Роснефть может возобновить стратегический проект: Восточный нефтеперерабатывающий завод

Вопрос к AI · Как изменения в экономической ситуации в России могут способствовать перезапуску проекта «Восточная нефтехимия»?

【Совместный материал корреспондентов «Хуаньцю шибао»】В последнее время в Приморском крае снова был поднят вопрос о строительстве крупного нефтеперерабатывающего и нефтехимического промышленного комплекса — проекта Восточная нефтехимия, который еще в прежние годы предлагала российская нефтяная компания. По предварительным оценкам, общий объем инвестиций может достичь 1,5 трлн рублей, что сделает его одним из крупнейших промышленных проектов за последние десятилетия. В настоящее время соответствующие стороны обсуждают вопрос о восстановлении работ по этому проекту, исходя из задач по обеспечению энергетической безопасности Дальнего Востока, развитию глубокой переработки углеводородных ресурсов и созданию новой точки роста на восточных приграничных территориях страны.

Проект активно готовят

По словам источников, президент России Владимир Путин после совещания по развитию топливно-энергетического комплекса на Дальнем Востоке дал поручение внимательно изучить параметры, относящиеся к данному проекту. Согласно поручению, российское правительство должно совместно с профильными министерствами и представителями компаний оценить различные варианты долгосрочного обеспечения Дальнего Востока топливом и готовой нефтепродукцией, включая вопрос о предоставлении государственной поддержки строительству в районе Находки — месте реализации проекта. Иными словами, этот проект, который несколько лет назад фактически был отложен, вновь стал объектом отдельного аналитического рассмотрения из-за изменения экономической ситуации.

Замысел проекта «Восточная нефтехимия» зародился в 2009 году. Тогда предполагалось построить интегрированный современный комплекс, объединяющий нефтепереработку и нефтехимию, чтобы системно решить проблему дефицита топлива на Дальнем Востоке и создать основу для развития экспортно-ориентированной нефтехимической отрасли, ориентированной на рынки, расположенные ближе к Азии. Однако в 2019 году «Роснефть» исключила его из инвестиционной программы, сославшись на невозможность получения прибыли в условиях действующей налоговой системы. Важную роль с этого момента играет так называемая «налоговая мобильность» нефтяной отрасли: при отмене экспортных пошлин на нефть одновременно постепенно повышается налог на добычу полезных ископаемых. Эта налоговая политика изменила структуру доходов от переработки и экспорта нефти, в результате чего прибыльность проекта существенно снизилась при отсутствии мер поддержки.

Проект «Восточная нефтехимия» планируется реализовать в две очереди: первая — нефтеперерабатывающий завод мощностью 12 млн тонн сырой нефти в год; вторая — нефтехимический интегрированный завод с выпуском примерно 3,5 млн тонн в год. Номенклатура производимой продукции будет весьма широкой и включает автомобильный бензин, дизельное топливо, авиационный керосин, нафтеновую фракцию (один из нефтепродуктов — прим. редактора), а также сжиженный углеводородный газ. Нефтехимический блок будет производить полиэтилен, полипропилен, моноэтиленгликоль и другие базовые полимеры. Такая комбинация продуктов не только сможет покрывать внутренние потребности Дальнего Востока, но и формировать стабильные поставки на рынки стран АТР. Помимо сырой нефти, этому комплексу ежегодно потребуется около 2,3 млрд кубометров природного газа, что придает ресурсному обеспечению проекта межотраслевой характер.

На этапе активной подготовки «Роснефть» позиционировала этот проект как международный совместный проект и вела переговоры с другими потенциальными партнерами, включая Exxon Mobil. Однако изменения международной политической обстановки и корректировка инвестиционных приоритетов привели к тому, что эти планы не удалось реализовать. В настоящее время потенциальные форматы сотрудничества остаются темой открытого обсуждения и могут быть определены в соответствии с новыми условиями геоэкономики.

Проблемы с топливным обеспечением на Дальнем Востоке

Топливное обеспечение Дальнего Востока по-прежнему сталкивается с немалыми трудностями. Мощности местной переработки ограничены, и нередко возникают локальные дефициты бензина и дизельного топлива. При поставках сибирского топлива по железной дороге возникают огромные логистические издержки и задержки по времени. Эффективность такой транспортировки часто находится на грани прибыли и убытков, особенно в период колебаний цен и ставок на перевозки. Ранее профильные ведомства обсуждали идею строительства трубопровода длиной около 7000 километров от Омского нефтеперерабатывающего завода, но этот проект сталкивается с дороговизной (около 1 трлн рублей) и вопросом достаточности ресурсов. В этих условиях строительство крупной перерабатывающей и нефтехимической базы на Дальнем Востоке, очевидно, является более системным решением.

Государственная поддержка всегда является в центре дискуссий вокруг проекта «Восточная нефтехимия». Одним из базовых инструментов в нефтеперерабатывающей отрасли является механизм «обратного акциза». Ранее генеральный директор «Роснефти» Игорь Сечин предлагал усилить меры поддержки, в частности, повысить коэффициент логистики для поставок сырой нефти и скорректировать формулу расчета компенсационных выплат по нафтеновой фракции. Он предложил установить долгосрочно фиксированные параметры, например на максимальный срок до 30 лет, чтобы обеспечить предсказуемость инвестиций. В 2022 году заместитель министра финансов России Сазанов заявил, что можно рассмотреть корректировку налога на нафтеновую фракцию и сырьевой отрицательный акциз и подчеркнул, что такие меры могут обеспечить необходимый уровень доходности. Однако затем макроэкономическая ситуация изменилась, включая усиление колебаний на мировых рынках и рост бюджетных расходов. Это означает, что любые потенциальные меры поддержки требуют дальнейшего анализа.

Возможно, создадут тысячи рабочих мест

Министр энергетики России Звивилев заявил, что проектная документация уже подготовлена, а технологическая схема также определена. Тем не менее из-за высокой неопределенности реализацию проекта пришлось отложить. На текущем этапе по сути рассматриваются актуальные прогнозы цен, налоговая политика и приоритеты государственной стратегии, чтобы заново оценить инвестиционную модель. Ключевыми аспектами оценки станут срок окупаемости инвестиций, структура финансирования и механизмы распределения рисков между государством и инвесторами. Если проект будет реализован, компания «Восточная нефтехимия» может стать крупнейшим промышленным центром на Дальнем Востоке. Проект будет создавать тысячи рабочих мест на этапах строительства и эксплуатации, способствовать развитию сопутствующей инфраструктуры и увеличивать поступления в виде налогов.

Данный материал опубликован в специальном выпуске «Взгляд на Россию» газеты «Хуаньцю шибао», содержание предоставлено газетой «Российская газета».