От «внешнего мозга» к «внутреннему командиру»: налаживание регулярного двустороннего обмена между внешними директорами государственных предприятий и действующими должностными лицами

В 1-м квартале 2026 года кадровые перестановки в государственных компаниях с контрольным пакетом государства и центральных госпредприятиях продолжают последовательно транслировать важные сигналы. В феврале этого года две госкомпании с контрольным пакетом государства и центральные госпредприятия — Китайская компания China Railway Signal & Communication и China Reform Holdings — опубликовали объявления, подтвердив, что на должность назначают специально уполномоченного внешнего директора, который в статусе внешнего директора будет назначаться на пост генерального менеджера в компании. По мере увеличения числа случаев, когда специально уполномоченные внешние директора переходят на действующие руководящие должности, это означает, что в реформе системы управления государственными активами и госпредприятиями двусторонний обмен между внешними директорами и действующими кадрами становится нормой. Комиссия Госсовета по надзору и управлению государственными активами указала 15 января этого года на совещании руководителей местных органов по надзору за госактивами, что нужно активно использовать кадровый резерв внешних директоров в государственных предприятиях и в более высокой степени продвигать двусторонний обмен между специально уполномоченными внешними директорами и действующими руководящими работниками.

Под внешним директором понимают директора, который выдвигается и рекомендуется в установленном порядке государственным контролирующим акционером и занимает должность в компании или в контролируемой компании, при этом до назначения этот человек не являлся сотрудником данной компании или контролируемой компании. Внешние директора, по словам У Ганляна, исследователя Китайского общества по реформам и развитию предприятий, принимают участие в решениях совета директоров в независимом статусе, опираясь на механизм принятия решений советом директоров; с точки зрения инвестора они осуществляют проверку и контроль по ключевым вопросам.

В октябре прошлого года У Шэнъюэ, который занимал должность специально уполномоченного внешнего директора центрального предприятия (ранее занимал должность внешнего директора в China Sinochem, General Technology и Minmetals & Mining Science & Technology), был назначен заместителем секретаря парткома, директором и генеральным менеджером Китайской группы China Poly. Это назначение рассматривается как первый реализованный случай, когда внешний директор центрального предприятия перешел из роли «внешнего мозга» в роль «внутреннего администратора».

Вступая в 2026 год, эта реформа добавляет новые примеры. 13 февраля в объявлении Китайской компанией China Reform Holdings указано, что в соответствии с решением, принятым на втором заседании совета директоров компании во 2-м квартале 2026 года (первом внеочередном заседании), Хоу Сяо назначают генеральным менеджером компании. Ранее Хоу Сяо последовательно занимал должности внешнего директора в China Reform Holdings, China Minmetals, China Travel Service и China National Travel Group. 27 февраля China Railway Signal & Communication опубликовала объявление: совет директоров компании согласовал назначение Дун Баоляна на должность президента, а также выдвинул его кандидатуру на должность исполнительного директора. С июля 2024 года по февраль 2026 года Дун Баолян занимал должности внешнего директора в China First Automobile Group Co., Ltd. и внешнего директора в China Automotive Technology & Research Center.

«В настоящее время председатель совета директоров государственного предприятия обычно является специально уполномоченным, а генеральный менеджер обычно также включается в совет директоров в качестве исполнительного директора; то есть это внутренние исполнительные директора. Внешние директора обычно не участвуют в повседневном управлении компанией, а в основном играют роли, связанные с принятием решений, консультированием, надзором и т. п., формируя, в определенной степени, сдерживание внутренних директоров». У Ганлян отметил: трое руководящих работников напрямую перешли с должностей специально уполномоченных внешних директоров на действующие руководящие посты; это отражает практическую реализацию реформы механизма двустороннего обмена и показывает, что назначение на должность внешнего директора больше не означает «уход на вторую линию».

Институт исследования управления и контроля в управлении госпредприятиями Zhiben Consulting указывает, что в ранее сложившейся практике было обнаружено: если внешние директора выступают только как «переходная должность перед выходом на пенсию» или «почетные должности без реальных полномочий», их роль может существенно уменьшаться. Создание системы двустороннего обмена обеспечивает переход команды внешних директоров от «почетного размещения» к «стратегическому кадровому резерву».

Создание механизма двустороннего обмена между внешними директорами и действующими руководящими работниками не происходит одномоментно, а постепенно оформлялось в ходе эволюции политики и практических поисков. Институт исследования управления и контроля в управлении госпредприятиями Zhiben Consulting считает, что на данный момент в целом можно выделить три этапа: зарождение, подтверждение и внедрение.

Этап зарождения включает: 2020—2022 годы — углубленное продвижение трехлетнего плана действий по реформе государственных предприятий, при котором строительство советов директоров стало важной составляющей реформы системы и механизмов; в ходе этапа «углубление и повышение» реформ государственных предприятий, начавшегося в 2023 году, дополнительно уточняются и оптимизируются вопросы современного корпоративного управления государственными предприятиями, совершенствуются механизмы подбора, оценки, стимулирования и сдерживания внешних директоров, а также строительство команды внешних директоров и их профессиональные карьерные траектории связываются с ними более тесно.

В 2024 году на Центральной конференции по вопросам строительства советов директоров в центральных предприятиях была четко обозначена цель «создание научных, рациональных и эффективных советов директоров», а также конкретно закреплено требование «встроить внешних директоров как важную составную часть команды руководителей предприятия в единое планирование». После этого различные местные органы по делам госимущества также последовательно выпускали политики, в которых отдельно выдвигались требования по «двустороннему обмену».

Этот институт считает, что на примере случаев назначения генеральных менеджеров в Китайской компании China Reform Holdings и в China Railway Signal & Communication видно: при отборе руководящих кадров госпредприятий и при построении команды внешних директоров проявились новые особенности. Из-за ограничений по верхнему возрастному пределу и срокам пребывания в должности традиционный способ назначения внешних директоров из числа заместителей на том же уровне центральных госпредприятий плохо согласуется с требованиями по возрасту; поэтому появился новый путь — выбирать лучших молодых действующих руководителей вторых уровней в центральных предприятиях, затем по итогам подготовки и обучения по опыту управления и после прохождения оценочных процедур назначать их руководителями группы на должность первого лица. Этот формат заслуживает распространения. Должность внешнего директора станет предварительным условием и «переходным звеном» для действующих руководящих кадров предприятия, особенно для генерального менеджера (первой, главной) должности; важность должности внешнего директора очевидна, а важность работы по корпоративному управлению внешними директорами не требует разъяснений; поэтому эффективность системы управления государственными предприятиями еще больше проявляется.

В дальнейшем, во все более многочисленных группах первого уровня, которые находятся в ведении органов надзора за государственными активами, будет появляться больше практик, когда специально уполномоченные внешние директора будут назначаться генеральными менеджерами и другими руководителями на ключевые должности. China National Chemical Engineering Co., Ltd. и China Reform Holdings уже планировали и организовывали двусторонний обмен между специально уполномоченными внешними директорами и действующими руководителями предприятий.

Однако У Ганлян также указал: в настоящее время внешних директоров для государственных компаний с контрольным пакетом государства и центральных госпредприятий назначают и освобождают от должности в Комиссии Госсовета по надзору и управлению государственными активами; при этом часть руководителей центральных предприятий назначается органами по организации. Поэтому для того, чтобы обеспечить полностью двусторонний обмен между двумя типами должностей, соответствующие механизмы управления еще нужно дополнительно привести в порядок.