Законопроекты о выплате заработной платы работникам FAA и TSA во время shutdown вводятся, но продолжают задерживаться в Конгрессе

Закон об обеспечении финансовой устойчивости авиасферы. Закон «Держать Америку в воздухе». Закон «Сделать безопасными авиаперевозки». Закон об устойчивом финансировании авиации.

Снова и снова члены Конгресса вытирают суть того же подхода: добиться того, чтобы федеральные служащие, которые управляют воздушным движением и осуществляют проверку пассажиров и багажа в аэропортах США, получали зарплату во время остановки работы правительства.

Законопроекты, чтобы это сделать, продолжают вноситься в той или иной форме — иногда с соавторами от демократов и республиканцев. Однако от сессии к сессии результат неизменно один и тот же: ведомства получают свои ежегодные ассигнования, общественное возмущение по поводу долгих очередей на досмотр и задержек рейсов сходит на нет, законодательство зависает, а у работников нет гарантий, что их зарплатные выплаты не прекратятся снова.

«Как только кризис заканчивается, люди предполагают, что хорошие времена вернулись», — сказал Эрик Чэффи, профессор права из Case Western Reserve, чьи исследования включают управление рисками в авиационной отрасли. «Легко провести следующий большой законопроект, пока вы все еще увязаете в финансовом кризисе, но после того как закрытие правительства завершено, у людей сравнительно короткая память о проблемах, которые оно создало».

С 2019 года, после частичной остановки, пришедшейся на сезон праздничных поездок, законодатели подготовили, доработали и повторно внесли несколько предложений, чтобы оплачивать работу авиационных сотрудников, которым пришлось бы продолжать выходить на службу в случае еще одного бюджетного тупика.

                        Связанные материалы

The Aviation Funding Stability Act of 2019 — and 2021 and 2025 — and the bipartisan Aviation Funding Solvency Act introduced after a government shutdown last fall would protect the pay of air traffic controllers. The Keep Air Travel Safe Act, filed in October, extended the protection to Transportation Security Administration agents. The Keep America Flying Act, also from October, would cover both TSA personnel and certain Federal Aviation Administration employees.

Более широкие предложения, например закон Shutdown Fairness Act, внесенный в январе, также сохраняли бы оплату труда для жизненно важных федеральных работников по всему правительству США. Эти законопроекты тоже застопорились.

«Конгрессу важны заголовки, и поэтому, как следствие, они не всегда вносят изменения, которые действительно были бы полезны», — сказал Чэффи.

Политический тупик

Остановки работы правительства, которые нарушают авиаперевозки, продолжаются параллельно с продвижением мер по защите оплаты труда работников авиационной сферы. 35-дневная остановка, возникшая из-за финансирования строительства стены вдоль границы США—Мексика в период первого президентского срока Дональда Трампа, привела к задержкам в аэропортах на восточном побережье и к более длительному ожиданию в некоторых аэропортах, поскольку диспетчеры и сотрудники TSA работали без оплаты.

42-дневная остановка, которая произошла прошлой осенью, побила рекорд по самой долгой задержке финансирования и вновь подняла опасения относительно последствий требования к диспетчерам воздушного движения работать без оплаты. FAA, ссылаясь на риски для безопасности авиации, предприняло беспрецедентный шаг: потребовало от авиакомпаний США сократить число рейсов в 40 из самых загруженных аэропортов страны, поскольку число незапланированных отсутствий углубляло уже существующий дефицит персонала в службах управления воздушным движением.

Сотрудники TSA, которые отработали ту остановку, в итоге оказались задействованы и в следующей — короткой, начавшейся 31 января, а также еще одной, когда 14 февраля истекло финансирование только для Министерства внутренней безопасности. Тысячи людей начали пропускать смены каждый день, когда тупик вошел во второй месяц.

Карлос Родригес, сотрудник TSA и руководитель местного профсоюза в Нью-Йорке, сказал, что многие работники не успели восстановиться финансово после прошлогодней остановки, когда началась эта.

«Часть американской мечты, которую мне продали, заключалась в том, что работа на государство — это почетно и стабильно», — сказал Родригес, американец доминиканского происхождения во втором поколении. «Но это не почетно и не стабильно».

В пятницу, на 42-й день остановки работы DHS, Трамп подписал экстренный приказ, предписывающий Министерству внутренней безопасности немедленно оплатить работу сотрудников TSA. Это произошло после того, как республиканцы в Палате представителей одержали победу над сенатским соглашением, которое должно было профинансировать TSA, Береговую охрану США и Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях, но не Immigration and Customs Enforcement и пограничную службу Border Patrol. Позже в тот же вечер Палата приняла собственный законопроект, чтобы профинансировать весь департамент Министерства внутренней безопасности до 22 мая, но сенаторы к тому моменту уже разъехались.

Джонни Джонс, секретарь-казначей подразделения TSA в Американской федерации служащих федерального правительства (American Federation of Government Employees), сказал, что члены профсоюза злятся из-за того, что их средства к существованию используют как инструменты и как тезисы в игре политического торга на грани кризиса.

«Для них маневры Конгресса ощущаются так, будто “давайте сделаем мат королеве этой пешкой TSA здесь, а потом мы разобьем их, когда захотим”, — сказал Джонс. — Мы на шахматной доске».

Сильнее растет общественное давление

Профсоюзы, руководители авиакомпаний и руководители аэропортов опубликовали открытые письма, разместили рекламные объявления в газетах и обратились напрямую к законодателям, чтобы те действовали хотя бы в рамках одного из уже существующих двухпартийных предложений.

«У Конгресса есть возможность раз и навсегда прекратить эту дисфункцию, и он должен использовать любой законодательный инструмент, чтобы достичь этой цели», — говорится в совместном заявлении коалиции Modern Skies Coalition на этой неделе. Широкая коалиция более чем из 60 организаций указала на закон Aviation Funding Solvency Act, закон Aviation Funding Stability Act и закон Keep America Flying Act как на возможные варианты.

Президент и генеральный директор Airlines for America, торговой группы, представляющей крупные авиакомпании США, на этой неделе также изложил похожую позицию в колонке для Washington Times, написав, что Конгресс «должен немедленно сесть за стол» и принять законодательство, которое предотвратит новые сцены с разочарованными пассажирами, переполненные терминалы аэропортов и сбор пожертвований для государственных служащих.

«Прямо сейчас законодатели сидят сложа руки и ничего не делают с тремя реально жизнеспособными двухпартийными законопроектами, которые могли бы предотвратить этот беспорядок», — написал Крис Сунуну, бывший губернатор Нью-Гэмпшира, которого наняли возглавить торговую группу в прошлом году.

Американская федерация служащих федерального правительства (AFGE) присоединилась на этой неделе к более чем 30 профсоюзам, призвав Конгресс принять закон Shutdown Fairness Act, предупреждая, что срывы финансирования подрывали моральный дух сотрудников, а также мешали найму и удержанию персонала.

Прервать цикл

Некоторые сотрудники TSA сообщали, что спят в своих автомобилях или думают о продаже машины, чтобы платить за аренду. Руководители профсоюзов описывали, что работники не могли заполнить холодильники или бензобаки.

Кэлеб Хармон-Маршалл, бывший сотрудник TSA, который ведет туристическую рассылку под названием Gate Access, сказал, что с теми офицерами, с которыми он общался, он слышит одно и то же: они стремятся как можно быстрее получить всю причитающуюся им задним числом оплату, потому что им сложно оплачивать счета и накапливаются долги. Но без большей определенности, сказал он, больше офицеров может пропускать смены или решать уйти.

«Если экстренный приказ президента оплатит только один период выплат, “этого недостаточно, чтобы вернуть их обратно”, — сказал Хармон-Маршалл. — Это должно быть продленное финансирование выплат, чтобы они вернулись или захотели остаться там».

Предыдущие законопроекты при двухпартийной поддержке не смогли дойти до финишной черты. Aviation Funding Act of 2019, внесенный сенатором Джерри Мораном, республиканцем от Канзаса, имел 13 соавторов, восемь из которых были демократами. Он так и не вышел из комитета. Версия для Палаты представителей, внесенная демократом из Орегона Петером Дефазио (Peter DeFazio), в итоге имела 303 соавтора и прошла комитет Палаты по транспорту и инфраструктуре, но так и не получила голосования на пленарном заседании.

Нынешняя политическая обстановка в США, возможно, заставит Конгресс снова направить эти законопроекты к той же судьбе, — сказал Чэффи.

«Мы живем в обществе, которое сейчас сильно поляризовано», — сказал он. «Пройдут ли эти законопроекты или нет, за этим должна стоять политическая динамика, то есть это должно быть чем-то, чего общественность действительно хочет добиться».

Авторы Associated Press Мэй Андерсон и Джош Фанк внесли вклад в этот отчет.