Правовая неопределенность и поддержка прецедентов действительно создают шанс для Бао Вейлера временно возглавить Федеральную резервную систему после истечения его полномочий

Срок полномочий главы Федеральной резервной системы Джерома Пауэлла истекает в мае, но сейчас правительство Трампа втянуто в судебный спор с ФРС, что повышает вероятность того, что будущий председатель не сможет своевременно получить подтверждение в Сенате.

Отвечая на предположения о том, что может произойти в такой ситуации, Пауэлл на прошлой неделе заявил о намерении продолжать руководить ФРС и привел доводы в пользу своей позиции с двух сторон — с точки зрения права и исторических прецедентов.

«Если мой преемник еще не будет подтвержден до окончания моего срока полномочий, то я буду исполнять обязанности временного председателя, пока он не будет подтвержден, — сказал Пауэлл на пресс-конференции 18 марта. — Так этого требует закон. Мы уже делали так несколько раз в прошлом, и я сам переживал это один раз, так что мы сделаем то же самое и сейчас».

Однако закон напрямую не прописывает, как действовать в подобной ситуации. Кроме того, фоновая обстановка, которая формировала те прецеденты, сильно отличается от нынешней, поскольку президент Дональд Трамп недвусмысленно заявил, что хочет, чтобы Пауэлл ушел.

Как закон, создавший основу для ФРС и определивший порядок ее работы, «Закон о Федеральной резервной системе» прямо предусматривает, что если председателя ФРС нет, то заседания совета проводит вице-председатель. Но в нем не указано, что следует делать, если срок полномочий председателя истек и преемник еще не получил подтверждение. Трамп выдвинул бывшего члена ФРС Кевина Уоша на смену Пауэллу, но путь Уоша в ФРС встретил препятствия в Сенате из-за сопротивления со стороны Министерства юстиции расследованию в отношении Пауэлла.

Бывший главный юрисконсульт ФРС Scott Alvarez заявил, что позицию Пауэлла можно поддержать, опираясь на два пункта в «Законе о Федеральной резервной системе».

Во-первых, статья 10 устанавливает, что когда срок полномочий члена ФРС истекает, этот член «должен продолжать исполнять свои обязанности до назначения преемника и вступления его в должность».

Стивен Милан — самый свежий пример. Его срок полномочий истек в январе, и Уош уже был выдвинут в качестве преемника. Однако поскольку выдвижение Уоша еще не получило подтверждения, Милан продолжает исполнять обязанности. Alvarez отметил, что если срок полномочий председателя истек, ФРС может утверждать, что к этой ситуации применимо то же самое положение.

«Таким образом, действующий председатель будет продолжать оставаться в должности, пока новый председатель не будет окончательно утвержден», — сказал Alvarez.

Alvarez также указал, что статья 11 наделяет совет ФРС широкими полномочиями и позволяет поручить любому члену совета все обязанности, которые не связаны с разработкой правил и с политикой в области денег и кредита.

Alvarez сказал, что совет ФРС может, выбрав Пауэлла временным председателем, фактически разрешить ему продолжать исполнять обязанности председателя, например, проводить проверку бюджета и выступать в качестве главного представителя ФРС.

«Те обязанности председателя, о которых мы думаем, по сути являются обязанностями, которые назначает совет», — сказал он. «Совет проголосует за передачу ему всех этих обязанностей».

Профессор юридической школы Колумбийского университета, изучающей ФРС, Kathryn Judge заявила, что «Закон о Федеральной резервной системе» не содержит четкого указания, что должно произойти после 15 мая.

Однако она отметила, что Пауэлл может опираться на практику, которую центральный банк использовал в прошлом при перерывах между сроками двух председателей.

Она сказала: «Когда ключевой текст неясен, для ФРС самое безопасное и осторожное — следовать существующим прецедентам».

Пауэлл исполнял обязанности временного председателя — это и есть то, о чем он говорил, говоря о «личном опыте». В 2022 году, поскольку он был выдвинут для повторного назначения бывшим президентом Джо Байденом, но ожидал подтверждения, он занимал пост временного председателя примерно три месяца. В 1996 году, в период президентства Билла Клинтона, Аллен Гринспен также исполнял обязанности временного председателя более чем три месяца по той же причине.

Но на этот раз есть ключевое различие. В предыдущих случаях президенты выбирали, чтобы прежний председатель отработал еще четыре года. На этот раз же Трамп явно демонстрировал свою неприязнь к Пауэллу и многократно заявлял о своем желании отправить его в отставку.

Некоторые наблюдатели за ФРС также упоминали меморандум, подготовленный Офисом юридического консультанта Министерства юстиции США в 1978 году. В нем говорилось, что если место председателя ФРС вакантно, президент имеет право выбрать одного из членов, чтобы назначить его «исполняющим обязанности председателя». Некоторые считают, что это, по крайней мере, даст Трампу точку опоры, чтобы утверждать, что у него есть право назначить временного кандидата.

«Ранее выбор временного председателя не вызывал споров, потому что тогда ситуация отличалась от сегодняшней: Белый дом хотел, чтобы действующий председатель оставался в должности», — говорится в отчете для клиентов Майкла Маклина, старшего научного сотрудника по государственной политике в Barclays America.

«Мы ожидаем, что администрация может поставить под сомнение назначение Пауэлла временным председателем ФРС», — написал McLean. «Эта ситуация может привести к спору о руководстве ФРС, вызвать правовую и институциональную неопределенность и потенциально спровоцировать колебания на рынке».

Но Alvarez указал, что этот меморандум 1978 года появился раньше, чем вступила в силу одна ключевая поправка к «Закону о Федеральной резервной системе». Он отметил, что поправка требует, чтобы кандидат на пост председателя был отдельно подтвержден Сенатом, прежде чем вступать в должность, что ограничивает применимость этого меморандума сегодня.

В ответ на заявления Пауэлла Белый дом вновь подтвердил поддержку Уоша и заявил, что тесно сотрудничает с членами Конгресса, чтобы обеспечить его подтверждение.

Министр финансов Скотт Бессент заявил, что продолжение работы Пауэлла в ФРС после окончания его срока будет противоречить историческим прецедентам, но не упомянул, имеет ли Пауэлл право занимать пост временного председателя в такой ситуации.

 Открыть счет для торговли фьючерсами через крупную платформу Sina — безопасно, быстро и с гарантией

Огромный поток информации, точная интерпретация — все в приложении Sina Finance

Ответственный: Хэ Юнь