CSIS: Как война между США и Ираном может спровоцировать глобальный продовольственный кризис?

Автор: Кейтлин Уэлш, директор глобальной программы по продовольственной и водной безопасности Центра стратегических и международных исследований (CSIS) в Вашингтоне; Источник: CSIS; Перевод: Carbon Chain Value

Турбулентность на энергетическом и рынке удобрений, вызванная войной в Иране, уже угрожает мировым рынкам сельского хозяйства и ценам на продовольствие. Как эти рыночные потрясения повлияют на продовольственные системы? Какие доказательства мы видим на данный момент и какие есть политические решения для фермеров и потребителей в США и во всем мире?

В1: Как именно война в Иране влияет на сельскохозяйственные рынки и цены на продовольствие?

О1: Война с Ираном прямо воздействует на продовольственные системы через два механизма: рост цен на энергоносители и рост цен на удобрения. Оба фактора подталкиваются разрушением энергетической производственной инфраструктуры и фактическим закрытием Ормузского пролива.

Есть несколько причин, почему высокие цены на энергию приводят к высоким ценам на зерно и продовольствие. От тракторов и ирригационных систем до перевозок и холодильных цепочек энергия (включая мазут и сжиженный газ) обеспечивает мощностью все этапы производства и переработки продовольствия. Высокие энергетические издержки фермеров, компаний-перевозчиков продовольствия и ритейлеров перекладываются на потребителей через высокие цены на продовольствие. Кроме того, когда растут цены на ископаемое топливо, увеличивается спрос на замещающие источники энергии, включая биотопливо, что побуждает некоторых фермеров перенаправлять посевы кукурузы, сахара и сои на производство энергии, а не на роль продуктов питания. Наконец, высокие цены на энергию повышают стоимость удобрений. Сжиженный природный газ (LNG) является ключевой составляющей при производстве азотных удобрений, поэтому высокие цены на LNG подталкивают вверх стоимость аммиака и мочевины и других удобрений; а высокие цены на нефть увеличивают издержки на переработку и транспорт, создавая в итоге повышательное давление на все цены на удобрения.

Помимо роста цен на энергию, война с Ираном напрямую повышает цены на удобрения за счет ограничения экспорта удобрений и экспортных поставок сырья для их производства. До начала этой войны около 20–30% мирового экспорта удобрений проходило через Ормузский пролив, включая примерно 23% экспорта аммиака и 34% экспорта мочевины (самого распространенного азотного удобрения), а также 20% мирового торгового оборота фосфатных продуктов. Через пролив также идет около 20% мирового экспорта LNG и приблизительно 45% мирового экспорта серы; сера — побочный продукт нефтедобычи, используемый для производства фосфорных удобрений.

В совокупности высокие цены на нефть и LNG, увеличение затрат на сырье для удобрений и ограничения на экспорт удобрений поднимают стоимость большинства мировых азотных и фосфорных удобрений. Теперь северные фермеры, включая фермеров США, сталкиваются с высокими затратами на удобрения в весенний посевной сезон (пик внесения удобрений). Фермерам может потребоваться действовать несколькими способами. Те, кто до начала войны уже купил удобрения, вероятно, продолжат посев по первоначальному плану. Страны, которые поддерживают государственные резервы удобрений, например Китай, могут задействовать эти запасы, чтобы предоставить фермерам удобрения и защитить их от влияния высоких цен на удобрения. Фермеры с недостаточными резервами могут быть вынуждены скупать удобрения по высокой цене или вовсе отказаться от внесения удобрений. В конечном итоге это может сказаться на урожайности и изменить решения о том, какие культуры сеять: некоторые фермеры могут перейти от культур, требующих много удобрений (например, кукурузы), к культурам с меньшей потребностью (например, сое). В целом такие решения могут изменить как объемы, так и качество сельскохозяйственных товаров на мировом рынке, потенциально увеличив продовольственные издержки для многих людей.

В2: Как война в Иране повлияет на фермеров и цены на продовольствие — в США и во всем мире?

О2: Рост цен на удобрения и энергоносители окажет на американскую сельскохозяйственную экономику прямое влияние, которое будет больше, чем влияние на цены на продовольствие в США. В конце 2025 года Национальная ассоциация фермеров (U.S. Farm Bureau) предупреждала, что «экономическое давление угрожает выживанию и развитию сельского хозяйства США». Эти давления включают торговую и иммиграционную политику, из-за чего растут затраты на сельхозтехнику и рабочую силу, а также цены на удобрения, остающиеся выше уровня, наблюдаемого до пандемии, плюс падение цен на сельхозпродукцию. В результате для многих фермеров цена продажи сельхозпродукции оказывается ниже производственных затрат. Сейчас Министерство сельского хозяйства США (USDA) оценивает, что около 25% фермеров еще не купили удобрения, необходимые им для весеннего посевного сезона 2026 года. Высокие цены на удобрения увеличивают их издержки, что может повлиять на способность этих хозяйств продолжать деятельность.

Во всем мире высокие цены на энергоносители могут оказывать повышательное давление на мировые цены на продовольствие. С учетом взаимосвязи между ценами на энергию и продовольствие, а также при предположении, что война продлится до июня 2026 года, и в этот период цена на нефть будет оставаться выше 100 долларов за баррель, Всемирная продовольственная программа ООН (WFP) оценивает, что число людей, сталкивающихся с серьезным голодом, может вырасти на 45 млн человек. Этот показатель в итоге будет зависеть от продолжительности закрытия Ормузского пролива и от того, какие меры по смягчению последствий войны для фермеров и потребителей будут внедрены.

Прямое воздействие может проявиться в Северном полушарии, особенно для части фермеров в крупных странах-производителях сельхозпродукции, таких как США, Канада, Европа, Россия, Украина, Китай и Индия. Постоянно высокие цены на удобрения также могут аналогичным образом повлиять на аграрное производство в странах Южного полушария в посевной сезон ближе к концу 2026 года, а возможно, и на весенний посевной сезон 2027 года в Северном полушарии — в зависимости от того, как долго продлится война, и от того, насколько высокими останутся цены на удобрения. Дальнейшее сохранение высоких цен на энергию может привести к тому, что зерно будет перенаправляться на производство биотоплива вместо того, чтобы использоваться как продукт питания, тем самым оказывая повышательное давление на цены на зерно. Поскольку зерно является основным источником корма для животных, в конечном итоге высокие цены на зерно повлияют на цены на молочную продукцию и мясо, параллельно воздействуя на цены на товары первой необходимости.

В3: Какие есть на сегодня доказательства того, что эта война влияет на аграрные рынки и цены на продовольствие?

О3: На момент подготовки материала мировые фьючерсы на мочевину достигли 693 долларов за тонну — это на 49% выше цен до начала конфликта. Цены различаются в зависимости от места: 20 марта в Иллинойсе средняя цена на мочевину оказалась на 42% выше, чем до войны, а средняя цена на аммиак выросла на 18,5%. Цены на бензин и дизель в США продолжают расти: к концу марта средняя по стране цена бензина превысила 4 долларов за галлон.

В марте 2025 года Экономическая исследовательская служба USDA прогнозировала, что в течение всего 2026 года цены на все продукты питания вырастут на 3,6%. Этот рост цен будет означать более высокую инфляцию, чем в 2024–2025 годах, но более низкую по сравнению с продовольственной инфляцией 2020 года, вызванной шоками в цепочках поставок, связанными с COVID-19, и ниже уровня всплеска цен на продовольствие в 2022 году, когда они достигли сорокалетнего максимума. Ежемесячные отчеты покажут масштабы продовольственной инфляции в США — в отношении тех продуктов, которые покупают в магазинах и ресторанах. Индекс продовольственных цен ФАО (FAO) будет отражать ежемесячные изменения цен на сельскохозяйственные товары по всему миру. WFP оценивает, что влияние цен на энергоносители на цены на продукты питания может достигнуть пика примерно через четыре месяца после начала войны в Иране; ожидается, что в сопоставимом временном окне цены на продовольствие будут отражать высокие энергетические цены в США.

Оценка USDA в «Отчете о предполагаемых посевах» (Prspective Plantings) предполагает, что в 2026 году посевные площади под кукурузу и пшеницу (оба — культуры с высокой потребностью в азотных удобрениях) могут снизиться на 3% каждая по сравнению с 2025 годом. Ожидается, что посевные площади под соевыми бобами вырастут на 4% по сравнению с 2025 годом. Колебания прогнозных посевных площадей не столь резкие, как предполагали трейдеры зерна: либо этот отчет не уловил весь эффект высоких цен на удобрения для фермеров США (обследование проводилось во второй неделе марта), либо большинство фермеров уже заранее обеспечили поставки удобрений.

В глобальном масштабе влияние высоких цен на удобрения и энергию также будет ощутимо в ближайшие месяцы и будет зависеть от длительности и масштаба войны. ФАО оценивает, что месячный конфликт повлияет на фермеров в Южном полушарии, которые еще не купили удобрения, тогда как фермеры Северного полушария будут относительно менее затронуты. Война продолжительностью три месяца может повлиять на производственные и посевные решения всех фермеров как в Северном, так и в Южном полушарии. Если война продлится до 2027 года, она может повлиять на траекторию роста экономики, что отразится на сельскохозяйственной продуктивности и покупательной способности потребителей. Оценки по производству и экспорту глобальных сельскохозяйственных товаров будут публиковаться в ежемесячных отчетах USDA «World Agricultural Supply and Demand Estimates» и в отчетах Агентства по информации о сельскохозяйственных рынках.

В4: Какие меры политики предлагаются?

О4: Признав дополнительное давление, которое война в Иране оказывает на сельское хозяйство США, Белый дом объявил 24 марта 2026 года национальным днем сельского хозяйства и спустя несколько дней приветствовал сотни фермеров на территории Белого дома. Там президент Дональд Трамп объявил ряд мер в поддержку американских фермеров, включая повышение требований к доле возобновляемого топлива, предоставление фермерам и поставщикам продовольствия кредитных гарантий и ослабление требований к мониторингу загрязнений.

Эти шаги могут снизить совокупные издержки и расширить рынок для фермеров, но они не решают проблему резкого роста цен на удобрения, вызванного войной в Иране. В краткосрочной перспективе ослабление тарифов на удобрения для стран-производителей удобрений, таких как Марокко и Россия, может смягчить высокие цены на удобрения. Аналитики рынка удобрений США предлагают увеличить внутреннее производство азотных удобрений, чтобы уменьшить влияние глобального ценового шока на американских фермеров, хотя строительство мощностей по производству удобрений потребует миллиардов долларов и займет до двух лет. Производственные мощности по аммиаку, движимые возобновляемой энергией, могут поставлять аммиак по относительно более низкой стоимости, чем аммиак, производимый с использованием LNG; поэтому в долгосрочной перспективе финансирование исследований и инвестиций в такие установки способно снизить цены на удобрения для американских фермеров. Проверка того, есть ли у производителей удобрений потенциальные практики ценового манипулирования, также может сигнализировать о намерении снизить цены, но это может не повлиять на цены на удобрения для фермеров США в ближайшей перспективе.

Помимо воздействия на американских фермеров, из-за постоянного роста затрат на энергию с продовольственной инфляцией могут столкнуться все американские потребители. По данным USDA, вплоть до 2024 года продовольственная небезопасность в США продолжала расти, затрагивая 13,7% американских домохозяйств на уровне федерального округа. Высокие цены на продукты питания и экономическая стагнация могут увеличить число американцев, испытывающих продовольственную небезопасность, в 2026 году. Закон «О большом и красивом законопроекте» (One Big Beautiful Bill Act) принудительно исторически сократил финансирование Программы дополнительной помощи в питании (SNAP) — ключевой программы федеральной поддержки продовольственной безопасности семей — что приведет к тому, что миллионы американцев лишатся выгод SNAP. Если цены на продовольствие растут вместе с ценами на энергию, то временное увеличение финансирования SNAP может смягчить влияние продовольственной небезопасности на малообеспеченных американцев.

Чтобы поддержать глобальных производителей и потребителей, ФАО предлагает: в краткосрочной перспективе — меры для стабилизации рынка и обеспечения потока энергии; в среднесрочной — диверсифицировать поставки удобрений и усилить региональное сотрудничество между странами-импортерами удобрений; в долгосрочной — повысить устойчивость рынка удобрений к структурным шокам, таким как закрытие Ормузского пролива.

В5: Работает ли модель «Черноморской зерновой инициативы» для перевозок удобрений через Ормузский пролив?

О5: В конце марта генеральный секретарь ООН объявил о создании рабочей группы, которая действует по образцу «Черноморской зерновой инициативы» (BSGI) и аналогичных механизмов, чтобы через Ормузский пролив «содействовать торговле удобрениями, включая перемещение сырья». После того как в начале 2022 года Россия начала войну с Украиной и блокировала Черное море, экспорт украинского зерна фактически оказался заперт на украинских портах, и к марту 2022 года мировые цены на продовольствие были подняты до исторических максимумов. В середине 2022 года ООН, Турция, Россия и Украина согласовали BSGI для обеспечения безопасного экспорта украинского зерна из портов Черного моря Украины. Экспорт украинского зерна возобновился сразу же, помог успокоить мировые цены на продовольствие, и к концу 2022 года цены опустились до уровня до вторжения.

Теперь ООН и другие международные партнеры могут захотеть сдержать рост глобальных цен на удобрения с помощью аналогичного механизма. Эффект от инициативы в Ормузском проливе во многом будет зависеть от того, какие товары будут подпадать под ее рамки — мочевина, аммиак, фосфаты, LNG и/или сера. Поскольку азотные удобрения — самые широко применяемые в мире, и значительная часть мочевины и аммиака производится в странах Персидского залива, инициатива по содействию перевозкам этих удобрений может смягчить глобальные цены и снизить долгосрочные последствия для мирового производства продовольствия и цен. Если в режим торговли включить LNG, это дополнительно снизит цены на удобрения. Включение серы и фосфатов в механизм Ормузского пролива позволит максимально снизить цены на удобрения. Однако инициатива, которая не будет способствовать экспорту нефти, позволит ценам на энергоносители, а также ценам на продовольствие, удобрения и другие товары продолжать сталкиваться с повышательным давлением.

Хотя BSGI в конечном итоге помог стабилизировать мировые цены на зерно и способствовал масштабному морскому экспорту украинского зерна, он создал для украинских экспортеров и другие вызовы. В обсуждениях вокруг BSGI часто упускают из виду один факт, противоречащий распространенному ожиданию: после завершения BSGI в 2023 году экспорт украинского зерна, напротив, вырос. Это объясняется тем, что инициатива требовала инспекции судов, перевозящих зерно, идущих в украинские порты и из них, в том числе — инспекций со стороны России. В течение всего периода BSGI Россия замедляла проверки и в конечном итоге прекратила их, а затем полностью прекратила действие BSGI к середине 2023 года. При отсутствии режима проверок и при новом подтверждении приверженности обеспечению безопасности морских торговых маршрутов Украина в течение года после прекращения BSGI увеличила экспорт зерна.

В случае Ормузского пролива компании, производящие удобрения и природный газ в заливе, могут получить финансовую выгоду от облегченного экспорта удобрений и LNG, а снижение давления на фермеров может поддержать глобальное производство продовольствия. Однако Иран может обнаружить, что он выигрывает как от участия в подобных режимах — в том числе посылая странам Персидского залива сигналы доброй воли после атак на Иран в рамках всего региона, — так и от сохранения контроля над экспортом через Ормузский пролив, сохраняя рычаги воздействия на США, Израиль и мировую экономику. В конце марта Иран объявил о согласии «содействовать и ускорять» транзит гуманитарных грузов через Ормузский пролив. Война сократила операции гуманитарного узла, расположенного в ОАЭ, задержав доставку продовольствия, медикаментов и медицинских принадлежностей в Африку и Азию.

Один из устойчивых уроков BSGI заключается в том, что у стороны, участвующей в механизме, может быть интерес продолжать контролировать экспорт товаров даже при широком заявлении о сотрудничестве в части облегчения торговли; и в конечном счете, до окончания войны объемы торговли могут не восстановиться полностью.

В6: Какие неожиданные последствия могут быть для геополитических оппонентов США?

О6: Новые торговые реалии, вызванные войной в Иране, уже позволили извлечь выгоду стратегическим противникам США, включая Россию и Иран. Помимо двух стран — их нефтяного экспорта — который США отменили из-под санкций за считанные недели после начала войны, Россия и Иран также извлекают выгоду из хаоса на рынках удобрений и природного газа.

В период разрыва экспортных поставок через Ормузский пролив увеличиваются заказы на удобрения со стороны крупнейшего в мире экспортера удобрений — России, включая заказы из некоторых стран Африки. Такая динамика подпитывает попытки Москвы использовать экспорт зерна и удобрений как инструмент воздействия, что заставляет страны-импортеры проявлять осторожность и не решаться осуждать войну России в Украине. В Ормузском проливе сообщалось, что Иран разрешает транзит судов с полностью загруженными грузами в страны, которые поддерживают с Ираном тесные связи. Например, Индия уже получила как минимум шесть импортных партий сжиженного нефтяного газа (обычно используемого как газ для приготовления пищи) на судах, принадлежащих Ирану и прошедших через этот пролив; сообщалось, что Китай также получал грузы через пролив. По словам индийского судового брокера, Иран «заставляет страны делать выбор между союзом с Западом и энергетической стабильностью». Министр ОАЭ заявил, что «вооружение» Ормузского пролива ради получения политического влияния — это «вымогательство в глобальном масштабе». Как и в случае с войной в Украине, высокие цены на энергоносители подталкивают глобальную инфляцию, а высокие цены на удобрения угрожают производству продовольствия для миллиардов потребителей по всему миру: в военное время это дает дополнительный рычаг и оказывает дальнейшее воздействие на страны-импортеры удобрений.