17 %: Приглашение в будущее «снижения выбросов и увеличения зелени»

Корреспондент «Жэньминь жибао» Пэн Сюэньвэнь

Цветы сливы заслоняют уголок солнечной электростанции в солнечном энергобазисе у уезда Цяньцзян городского округа Чунцин. Ян Минь снял(«Жэньминь вишу»)

Один и тот же показатель, упомянутый и в докладе о работе правительства, и в проекте плана на период «15-й пятилетки (15-е пятилетие)», вновь передаёт миру твёрдую решимость Китая развиваться по зелёному пути — в период «15-й пятилетки» выбросы углекислого газа на единицу валового внутреннего продукта снизятся на 17%.

Чтобы добиться этой цели, в докладе о работе правительства и в проекте плана на период «15-й пятилетки» в сфере зелёного и низкоуглеродного развития намечено множество мер: прорисовывается новая картина ускорения всеобъемлющей зелёной трансформации Китая. Это не только придаст импульс высококачественному развитию экономики и общества, но и принесёт новые импульсы роста и возможности сотрудничества для стран всего мира, особенно для развивающихся стран.

Планомерно достигать целей по пику выбросов углерода до 2030 года

В проекте плана на период «15-й пятилетки» при изложении целей социально-экономического развития, которые нужно реализовать в период «15-й пятилетки», выдвигается: базово сформируются зелёные производственные и жизненные стили, цель по достижению пика выбросов углерода будет достигнута в срок, выбросы углекислого газа на единицу ВВП снизятся на 17%, а новая система энергоснабжения на базе чистой, низкоуглеродной, безопасной и высокоэффективной энергии будет создана на первоначальном этапе.

В докладе о работе правительства при изложении основных ожидаемых показателей развития на этот год указано: выбросы углекислого газа на единицу ВВП снизятся примерно на 3.8%, и отмечено, что постановка этой цели комплексно учитывает разнообразные потребности, включая развитие экономики и общества, зелёно-низкоуглеродную трансформацию и национальную энергобезопасность, что благоприятствует планомерному достижению цели по пику выбросов углерода до 2030 года.

【Комментарий】

Глава Политико-исследовательского института при Академии экологического планирования Министерства экологии и окружающей среды, научный сотрудник Дун Чжаньфэн: В целях сокращения выбросов углерода на период «15-й пятилетки» соответствующие индикаторы одновременно согласованы друг с другом и имеют собственные акценты, что демонстрирует научность и твёрдость курса Китая на зелёную трансформацию.

Будучи первым годом периода «15-й пятилетки», снижение углерода на 3.8% за год отражает установку «стартовать и сразу брать сложные задачи». По сравнению со средним снижением на уровне примерно 3.6% за год в период «14-й пятилетки» этот показатель немного выше: с одной стороны, усиливаются ограничения по сокращению выбросов, с другой — учитывается цель по росту ВВП в 2026 году, оставляя задел под простор для манёвра при трансформации отраслей и обеспечении энергобезопасности. Снижение на 17% за пять лет — это показатель, предложенный в рамках цели Китая по самостоятельным вкладам. Эта цель увязывается с достигнутыми на предыдущем этапе результатами по сокращению выбросов углерода: она одновременно обеспечивает достижение пика выбросов углерода в срок и оставляет разумное пространство для модернизации традиционных отраслей и трансформации структуры энергопотребления.

По сравнению с «14-й пятилеткой» в «15-й пятилетке» курс на зелёное развитие более явно выделяет три приоритета: во-первых, сильнее подчёркивается жёсткость целей — контроль «двух направлений» по выбросам углерода (контроль выбросов и контроль их интенсивности) включается в обязательную оценку исполнения; вместо модели управления, где в «14-й пятилетке» упор делался в основном на «двойной контроль» по потреблению энергии. Во-вторых, сильнее подчёркивается системная согласованность: продвижение сокращения выбросов углерода увязывается с сокращением загрязнения, расширением «зелёных» активов и ростом на более глубоком уровне; речь не только о том, чтобы отдельно гнаться за сокращением выбросов, а о том, чтобы всесторонне учитывать и развитие экономики, и энергобезопасность. В-третьих, сильнее подчёркивается международная сопряжённость: активно откликаемся на новую ситуацию с международными углеродными правилами — через управление углеродным следом, расширение углеродного рынка и т.п., повышая зелёную конкурентоспособность китайской индустрии и демонстрируя ответственность страны как крупного государства.

Член Всекитайского комитета политического консультирования (КПКК), профессор кафедры кафедры-лектория Тяньцзиньского университета Ян Цюаньхун: Цель по снижению углерода на 17% в период «15-й пятилетки» с одной стороны задаётся в соответствии с темпами, необходимыми для планомерного достижения цели по пику выбросов углерода до 2030 года, а с другой — также показывает, что на предыдущем этапе процесс в целом шёл гладко: многие меры по энергосбережению и сокращению выбросов углерода уже дали эффект, что создаёт основу для дальнейшего продвижения. Нужно также видеть закономерность: потенциал сокращения выбросов постепенно уменьшается, а сложность постепенно растёт. На ранних этапах, повышая энергоэффективность и выводя из эксплуатации отстающие мощности, удаётся довольно быстро реализовать часть целей по сокращению выбросов; чем дальше по времени, тем больше опираться придётся на корректировку структуры энергоснабжения и технологические инновации, а сам процесс будет ещё более сложным. Поэтому целевой показатель снижения углерода на уровне примерно 3.8% за этот год — это позитивно и осторожно выстроенный темп.

В период «15-й пятилетки» зелёное развитие ещё больше акцентирует ориентир на «низкую углеродность»: речь не только о снижении энергопотребления и удельных затрат, а о том, чтобы, движимые целями по пику углерода и углеродной нейтральности, согласованно продвигать сокращение выбросов углерода, снижение загрязнения, расширение зелёных территорий и рост, при этом более настойчиво — обеспечивать системную трансформацию способов развития.

От «двойного контроля» по потреблению энергии — к «двойному контролю» по выбросам углерода

В 2024 году Канцелярия Госсовета опубликовала《План работы по ускорению формирования системы мер по управлению двойным контролем выбросов углерода》, где предложено создать новую механизму всеобъемлющей трансформации от контроля потребления энергии к контролю выбросов углерода, ускорить построение системы мер по контролю общего объёма и интенсивности выбросов углерода. Этот год — первый год в нашей стране, когда происходит полноценный переход от «двойного контроля» по потреблению энергии к «двойному контролю» по выбросам углерода. В докладе о работе правительства предлагается реализовать систему двойного контроля общего объёма и интенсивности выбросов углерода, усовершенствовать систему статистики и верификации выбросов углерода, а также систему управления углеродным следом, и далее расширить охват рынка торговли правами на выбросы углерода.

Первая партия проектов по базам новой энергетики типа «пески — склоны — бесплодные земли» в основном построена и введена в эксплуатацию; установленная мощность новых систем накопления энергии превысила 130M кВт, доля потребления неископаемой энергии достигла 21.7%… Вспоминая работу 2025 года, в докладе о работе правительства упомянуты некоторые цифры, которые демонстрируют твёрдый прогресс Китая в энергетической трансформации. Эти достижения создают прочную основу для ускорения построения новой системы энергоснабжения.

【Комментарий】

Ян Цюаньхун: Важная причина перехода от «двойного контроля» по потреблению энергии к «двойному контролю» по выбросам углерода состоит в том, что при продвижении зелёной трансформации в итоге нужно решить именно «проблему выбросов». Например, при использовании электроэнергии само значение её углеродных выбросов различается: использование угольной генерации и использование «зелёной» электроэнергии — это не одно и то же по уровню выбросов углерода. Сейчас переход к двойному контролю общего объёма и интенсивности выбросов по сути смещает акцент управления с «смотреть, сколько энергии использовали» на «смотреть, сколько углерода выбросили». Смысл этой трансформации в том, что ориентир становится более точным и это более полезно для поощрения развития возобновляемых источников энергии — при этом ключевым образом контролируется потребление ископаемой энергии.

Такая институциональная трансформация будет способствовать формированию механизма стимулирования и ограничения для сокращения загрязнения и выбросов углерода, закрепляя чёткий ориентир на поощрение возобновляемых источников энергии и на приоритетный контроль потребления ископаемой энергии. Поэтому на следующем этапе конкуренция предприятий будет заключаться не только в затратах и производственных мощностях — всё больше она будет указывать на способность управлять углеродом, способность к технологическому обновлению и способность к зелёной сертификации.

Дун Чжаньфэн: Переход от «двойного контроля» по потреблению энергии к «двойному контролю» по выбросам углерода отражает важную трансформацию модели зелёного развития в нашей стране. «Двойной контроль» по энергопотреблению опирается на общий объём потребления энергии и интенсивность; по мере продвижения целей «двух углеродов» непосредственное управление выбросами углерода становится неизбежным. Это позволяет одновременно сфокусироваться на потреблении ископаемой энергии как на важном источнике выбросов углерода и направить всё общество на переход от «энергосбережения» к «сокращению углерода». Это означает, что в разных регионах будут больше уделять внимания сокращению потребления ископаемой энергии, а также одновременно поощрять увеличение использования новых источников энергии.

Значение этой трансформации огромно и далеко идущее. Во-первых, повышается точность сокращения выбросов: реализуется подход «за счёт углерода — определяем энергию», обеспечивается стыковка углеродных целей по всей цепочке — от структуры энергоснабжения, размещения отраслей и капитальных вложений в проекты до их реализации; во-вторых, усиливаются институциональные ограничения и направляющая роль: «двойной контроль» выбросов углерода включается в оценку как обязательный, что вынуждает местные власти и предприятия активно трансформироваться и формировать новые драйверы зелёного развития. В-третьих, совершенствуется система управления: обеспечивается согласованное продвижение статистики и верификации выбросов углерода, управления углеродным следом и строительства углеродного рынка, чтобы сформировать механизм зелёного управления по всей цепочке. В-четвёртых, это сопряжение с международными правилами: поддержка того, чтобы отрасли нашей страны могли отвечать международным углеродным барьерам; одновременно демонстрируется решимость Китая противостоять глобальным изменениям климата, что повышает право слова и влияние Китая в глобальной зелёной трансформации.

Содействие странам в достижении зелёного развития

В докладе о работе правительства предложено активно развивать зелёную и низкоуглеродную экономику. Совершенствуются политики, способствующие зелёному и низкоуглеродному развитию; реализуются действия по повышению качества и снижению затрат и сокращению выбросов углерода в ключевых отраслях; глубже продвигается строительство «нулевых» по углероду парков и фабрик. Учреждается национальный фонд трансформации в низкоуглеродную эпоху, взращиваются новые точки роста, такие как водородная энергетика и зелёные виды топлива. Эффективно осуществляется контроль за проектами с высоким потреблением энергии и высокими выбросами; ускоряется вывод из эксплуатации отсталых производственных мощностей; поддерживаются инновации и применение зелёных низкоуглеродных технологий и оборудования.

Реализуется десяти-летняя программа многократного увеличения неископаемой энергии; строятся базы чистой энергии, такие как ветряные и солнечные станции «Северо-Восток-Географические регионы 3-х регионов», интегрированные проекты ветра и гидроэнергии на юго-западе, береговые атомные электростанции, морские ветровые электростанции и т.п.; планируется развитие зелёного аммиака и зелёного метанола, активно продвигается выработка электроэнергии с помощью солнечно-тепловых технологий; ускоряется строительство интеллектуальных электросетей; в больших масштабах развивается новое оборудование для накопления энергии… Открывая проект плана на период «15-й пятилетки», одна за другой становится видна серия поручений, высвобождающих множество новых сигналов для отраслей.

【Комментарий】

Дун Чжаньфэн: Эти развернутые меры высвобождают много новых сигналов и демонстрируют твёрдую решимость Китая продвигать зелёную трансформацию — от «прорыва по отдельным точкам» к «системной модернизации».

Во-первых, неископаемые источники энергии войдут в новый этап масштабного и высококачественного развития. Программа многократного увеличения неископаемой энергии на 10 лет и строительство четырёх баз чистой энергетики будут способствовать дальнейшему расширению мощностей в таких отраслях, как ветроэнергетика, солнечная энергетика, атомная энергетика и гидроэнергетика, а также будут стимулировать согласованное развитие цепочек поставок и отраслей в верхних и нижних звеньях, включая производство оборудования и инжиниринговое строительство.

Во-вторых, строительство новой системы электроэнергетики станет важным инструментом. Согласованное планирование интеллектуальных сетей и нового накопления энергии позволит решать проблему «прерывистости и колебаний» у новой энергетики и обеспечивать гарантии для высокопроцентного параллельного подключения новых источников энергии; кроме того, это будет способствовать появлению новых точек роста в промышленности, таких как технологии накопления энергии и оборудование интеллектуальных электросетей.

В-третьих, инновации в низкоуглеродных технологиях станут фокусом конкурентоспособности отраслей. Совершенствование размещения новых низкоуглеродных технологий, включая водородную энергетику, зелёный водород и зелёный аммиак/метанол, солнечно-тепловую выработку электроэнергии и др., позволит нацелиться на глубокий спрос на декарбонизацию в энергоёмких отраслях и будет способствовать формированию цепочки новой производительности (нового качества производительных сил).

В-четвёртых, совместная работа политики и рынка усиливает поддержку зелёной трансформации. Учреждение национального фонда трансформации в низкоуглеродную эпоху предоставит финансирование для зелёных отраслей, снизит стоимость трансформации для предприятий; одновременно будет направляться социальный капитал на концентрацию в зелёной сфере. Взращивание новых точек роста, таких как зелёные виды топлива, не только позволит усовершенствовать систему зелёной энергии, но и, вероятно, сможет переосмыслить будущую структуру торговли энергоресурсами, обеспечив Китаю инициативу в мировой конкуренции зелёных отраслей, а также поддержать развитие новой производительности.

Ян Цюаньхун: Мировое значение того, как Китай продвигает трансформацию энергетической системы, заключается в том, что это делается в рамках экономики сверхкрупного масштаба. Поэтому это означает не только собственное сокращение выбросов в Китае, но и непосредственное влияние на глобальные издержки, предложение и скорость применения зелёных технологий. Наша страна уже построила крупнейшую в мире и развивающуюся быстрее всего систему возобновляемых источников энергии и вносит важный вклад в сокращение выбросов углерода в других странах посредством экспорта продуктов ветро- и солнечной энергетики. Такое масштабное практическое внедрение позволит многим зелёным технологиям быстрее стать зрелыми, быстрее снизить себестоимость, а также сделает более доступными для большего числа развивающихся стран финансово посильные и воспроизводимые зелёные решения.

С точки зрения возможностей сотрудничества, в дальнейшем пространство будет ещё больше: есть надежда перейти от экспорта отдельных устройств к сотрудничеству по всей цепочке. Это включает сотрудничество по базовой инфраструктуре — в том числе по ветроэнергетике, солнечной энергетике, накоплению энергии, интеллектуальным электросетям — а также сотрудничество по новым видам энергии, таким как зелёные виды топлива. Речь идёт и о сотрудничестве на уровне строительства проектов и производства оборудования, которое также распространится на сотрудничество институционального и «способностного» характера, такое как зелёные сертификаты и управление углеродным следом. Иными словами, в будущем Китай будет предоставлять не только продукты, но и технологии, стандарты, сценарии и системные решения, помогая странам, особенно развивающимся, реализовывать зелёное развитие.