После второго продления срока аренды сельскохозяйственных земельных участков в деревне он будет продлен еще на 30 лет

«Секьюритис дейли» («Секьюритис дейли»), репортёр Хэ Цзюэюань

Надлежащим образом урегулировать отношения между фермерами и землёй — это главная линия углубления реформ в деревне в нашей стране. 18 марта Канцелярия ЦК КПК и Канцелярия Госсовета опубликовали «Мнения о надлежащей организации пилотной работы по продлению ещё на 30 лет после истечения срока второй земельной аренды» (далее — «Мнения»). В них дано конкретное планирование пилотной работы по продлению ещё на 30 лет после истечения срока второй земельной аренды (далее — «пилот по продлению срока аренды»), и уточнено: для земельных участков по договорам второй аренды, срок которых истекает, в принципе работы по продлению срока аренды должны быть завершены в течение 1 года после окончания срока.

Чтобы активно и одновременно надёжно выполнить пилот по продлению срока аренды, с 2020 года Министерство сельского хозяйства и сельских районов и ЦКОЛ (центральный комитет по сельским делам) совместно с соответствующими ведомствами руководили провинциями поэтапно расширять масштабы пилота, начиная с уровня деревень и групп. В соответствии с развертытыванием ЦК КПК в этом году в нашей стране будет проведён полномасштабный пилот во всех 29 провинциях (авт. районах, городах центрального подчинения).

«Мнения» предусматривают, что необходимо придерживаться курса на неизменность коллективной формы собственности и запрещать нарушать границы права собственности на первоначальные коллективные земли, чтобы не организовывать усреднённое распределение аренды в масштабах всей деревни. Следует в полной мере обеспечивать коллективу фермеров разнообразные полномочия в отношении закреплённой земли, такие как сдача в аренду, корректировка, надзор, изъятие и т. п., а также исследовать и обогащать действенные способы реализации коллективной формы собственности на сельскохозяйственные земли. Необходимо придерживаться положения фермеров как главных субъектов, в полной мере задействовать инициативу и креативность фермеров, поощрять коллективы фермеров в пределах правовых и политических рамок, исходя из местных условий, исследовать конкретные пути и методы продления срока аренды.

«Мнения» подчёркивают: следует проводить пилот по продлению срока аренды надёжно и упорядоченно. На основе результатов подтверждения, регистрации и выдачи сертификатов в отношении прав на закреплённые сельские земли следует отталкиваться от момента истечения срока договоров второй земельной аренды и продлевать срок аренды ещё на 30 лет. Пилот по продлению срока аренды должен осуществляться на уровне домохозяйств, чтобы гарантировать, что подавляющее большинство фермерских домохозяйств сохранит закреплённые за ними земли аренды в стабильном состоянии. Нельзя «ломать и переделывать заново», нельзя нарушать сложившееся распределение и проводить новое разбиение. Нельзя под предлогом начать незаконную корректировку или изъятие закреплённых за фермерами земель аренды. Следует придерживаться принципа «большая стабильность — небольшие корректировки»: для небольшого числа деревень и групп, где имеются особые обстоятельства, например порча закреплённых земель в результате стихийных бедствий, и где жители в целом требуют провести обмен земли, нужно на основе «большой стабильности» организовать точечную и ограниченную корректировку между отдельными фермерскими домохозяйствами внутри организаций коллективной экономики сельской местности.

По мере развития сельской экономики и общества, в некоторых местах в разной степени возникают противоречия, связанные с закреплёнными сельскими землями. «Мнения» уточняют, что необходимо на законных основаниях защищать законные права и интересы безземельных домохозяйств, отказавшихся от аренды на период второй земельной аренды и т. п., а также надлежащим образом решать обоснованные запросы фермеров, которым из‑за нехватки или отсутствия земли приходится жить в трудностях. Поощряется решать острые противоречия способами, не связанными с землёй, согласно соответствующим положениям, например через распределение коллективных доходов, предоставление услуг по трудоустройству, размещение на общественно полезных должностях и т. п. По вопросам, связанным с временным отсрочиванием подтверждения прав, регистрации и выдачи сертификатов на закреплённые земли, следует увязать с пилотом по продлению срока аренды и надлежащим образом их урегулировать.

Чтобы обеспечить права членов организаций коллективной экономики сельской местности на аренду земли, «Мнения» уточняют: члены домохозяйств фермеров, которые имеют статус членов данной организации коллективной экономики, по закону пользуются правами на аренду земли; домохозяйства, не являющиеся членами организации коллективной экономики, не участвуют в продлении срока аренды. По закону следует обеспечивать права на аренду земли у фермеров, переезжающих в города для регистрации места жительства. Следует исследовать и создать способы добровольного возмездного выхода фермерских домохозяйств из права ведения хозяйственной деятельности на арендуемой земле.

Развитие умеренно масштабного ведения хозяйства — важное направление модернизации сельского хозяйства. Для обеспечения стабильного ведения деятельности при обороте земель в «Мнениях» требуется: на законных основаниях защищать законные права и интересы сторон, осуществляющих передачу (оборот) и получение в аренду; обеспечить надлежащую роль организаций коллективной экономики сельской местности; при уважении воли фермеров направлять стороны, передающую (арендодатель) и принимающую (арендатор), на проведение всесторонних консультаций и посредством договорных условий и т. п. определить вопросы о последующей сдаче в аренду земли после продления; тем самым стабилизировать ожидания субъектов хозяйствования. Следует усилить надзор за правом на хозяйствование в отношении земель при их обороте; не поощряется масштабная передача земель на длительные сроки. Необходимо решительно пресекать «неаграризацию» земель при обороте, эффективно предотвращать «непродовольственную направленность».

(Редактор: Ван Чжичян HF013)

     【Дисклеймер】Данная статья выражает только личное мнение автора и не имеет отношения к Hexun. Сайт Hexun сохраняет нейтралитет в отношении утверждений и оценок мнений, представленных в тексте; он не предоставляет каких-либо явных или подразумеваемых гарантий относительно точности, надёжности или полноты содержащихся материалов. Пожалуйста, читатели рассматривают данную информацию только в качестве справки и несут все риски и ответственность самостоятельно. Адрес электронной почты: news_center@staff.hexun.com

Пожаловаться