоговых поступлений, а затем центр осуществляет вторичное распределение в соответствии с финансовыми возможностями и балансировкой.

Хотя восточные прибрежные регионы получают часть трансфертных платежей, они перечисляют больше — в результате, после взаимозачёта, большинство из них становится чистыми донорами.

По данным о налоговых поступлениях в разных местах, чистыми донорами являются такие провинции, как Гуандун, Шанхай, Пекин, Цзянсу, Чжэцзян, Шаньдун, Фуцзянь и Тяньцзинь.

В частности, Гуандун много лет подряд удерживает первое место среди чистых доноров как провинция №1.

В этом году в бюджетном докладе провинции Гуандун сказано, что в 2025 году Гуандун перечислил доходы центральному правительству более 1 трлн юаней, заняв первое место по стране.

При взносе более 1 трлн юаней, доля, возвращённая Гуандуну через трансфертные платежи, составляет только 70k юаней — это означает, что чистая сумма отчислений Гуандуна достигает 100M юаней.

Первое место по чистой “отдаче” в виде трансфертных платежей и первое место по чистой “отдаче” в виде межбюджетного регулирования пенсионных накоплений — можно сказать, это наиболее “высокопробное” проявление того, как Гуандун, будучи крупнейшей провинцией Китая, действительно демонстрирует ценность.

Не забывайте: большая держава — одна шахматная партия.

Восточный регион несёт на себе экономическое, занятостное и финансовое бремя, а центральные и западные регионы — крупнейший вклад в рабочую силу, зерно и энергетическую безопасность.

“Западная электроэнергия — на восток”, “западный газ — на восток”, “северный уголь — на юг”, “северное зерно — на юг” — всё это типичные проявления.

Ни одно место не может полностью “обойтись без участия”: у каждой провинции есть вклад, но одновременно она и выигрывает от вклада других регионов.