Построение «двух зон» в Пекине включает более 160 задач «Новые меры» расширяют «новый поток» внешней открытости

Синьхуа, Пекин, 30 марта (репортер Лю Шаовэй). Сегодня репортер узнал в Пекинском муниципальном бюро по делам коммерции, что Офис «двух зон» Пекина (Офис канцелярии руководящей группы по работе Китайско-пекинской зоны свободной торговли и комплексной демонстрационной зоны по расширению открытости сферы услуг) недавно выпустил《Основные пункты по работе по строительству “двух зон” в 2026 году》(далее —《Основные пункты》). Документ содержит план работы по строительству «двух зон» в 2026 году, определяет пять направлений и более 160 задач, а также одновременно рассылает перечни приоритетных задач, приоритетных мер политики, приоритетных проектов и т. п., тем самым выдает «наряд-задание» и график по работе по строительству «двух зон» в 2026 году. Четыре ключевые идеи особенно заслуживают ожидания.

Ключевая идея 1: открытость институционального типа.

《Основные пункты》 выдвигают: «Придерживаться ключевого ядра институциональных инноваций и поддерживать развитие открытости сферы услуг с помощью открытости институционального типа высокого уровня», и четко устанавливают, что в 2026 году необходимо подготовить и опубликовать план развития экономики открытого типа высокого уровня для Пекина на период 15-й пятилетки, продвигать выпуск и внедрение 3.0-плана комплексной демонстрационной зоны по расширению открытости сферы услуг, в ускоренном порядке реализовывать 《План стратегических действий по повышению уровня Китайско-пекинской зоны свободной торговли》, активно стремиться к созданию национальной демонстрационной зоны инновационного развития услуг торговли и национальной демонстрационной зоны цифровой торговли, а также способствовать учреждению зоны согласованного развития зон свободной торговли.

Расширение открытости сферы услуг — ключевое звено внешней открытости нашей страны и яркая «визитная карточка» открытости Пекина. Как единственная в стране национальная комплексная демонстрационная зона по расширению открытости сферы услуг, Пекин уже суммарно реализовал две волны — почти 300 задач по строительству демонстрационных зон, одобренных Государственным советом. Вокруг продвижения реформ и открытости в приоритетных областях сферы услуг, исследования правил и норм для новых форматов бизнеса, оптимизации договоренностей по торгово-инвестиционным системам и т. п. было проведено ряд первопроходческих и пилотных исследований. Во всех предыдущих национальных оценках пилотных демонстраций по расширению открытости сферы услуг Пекин неизменно занимал первое место, внося «пекинскую практику» в формирование системы институтов открытости сферы услуг высокого стандарта.

«Новые меры» постоянно преобразуются в «дополнительный объем», расширяя «новый поток». В 2025 году число вновь учрежденных предприятий с иностранным капиталом в Пекине превысило 2400, экспорт услуг в годовом исчислении вырос на 11%, и все эти показатели стали рекордными за всю историю. Это создает прочную основу для дальнейшего углубления открытости сферы услуг и содействия инновационному развитию торговли услугами. Пекинская зона свободной торговли как важная платформа открытости высокого уровня в первой партии по стране начала пилоты по внедрению открытости институционального типа высокого стандарта в связке с международными практиками; роль демонстрационного руководства продолжает усиливаться. Доля реально использованного иностранного капитала в структуре по всему городу увеличилась с менее чем 10% на момент создания до более чем 50% в 2025 году.

Далее Пекин будет высококачественно реализовывать стратегию повышения уровня зоны свободной торговли и, создав зону согласованного развития зон свободной торговли, лучше раскрывать роль связки промышленностей и элементов «внутри и вовне» (зоны свободной торговли). В более широком масштабе будут исследоваться интеграционные инновации ключевых цепочек поставок отраслей, и будет усиливаться эффект «красных выгод» зоны свободной торговли.

Ключевая идея 2: двойной драйвер.

《Основные пункты》 выдвигают: «Придерживаться двойного драйва “отрасли + факторы”, с помощью открытых инноваций придавать импульс высококачественному развитию экономики столицы», и четко устанавливают, что в 2026 году необходимо глубже продвигать пилоты по расширению открытости в сферах добавочных телекоммуникационных услуг, медицины и т. п., а также углублять пилоты по инновациям модели регистрации трастовых (доверительных) активов и повышать уровень согласованной открытости приоритетных отраслей; изучить и разработать план реформы 3.0 по упрощению трансграничного движения данных, выпустить второй пакет негативных перечней по вывозу данных за рубеж, обновить и улучшить международный каталог признания профессиональных квалификаций, продолжая усиливать эффект координации факторов.

Пекин цепко удерживает возможности строительства «двух зон», постоянно лидируя в расширении открытости сферы услуг. Как город (провинция) из первой партии страны, осуществляющей пилоты по расширению открытости в таких сферах, как добавочные телекоммуникационные услуги и медицина, Пекин уже имеет более 60 предприятий-участников пилотов, включая множество международно известных компаний, таких как De Dian China, Cummins China и другие. Развитие открытости сферы услуг не обходится без поддержки и гарантии таких факторов, как таланты, данные, капитал и т. д. Ранее Пекин представил первый в стране, ориентированный на сценарии и на уровне полей, негативный перечень по вывозу данных из зоны свободной торговли, издал первый комплексный документ по реформе трансграничного движения данных, и показатели многообразия и уровня прохождения при вывозе данных стабильно занимали лидирующие позиции по стране. Далее Пекин сосредоточится на приоритетных областях — медицинское оборудование, беспилотное вождение (интеллектуальные подключенные автомобили), торговая логистика, банковский сектор и др., в ускоренном порядке выпустит второй пакет негативных перечней по вывозу данных за рубеж и будет продвигать применение этих перечней в масштабе всего города.

Ключевая идея 3: взаимодействие «трех зон».

《Основные пункты》 выдвигают: «Придерживаться взаимодействия трех зон “зона свободной торговли + комплексная зона беспошлинной торговли + специализированные парки”, укреплять и улучшать высокоуровневую платформу-хаб для внешней открытости», и четко устанавливают, что в 2026 году необходимо сделать акцент на ведущей роли зоны свободной торговли в открытости, далее развивать пять брендов зон свободной торговли — «инновации, цифровой интеллект, “зеленый” курс, удобство, координация». Также предусмотрены задачи, включая: исследование создания платформы сервисных торгов для глобальных инновационных лекарств «для выхода за рубеж», содействие строительству инфраструктуры, такой как международные (офшорные) центры обработки данных; создание и совершенствование системы анализа зеленых затрат и системы сертификации «зеленых цен»; оптимизацию функции «единого окна» для аэропортовых сервисных точек бренда «Сервис Пекина»; выполнение задач, включая 《План действий по согласованным инновациям в полной отраслевой цепочке Китайско-Тяньцзиньско-Хэбэйских зон свободной торговли》 и т. п.

Одновременно ускоряется продвижение повышения функциональности комплексных зон беспошлинной торговли: зона комплексного беспошлинного таможенного обслуживания Тяньчжу должна углублять строительство демонстрационной зоны гарантирования лекарств для редких заболеваний; зона комплексного беспошлинного таможенного обслуживания аэропорта района Дасин должна постоянно повышать эффективность работы каналов связи «район—порт»; комплексная зона беспошлинной торговли района Чжунгуаньцунь должна исследовать модель инкубации предприятий, сочетающую технологические сервисы собственности и инвестиционные фонды; комплексная зона беспошлинной торговли района Ичжуан должна направлять вхождение в зону крупных проектов в области интегральных схем, биофармацевтики и т. п., формируя кластер высококлассной беспошлинной переработки. Необходимо поддерживать и направлять повышение качества и эффективности всех видов специализированных парков — в том числе технологических и высокотехнологичных производственных, финансовых, потребительских культурно-туристических и относящихся к политическим функциям. Зона свободной торговли, комплексные зоны беспошлинной торговли и специализированные парки как важные рычаги строительства «двух зон» несут важную миссию: вокруг определения функциональной позиции осуществлять дифференцированные исследования и практики с яркой спецификой — накапливая опыт для расширения открытости высокого уровня и аккумулируя импульс для высококачественного развития.

Ранее «три зоны» исходили из особенностей ресурсной обеспеченности, проявляли инициативу к инновациям и смелую практику; посредством институциональных инноваций «расчищали пробки» и «встраивали функции», формируя ряд первопроходческих практик. Например: в Пекине комплексная зона беспошлинной торговли Тяньчжу построила первую в стране демонстрационную зону гарантирования лекарств для редких заболеваний. В аспектах сокращения сроков, гарантий по количеству, сквозного отслеживания и т. п. были дополнительно оптимизированы механизмы гарантирования клинически крайне необходимых лекарств, включая лекарства для редких заболеваний, что способствовало переходу от модели «люди ждут лекарства» к модели «лекарства ждут людей». В 2025 году импорт лекарств для редких заболеваний в комплексной зоне беспошлинной торговли Тяньчжу превысил 270 млрд юаней, по масштабу занимая первое место по стране.

Ключевая идея 4: сочетание «привлечения» и «выхода».

《Основные пункты》 выдвигают: «Придерживаться ориентации на результат внедрения проектов, обеспечивая высококачественное “привлечение” и высокоуровневый “выход” в тандеме», и четко устанавливают, что в 2026 году необходимо привлечь больше новых субъектов с иностранным капиталом для выхода на место, расширить круг глобальных партнеров по услугам, поощрять реинвестирование прибыли иностранными инвесторами и предприятиями с иностранными инвестициями, а также сосредоточиться на формировании новых преимуществ для привлечения иностранных инвестиций; вокруг инновационного подбора цепочек производства, сценариев и платформ (носителей) для отраслей, включая искусственный интеллект и биофармацевтику, совершенствовать комплексные услуги по проведению выставок и конференций, высококачественно проводить брендовые мероприятия, включая конференцию по инвестициям в Пекин, и системно повышать международный уровень стимулирования инвестиций.

В 2026 году Пекин также будет высококачественно строить государственную демонстрационную зону инновационного развития по стимулированию национальной импортной торговли, активно продвигая оптимизацию и модернизацию торговли товарами; содействовать цифровой трансформации аутсорсинга услуг, повышать конкурентоспособность торговли производительными услугами и продвигать инновационное развитие торговли услугами; углублять строительство платформы международных комплексных сервисов «за рубежом» в Пекине и платформы комплексных сервисов для «прямого автобусного сообщения» 《Пояс и путь》, совместно создаваемой с участием Пекина, стремясь создать в стране приоритетную станцию комплексных сервисов для выхода за рубеж; высокими стандартами строить «Улицу данных Китая», ускорять строительство демонстрационной зоны интеграции международного права и бизнеса в Пекине, продвигать сосредоточение штаб-квартир международных научно-технических организаций и т. п., расширяя влияние открытых инновационных платформ.

В 2025 году Пекин добился новых прорывов в стабилизации внешней торговли: экспорт товаров вырос на 3,8%, достигнув рекордного исторического уровня; двусторонние инвестиции открыли новую ситуацию; число вновь созданных предприятий с иностранным капиталом в годовом исчислении выросло на 19,5%; сотрудничество во внешнеэкономической сфере развивается стабильно. В 2026 году Пекин предпримет дополнительные меры для дальнейшего усиления эффективности соответствующих инициатив, будет способствовать стабилизации масштабов и оптимизации структуры внешней торговли, расширять сотрудничество по двусторонним инвестициям и лучше стимулировать реформы и развитие через открытость. (Конец)

(Редактор: Вэньцзин)

Ключевые слова: