Тематический семинар: Решение системных проблем и повышение пенсий фермеров

Автор: Линь И Чжи Цзоу

【Примечание редактора】

2026 год Всероссийские двухсессионные мероприятия успешно завершились. В ходе них более 20 депутатов Государственной думы сосредоточились на проблемах пенсионного обеспечения для сельских жителей и, в частности, на трудностях с пенсиями для фермеров. Они выдвинули соответствующие предложения по повышению пенсий фермерам и совершенствованию системы пенсионного обеспечения в сельской местности. Среди них есть и конкретные инициативы, например: «в течение 3 лет постепенно увеличить базовую пенсию для фермеров старше 70 лет до 500 юаней в месяц», что вызвало широкое общественное внимание и оживлённые обсуждения.

Предложения депутатов по пенсионному обеспечению фермеров по сути отражают конкретную практику первоначального замысла заботы о жизни народа, закрытие пробелов в системе социальной защиты и продвижение социальной справедливости. Их значение охватывает три уровня: историческую компенсацию, реальную защиту и ориентированность на развитие, сочетая в себе и теплоту, и глубину.

«Линь И Цайцзин» приглашает для специального обсуждения депутатов Всероссийского собрания народных представителей, профессора Пекинского университета и профессора Китайского сельскохозяйственного университета, чтобы рассмотреть вопрос о необходимости повышения пенсий нашим фермерам на текущем этапе, а также подробно обсудить, как повысить пенсии фермерам на практике, с тем чтобы лучше продвигать корректировку пенсий фермерам в нашей стране.

【Об авторе】

Фан Янь, депутат ВСНП, инспектор по надзору Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры, заместитель начальника Отдела защиты прав Всекитайской федерации женщин (совм.), старший партнёр юридической фирмы Beijing Jincheng Datongda Law Firm, а также руководитель Сианьского отделения.

Гу Лэй, заместитель директора исследовательской базы по всеобщим финансам и правовому надзору Пекинского университета, главный экономист Китайской ассоциации по исследованиям местных финансов.

Чжан Дун, доцент Школы гуманитарных наук и развития Китайского сельскохозяйственного университета, секретарь форума «50 человек по пенсионным финансам» финансового колледжа Вудао (Tsinghua University).

«Линь И Цайцзин»: во время двухсессионных мероприятий в этом году вопрос повышения пенсий фермерам вновь стал фокусом внимания по вопросам народного благосостояния. Многие депутаты призывают повысить уровень пенсий, например, депутат Го Фэнлянь считает, что «200 юаней пенсии в месяц для фермеров — это немного слишком обидно/невыгодно», депутат Лэй Маодуан предлагает «повысить базовую пенсию для фермеров старше 70 лет с более чем 100 юаней до 500 юаней», а депутат Жэнь Мин также предлагает «для фермеров старше 80 лет освободить от уплаты медицинской страховки», чтобы пожилые фермеры могли спокойно прожить старость.

Долгое время размер пенсионного обеспечения фермеров в нашей стране был слишком низким. Это не только снижало качество жизни пожилых фермеров после выхода на пенсию, но и серьёзно ограничивало высвобождение потребительского потенциала сельских регионов. Как эффективно обеспечить дальнейшую оптимизацию системы соцстрахования фермеров, продвигать общее процветание и сокращать разрыв в доходах между городом и деревней — стало на нынешнем этапе реальной и срочной темой. Как вы считаете, каковы основные «болевые точки» пенсионного обеспечения фермеров в нашей стране?

Гу Лэй: на данный момент ключевые «болевые точки» пенсионного обеспечения фермеров в нашей стране сосредоточены в пяти аспектах: низкий уровень выплат, значительные региональные различия, слабая мотивация к участию в страховании, недостаточная диверсификация структуры обеспечения, а также нехватка услуг и сопутствующих мер. Всё это стало наиболее заметным реальным противоречием в сфере пенсионного обеспечения в сельской местности.

1. Действующие стандарты пенсий для фермеров слишком низкие, из-за чего разрыв между городскими и сельскими пенсиями слишком велик, что не соответствует цели государства по сокращению различий между городом и деревней.

На данный момент минимальный стандарт пенсии для фермеров по всей стране повышается в 2026 году до 163 юаней в месяц. Это составляет лишь 1/12 от городской пенсии работников (примерно 3500 юаней в месяц) и также ниже на 50% стандарта сельского прожиточного минимума (примерно 594 юаня в месяц). Большинству фермеров их пенсий хватает только на покупку продуктов первой необходимости и одежды, а также на часть лекарств. Эти выплаты не способны покрыть жёсткие расходы, такие как медицинские услуги, коммунальные платежи (вода, электроэнергия), газ, а также услуги по уходу и поддержке старости. В результате трудно обеспечить потребности сельских пожилых людей в полном объёме.

2. Значительный разрыв между городскими и сельскими пенсионными выплатами по регионам, особенно когда разница особенно велика между Востоком и Западом страны, что неблагоприятно для здорового общего развития системы пенсионного обеспечения по всей стране.

Например, в Шанхае пенсия фермеров составляет около 1555 юаней в месяц, а в провинции Ганьсу — лишь около 249 юаней в месяц; разрыв превышает 6 раз. Это демонстрирует тенденцию к «разлому Восток—Запад». Это, в свою очередь, говорит о том, что противоречие неравномерного регионального развития в нашей стране является особенно выраженным, а система пенсионного обеспечения фермеров срочно нуждается в переходе от «локализации, фрагментации» к «национальному согласованию и справедливому и всеобщему охвату», чтобы соответствовать требованиям социалистической новой эпохи и общему процветанию.

3. Сбой в механизмах мотивации: в части базовой пенсии присутствует особенность «без различий» при выплате (для жителей одного региона, соответствующих условиям получения, стандарты базовой пенсии одинаковы). Связь с уровнем личных взносов и сроком уплаты слабая: эффект мотивации «больше платишь — больше получаешь, дольше платишь — больше получаешь» недостаточен. Фермеры в целом считают, что «если платить много или мало — всё равно одно и то же», поэтому отсутствует стимул к долгосрочным взносам. Хотя в последние годы отдельные регионы уже оптимизировали механизмы мотивации (например, повышали субсидии для высоких уровней взносов и добавляли базовую пенсию за длительные сроки уплаты), в целом, по-прежнему недостаточна сила мотивации; она ещё не изменяет по сути представления и поведение фермеров в отношении взносов.

4. Неусовершенствованный механизм корректировки: базовая пенсия не имеет обычного, постоянного и институционализированного механизма корректировки. В прошлом за 13 лет было всего 4 повышения; при этом рост был ограниченным, а темп — нестабильным. Политика по доплате взносов также во многом ограничена: большинство регионов не разрешает повышать уровень при доплате за уже уплаченные годы. Фермеры, стремящиеся увеличить накопления на личном счёте, сталкиваются с ситуацией «повысить уровень некуда/нет пути». Кроме того, такие элементы второго и третьего столпов, как сельское коммерческое пенсионное страхование, пенсионные сбережения и страхование длительного ухода, почти отсутствуют; поэтому чрезмерно полагаются на единый базовый пенсионный «страховочный карман».

5. Действующие методы расчёта пенсий не соответствуют в должной мере историческому вкладу фермеров — требуется разумная корректировка и повторная оценка. Долгое время фермеры через разницу цен «ножницы» между сельхозпродуктами и промышленными товарами, обеспечение продовольственной безопасности, поддержку со стороны земельных факторов и предоставление дешёвой рабочей силы накопили для страны исходный капитал в целях экономического строительства.

С точки зрения исторического вклада фермеры внесли основу и долгосрочный вклад в процесс индустриализации и урбанизации в нашей стране. Однако по сравнению с системой пенсионного страхования для городских работников, система пенсионного обеспечения в сельской местности стартовала позже и не имеет механизмов пересчёта исторических вкладов, таких как «приравненные сроки уплаты». Долгое время не сформировался порядок начисления выплат, который бы в достаточной степени отражал исторический вклад.

Такая несоразмерность исторического вклада и уровня пенсионных выплат приводит к тому, что у пенсий фермеров образуется заметная «историческая задолженность» и пробел в справедливости. Это является одной из главных «болевых точек» на фоне низкого уровня пенсий и недостаточной способности обеспечения.

«Линь И Цайцзин»: долгие годы по вопросу о том, следует ли повышать пенсии фермерам, существовали разные мнения. Некоторые считают, что в истории фермеры не платили пенсии, поэтому сейчас не существует вопроса о повышении. Другие учёные выдвигали мысль, что у фермеров есть собственные участки под жильё и земля, поэтому вопрос обеспечения старости не стоит — и нет необходимости снова повышать пенсии фермерам. Депутат Фан Янь, вы посещали множество сельских районов. Есть ли у этих взглядов основания?

Фан Янь: повышение пенсий фермерам всегда вызывало разные голоса. Противники в основном придерживаются двух точек зрения:

Первое мнение заключается в том, что пенсии городских жителей формируются за счёт регулярных собственных взносов, накопленных месяц за месяцем. Поэтому после выхода на пенсию, естественно, можно извлечь из этого средства в полном объёме и достойно жить в старости. А фермеры никогда не платили страховые взносы на пенсионное обеспечение, следовательно, не существует и проблемы «после выхода на пенсию извлечь щедрые пенсии».

На самом деле, до 2006 года фермеры были обязаны платить сельскохозяйственный налог — то, что в народе называли «публичное зерно». Тогда практически в каждом городе/поселении были зерновые склады. Каждый раз в сезон осеннего урожая фермеры привозили нагруженные зерном телеги и сдавали «публичное зерно», чтобы поддержать городское население.

То есть, государство распределяло и снабжало городское население «публичным зерном» единообразно, поддерживая индустриализацию. По сути это означает, что фермеры в натуральной форме вкладывали в государство экономические ресурсы, которые можно распределять и реинвестировать. «Публичное зерно» можно было пересчитать в денежную сумму по цене, по которой государство в тот период закупало зерно, либо по рыночной цене. Оно относится к измеримым финансовым взносам и полностью может рассматриваться как «накопление скрытых активов» фермеров в адрес государства. Теоретическая основа того, что это можно признать, пересчитать и компенсировать, полностью существует. Просто тогда сельскохозяйственный налог выражался в форме материальных ресурсов, таких как зерно, а не представлял собой безвозмездное пожертвование.

Поэтому я считаю, что «публичное зерно», которое фермеры платили до 2006 года, по сути является их долгосрочным экономическим вкладом и скрытым накоплением в пользу государства. Это относится к долгосрочным накоплениям, которые обеспечивали индустриализацию и урбанизацию страны. В экономическом смысле это вполне можно пересчитать в денежную ценность и отнести к категории денежных активов.

Второе мнение заключается в том, что государство уже предоставило фермерам участки под жильё и землю, то есть дало им «бесплатное жильё + обеспечение средствами к существованию», поэтому естественно, что им не следует дополнительно пользоваться пенсиями. А городские жители, не получившие обеспечение участками под жильё и землёй, в начале сами тратили деньги, чтобы купить жильё, и поэтому в дальнейшем им должны быть предоставлены компенсации в виде пенсий.

На первый взгляд это мнение кажется обоснованным, но на деле оно совершенно необоснованно, потому что смешивает две совершенно разные концепции «обеспечения». Я считаю: участок под жильё находится в коллективной собственности; это лишь гарантия проживания для фермеров, но это не актив и не денежный поток. У фермеров есть лишь право пользования; они не могут свободно покупать и продавать, закладывать или выводить на рынок своё право; более того, они не могут разобрать дом и продать его, чтобы купить еду или лекарства.

Самое ключевое — пенсия является гарантией «для человека», а не «выгодой для дома». По сути пенсия — это денежный доход, который обеспечивает пожилым людям жизненные нужды работника старшего возраста и никак не связан с наличием жилья. Пожилым фермерам нужно поесть, купить лекарства, сходить к врачу, приобрести предметы повседневного спроса — всё это требует денег. На кирпичах и цементе прожить нельзя.

Поэтому мы не можем использовать «право на проживание», которое нельзя реализовать, чтобы компенсировать пожилым фермерам их денежные резервы для достойной старости; нельзя и использовать «участок под жильё», который нельзя «использовать по делу» для питания, чтобы компенсировать фермерам их базовые денежные потребности в пенсионной жизни. Это несправедливо.

«Линь И Цайцзин»: часть учёных высказывает определённые опасения по поводу повышения пенсий фермерам на текущем этапе. Они считают, что экономические силы нашей страны пока ещё не достигли стадии, на которой можно существенно повышать пенсии фермерам. Согласно расчётам, связанным с 7-м Всероссийским переписом населения, и анализу тенденций старения сельского населения в последние годы, сегодня в нашей стране пожилые фермеры в возрасте 60 лет и старше составляют примерно 121M человек. Доля этой группы в общей численности сельского населения достигает 23,81%, что на 7,99 процентных пункта выше, чем в городах. Основа пожилых фермеров слишком велика, а государство экономически не сможет это выдержать. Профессор Чжан, вы как специалист, долго занимающийся вопросами пенсионного страхования, как бы вы посмотрели на эту проблему?

Чжан Дун: по сути вопрос заключается в том, есть ли на данном этапе у повышения пенсий фермерам экономическое обеспечение и достаточно ли у общества социальных богатств, чтобы это поддержать. Я считаю, что исходя из анализа общей экономической мощи нашей страны, повышение пенсий фермерам на текущем этапе всё же обладает экономическими ресурсами; также и общая система общественного богатства способна поддержать выплату крупных пенсий.

Во-первых, то, что уровень пенсионного обеспечения фермеров сегодня слишком низкий, — объективный факт. Основания для постоянного повышения достаточно и это необходимо, но нужно чётко определить «умеренный» стандарт. Ключевое здесь зависит от позиционирования системы базового пенсионного страхования для городских и сельских жителей. В нашей стране базовое пенсионное страхование городских и сельских жителей имеет ключевое позиционирование «обеспечить базовое». Это и первоначальный замысел системы, и важная основа обеспечения базовой жизни пожилых фермеров и достижения общего процветания: фермерская группа внесла незаменимый исторический вклад в процесс индустриализации и урбанизации страны. Руководствуясь стратегией общего процветания государства, дать пожилым фермерам возможность разделять результаты экономического и общественного развития — это закономерное требование к конструкции системы и неизбежное требование социальной справедливости. При этом мы обязаны чётко понимать: «повышение» не равно «существенному всеобщему росту», а представляет собой умеренное увеличение на основе принципа «обеспечить базовое».

На текущий момент, в качестве ориентира разумно использовать минимальные стандарты прожиточного минимума как основу расчёта: потому что стандарты прожиточного минимума сами по себе являются нижней границей обеспечения базовой жизни жителей и соответствуют позиционированию системы. В долгосрочной перспективе в разных регионах можно, учитывая уровень местного экономического развития, финансовую способность и цели политики, разумно определить верхние и нижние границы для «обеспечения базового», так чтобы не опускать нижнюю границу защиты и не выходить за пределы стадии развития, формируя у фермеров стабильные ожидания. Именно это и является основной логикой того, почему в 2026 году базовые пенсии для городских и сельских жителей будут продолжать повышаться, придерживаясь принципа «постоянных микрокорректировок».

Во-вторых, после определения умеренного стандарта базовой пенсии особенно важно создать научный механизм обычной корректировки, чтобы избежать «разового повышения» и «слепого повышения» и обеспечить устойчивый рост выплат. Учитывая ориентиры государственной политики и опыт пилотных программ на местах, механизм обычной корректировки должен системно учитывать два ключевых фактора:

Первый — уровень инфляции. Он является основой, чтобы покупательная способность пенсий не снижалась, и чтобы базовый уровень жизни пожилых фермеров не падал из-за роста цен.

Второй — темпы роста заработной платы или темпы роста располагаемого дохода на душу населения у городских и сельских жителей. Это ключевой фактор, позволяющий пожилым фермерам делиться результатами экономического развития. Обычно можно выбирать примерно 50% от его темпов роста и, совместив с темпами инфляции, использовать в качестве основной логики корректировки выплат.

Такой подход не придуман «с нуля». В настоящее время уже несколько провинций проводят пилотные исследования и апробацию. Он позволяет одновременно учитывать финансовую способность и обеспечить синхронность роста выплат с экономическим и социальным развитием; он полностью соответствует требованию создать механизм обычной корректировки базовых пенсий для городских и сельских жителей.

В-третьих, чтобы оценить, сможет ли государство нести бремя, мы можем для упрощённого расчёта взять за основу стандарты сельского прожиточного минимума — и сразу будет видно, что финансовое давление полностью контролируемо. Базовая пенсионная защита пожилых фермеров является чётко определённой ответственностью государства. Если в качестве базы взять стандарты сельского прожиточного минимума, можно интуитивно отразить рост дополнительного финансового давления. К концу 2024 года средний месячный стандарт сельского прожиточного минимума по стране составил 594 юаня; в 2026 году месячная базовая пенсия в среднем на одного пожилого фермера составит 163 юаня. Разница — 431 юань. Если рассчитать на 121M пожилых фермеров, дополнительная финансовая субсидия за весь год составит примерно 625.8B юаней.

Эта сумма составляет 2,18% от 28,74 трлн юаней общего объёма общих государственных доходов бюджета на 2025 год и около 0,45% от ВВП, то есть не приведёт к чрезмерно большому финансовому давлению. В сочетании с реальностью внедрения повышения базовых пенсий в 2026 году это доказывает, что у государства есть возможность обеспечить «финансовую подушку» для нижней границы пенсионного обеспечения в сельской местности, и умеренное увеличение полностью контролируемо по нагрузке.

Итак, умеренное повышение пенсий фермерам является и необходимым, и финансово посильным для государства. Мы не должны отрицать необходимость повышения из-за того, что база пожилых фермеров велика, и нельзя также, оторвавшись от стадии развития, стремиться к «существенному росту любой ценой». Главное — удержать три ключевых момента:

Во-первых, придерживаться институционального позиционирования «обеспечить базовое» и чётко определить стандарты умеренной корректировки;

Во-вторых, создать обычный механизм корректировки, который учитывает и покупательную способность, и совместное разделение результатов развития, чтобы обеспечить устойчивый рост выплат;

В-третьих, разумно разделить ответственность по финансированию между центральным и местным бюджетами, применяя модель «центральное плечо как гарантия + местное софинансирование». Центральный бюджет должен в первую очередь поддерживать слабые регионы в Центральной и Западной части страны; местные бюджеты — дополнять субсидии, исходя из собственных возможностей. При этом следует пополнять пенсионный фонд по нескольким каналам, включая перевод части доходов от государственных активов, чтобы ещё больше усилить способность обеспечения. Это позволит 287.4k пожилых фермеров действительно добиться «ухода в старости с обеспечением, старости с безопасностью», а также ощутимо повысить их чувство доступности, счастья и безопасности.

«Линь И Цайцзин»: как депутат, как вы считаете, какое влияние окажет практическое внедрение предложений по пенсионному обеспечению фермеров на народное благосостояние нашей страны, социальную стабильность, экономическое развитие и социальную цивилизацию? Сможет ли это действительно способствовать формированию благоприятного «цикла: улучшение народного благосостояния — социальная гармония — рост качества экономики»?

Фан Янь: я считаю, что предоставление пенсий фермерам имеет позитивное значение и для пожилых людей в сельской местности нашей страны, и для стимулирования потребления во всём обществе, а также для разрешения пенсионных противоречий и укрепления основы для управления.

Прежде всего — для сельских групп: это поможет решать проблемы старости, повысить качество жизни и достоинство.

Для сельских пожилых людей повышение уровня пенсий напрямую улучшит качество их жизни в старости. Стабильный ежемесячный доход позволит покрыть базовые расходы на еду, масло, соль, воду и электричество, смягчить трудности «с лечением тяжело» и «с уходом в старости тяжело», снизить зависимость от детей и расширить их самостоятельность и достоинство в жизни. Для сельских семей облегчение бремени по уходу за пожилыми эффективно снизит семейное экономическое давление, уменьшит семейные конфликты, вызванные заботой о старших, и будет способствовать гармонии в сельских семьях.

Кроме того, меры, предложенные в рамках рекомендаций, такие как «приравненные периоды взносов» и «надбавка за высокий возраст», сосредоточатся на обеспечении пожилых людей, которые ранее платили «публичное зерно» и выполняли обязательные работы. Именно этой части фермеров, которые внесли вклад в развитие страны, будет обеспечена реальная компенсация, что ещё больше усилит чувство получаемости и принадлежности у сельской группы.

Во-вторых — на уровне общества: это полезно для разрешения пенсионных противоречий и продвижения социальной гармонии и стабильности.

Если сельская проблема ухода за пожилыми долго не решается, это не только повлияет на качество жизни сельских людей, но и может вызвать ряд социальных противоречий, ограничивая социальную гармонию и стабильность. Внедрение предложений по пенсионному обеспечению фермеров сможет эффективно снять наиболее острые противоречия в сфере ухода за пожилыми в сельской местности, уменьшить споры, возникающие из-за недостатка пенсионного обеспечения, и снизить давление на социальное управление.

Одновременно эта мера будет передавать идею социальной справедливости и обеспечит всему обществу понимание того, что государство уделяет внимание и предоставляет защиту сельским и уязвимым группам, укрепит сплочённость и направленность всего общества, будет способствовать формированию хорошего социального уклада «уважать старших, чтить старость, поддерживать друг друга и помогать», создавая твёрдую основу для социальной гармонии и стабильности.

В-третьих — на экономическом уровне: мера благоприятствует расширению сельского потребления и помогает росту внутреннего спроса и экономического оборота.

Сельское население — важная часть потребительского рынка страны, но потребительский потенциал сельских пожилых людей длительное время подавлялся из-за недостаточного пенсионного обеспечения. Повышение уровня пенсий фермеров увеличит напрямую располагаемый доход сельских пожилых людей, усилит их потребительские запросы, будет стимулировать развитие связанных отраслей — товаров повседневного спроса, медицинского и оздоровительного обслуживания, услуг по уходу за пожилыми — и расширит сельский потребительский рынок.

Одновременно рост потребности в уходе за пожилыми будет стимулировать совершенствование системы сельских услуг по уходу, содействовать развитию таких отраслей, как уход за пожилыми и строительство учреждений для ухода, создавать новые рабочие места, подталкивать трудоустройство сельской рабочей силы, способствовать развитию сельской экономики и формировать благоприятный экономический цикл «повышение пенсионного обеспечения — рост потребления — развитие отраслей — увеличение занятости». Это придаст новый импульс высококачественному экономическому развитию нашей страны.

Наконец — на уровне государства: это способствует укреплению основы для управления и консолидации сил развития.

Фермеры — важная часть населения страны, а счастье и благополучие фермеров — важная основа развития государства. Депутаты внесли предложения по пенсионному обеспечению фермеров и добиваются их практического внедрения. Это отражает глубокую заботу партии и государства о фермерской группе, сможет ещё теснее связать партию и правительство с фермерским населением и укрепить фундамент правления партии.

При этом эта мера позволит консолидировать усилия всего общества, направленные на внимание к сельской местности, поддержку сельской местности и развитие сельской местности, продвигая поэтапную реализацию целей по координации городского и сельского развития и достижению общего процветания. Тогда всё население сможет разделять результаты развития в процессе движения страны вперёд, обеспечивая твёрдую основу для народного благосостояния и поддержки со стороны людей при всестороннем строительстве социалистического современного государства.

«Линь И Цайцзин»: повышение пенсий фермерам — это крупный проект в сфере народного благосостояния, который сочетает в себе социальную справедливость, финансовую осуществимость и жизненную необходимость. Это не только серьёзная ответная выплата за исторический вклад фермеров, но и открытие огромного сельского рынка потребления, дальнейшее сокращение разрыва в доходах между городом и деревней, а также отражение ключевых элементов социалистической новой эпохи — взаимопомощи и взаимной поддержки. Это закладывает твёрдую основу для достижения целей общего процветания в период «15-й пятилетки—5» (в смысле «пятилетка 15—5»). Какие конкретные меры и предложения вы бы назвали для повышения пенсий фермерам?

Гу Лэй: во-первых, как можно скорее подготовить и принять «Положение о пенсионном страховании для городских и сельских жителей», чтобы определить, что из чистой выручки от продажи земельных участков ежегодно выделяется определённая доля средств, которые будут направляться в «специальный фонд государственной поддержки пенсионного обеспечения фермеров»; средства использовать строго по назначению. Это позволит компенсировать недостаток финансовых ресурсов в сельских районах и повысить институциональную жёсткость и правовую обеспеченность.

Во-вторых, усовершенствовать механизм корректировки выплат, чтобы усилить устойчивость системы. Создать обычный и институционализированный механизм корректировок: связать корректировку базовой пенсии с ростом ВВП, ростом располагаемого дохода сельских жителей в расчёте на душу населения, динамикой цен и величиной корректировки пенсий работников в городах, чётко определить периодичность корректировок (раз в год или раз в два года) и размер корректировок. Тем самым будет сформировано предсказуемое и реализуемое правило корректировок, стабилизируются ожидания сельских пожилых людей по уровню защиты, будет обеспечен принцип «небольшими шагами, но регулярно — корректировать каждый год», чтобы изменить ситуацию прошлого «корректировки медленные, а рост невысокий». Это усилит ожидания фермеров и повысит чувство счастья и безопасности у пожилых фермеров.

Конкретно необходимо закрепить три цели:

Первая — установить базовый стандарт повышения пенсий фермерам, чётко спланировав, что к 2030 году базовый стандарт пенсии фермерам не будет ниже 1000 юаней в месяц как основной целевой ориентир. Реализовывать поэтапно: начиная с текущего уровня базовой пенсии фермерам, ежегодно добавлять по 200 юаней в течение 4 лет, чтобы к 2030 году суммарно выйти на пенсионный стандарт не ниже 1000 юаней в месяц.

Вторая — установить надбавки фермерам за «фермерский стаж»: для тех, кто занимается сельскохозяйственным трудом более 30 лет, добавить «надбавку за стаж исторического вклада», начисляя её в месяц по сумме 10–15 юаней в год в накопительном порядке. Третья — установить надбавку за высокий возраст: для фермеров старше 80 лет, на основе базовой пенсии, единообразно увеличить выплаты не менее чем на 30%.

В-третьих, усовершенствовать механизм распределения финансового бремени, усилить поддержку Центральной и Западной части страны. Рекомендуется корректировать доли распределения финансового участия между центральным и местными бюджетами: для менее развитых регионов Центральной и Западной части, районов старых революционных баз и сельских бедных территорий повысить долю субсидий центрального бюджета и снизить нагрузку по дофинансированию местных бюджетов. Создать специальный фонд регионального выравнивания развития сельских пенсий: приоритет — поддержка регионов с низкими стандартами по повышению уровней выплат, постепенно сокращать разрыв в уровне выплат между Востоком, Центральной и Западной частями страны. Цель — продвигать выравнивание базовых общественных услуг. Включить стандарты пенсий фермерам в показатели эффективности (performance) местных органов власти, чтобы «принудительно» мотивировать местные правительства уделять больше внимания пенсионному обеспечению в сельской местности. Поощрять более развитые регионы Востока и менее развитые регионы Центральной и Западной части создавать механизмы взаимопомощи: через обмен средствами, технологиями и опытом продвигать согласованное развитие системы пенсионного обеспечения фермеров, разрывая «разделение по регионам» в уровне выплат.

В-четвёртых, создать механизм координации пенсионного обеспечения и медицинской защиты, чтобы ещё больше усовершенствовать политику возмещения расходов по страховке для сельских жителей: повысить долю возмещения расходов по хроническим и распространённым заболеваниям, снизить долю собственных расходов, уменьшить явление «пенсия сжимается из-за медицинских расходов». В реальности широко распространены ситуации «пенсия сжимается из-за медицинских расходов» и «двойное бремя “пенсия + медицина”» у сельских пожилых людей. Поэтому, когда мы сегодня изучаем создание механизма увязки субсидий к пенсиям и медицинского страхования, суть в том, чтобы предоставлять дополнительную субсидию пожилым фермерам высокого возраста и тяжело больным пожилым в сельской местности, смягчать двойное давление «пенсия + медицина» и решать проблему «тратить пенсию на лекарства». Это имеет реальный смысл.

Наконец, усиливать эффект координации политики и расширять каналы привлечения средств. Например, увязывать прогресс повышения стандартов пенсий фермерам с программой revitalization сельской местности (乡村振兴), а степень сокращения регионального разрыва в пенсиях городских и сельских жителей включить в число ключевых показателей оценки местных правительств при продвижении общего процветания. Смысл — превратить повышение пенсионного стандарта из одиночной меры социального обеспечения в комплексный инструмент политики, который будет стимулировать сельскую индустрию, управление и потребление. Так формируется благоприятный цикл «обеспечение народного благосостояния — активизация сельской местности — обратная поддержка обеспечения». Это позволит ускорить построение многоуровневой, устойчивой и более справедливой системы пенсионного обеспечения в сельской местности.

Конечно, повышение пенсий фермерам — это не просто увеличение суммы базовой пенсии в месяц; это не разовая мера «один раз и навсегда». Требуется всесторонне усовершенствовать структуру системы обеспечения и, в комплексе, сформировать многоуровневую поддержку пенсий. Например: продвигать развитие второго и третьего столпов, усиливать политическую поддержку сельского коммерческого пенсионного страхования, побуждать страховые компании выпускать низкозатратные и простые пенсионные продукты, подходящие для сельских жителей, снижая порог участия. Также продвигать сельские пенсионные сбережения и пенсионные продукты по управлению активами, направляя фермеров к самостоятельному накоплению средств на старость, формируя многоуровневую систему «первый столп — гарантия, второй и третий — дополнение».

Кроме того, важно увеличивать вложения в объекты сельских услуг по уходу за пожилыми: строительство центров дневного ухода и «деревенских домов счастья» (幸福院) также крайне важно. Нужно, чтобы общество обеспечивало профессиональный персонал по уходу, который предоставит услуги ухода для сельских пожилых, остающихся без родственников, живущих в одиночку, а также для людей с утратой способности к самообслуживанию. Недавно 8 ведомств, включая Национальное управление медицинского страхования, Министерство по гражданским делам, Министерство сельского хозяйства и сельских дел, Государственную комиссию по здравоохранению, Государственную налоговую администрацию, Китайскую федерацию инвалидов и др., совместно опубликовали «Мнение о содействии ускоренному созданию системы страхования длительного ухода». Это означает, что страхование длительного ухода должно быть распространено на сельские районы, приоритет — обеспечить пожилых сельских людей с утратой способностей или частичной утратой способности к самообслуживанию, снизить давление на семьи по уходу, поощрять вовлечение общественных сил в предоставление сельских услуг длительного ухода и повышать профессиональный уровень ухода.

Итог: я считаю, что для решения «болевых точек» системы пенсионного обеспечения фермеров нужно придерживаться принципа «обеспечить базовое, способствовать справедливости, усилить мотивацию, обеспечить устойчивость». Нужно комплексно увязывать финансовые вложения, институциональный дизайн и предоставление услуг. Связать пенсионные выплаты с услугами по уходу: пожилым людям, которые выбирают институциональный уход или уход на дому, предоставлять соответствующие субсидии, обеспечивая двустороннее покрытие — «денежная защита + защита услуг».

Нужно решать и текущую реальную проблему «трудности с уходом в старости и низкие выплаты» у пожилых людей в сельской местности, и одновременно строить систему многоуровневой, устойчивой пенсионной защиты для долгосрочной перспективы. Тогда пожилые в сельской местности смогут разделять результаты экономического и общественного развития, добиваясь «ухода и обеспечения в старости, возможности лечиться, и старости с безопасностью».

-End-