Дочерние компании скрывают отчёты, проводят «тайные операции»? Такое «скрытое коррупционное» поведение необходимо пресечь.

Дочерние компании скрывают информацию, занимаются “темными делами”? Такую “скрытую коррупцию” необходимо лечить

Журналист “Баньюэ Тан” Ли Сун

Государственные предприятия с концентрацией власти, большими финансами и обилием ресурсов являются ключевой областью борьбы с коррупцией. Журналисты “Баньюэ Тан” провели исследование и обнаружили, что в последние годы углубленное продвижение в области борьбы с коррупцией в государственных компаниях дало ощутимые результаты, но все еще остаются хронические проблемы, которые требуют решения. Из-за недостаточной жесткости контроля со стороны вышестоящих органов и недостаточной проницаемости надзора, некоторые дочерние компании государственных предприятий становятся “темной зоной” в борьбе с коррупцией, и явления “скрытой коррупции” начинают проявляться: некоторые дочерние компании в процессе своей деятельности принимают важные решения без одобрения материнской компании, “договорятся на стороне”, занимаются темными делами; некоторые дочерние компании “упаковывают проекты”, намеренно уклоняясь от контроля, скрывая коррупционные проблемы…

Темные дела легко делать, коррупционных схем много

Журналисты “Баньюэ Тан” во время визитов в разные регионы обнаружили, что в некоторых структурах управления государственных компаний главные группы выполняют управленческие функции, а множество операций передано на уровень вторичных предприятий, где дочерние компании занимаются конкретной деятельностью, проектов много, финансирование сконцентрировано. Анализируя случаи коррупции в некоторых дочерних компаниях, были выявлены основные две проблемы.

— Важные решения принимаются без одобрения материнской компании, происходят темные дела.

Журналисты “Баньюэ Тан” интервьюировали одну государственную компанию по финансированию аренды, которая постоянно нарушала правила, выдавая финансирование множеству частных компаний. В этом процессе, чтобы получить средства от государственной компании, соответствующие лица подделали фальшивые финансовые отчеты, показывающие, что компания имеет прибыль три года подряд, подделали счета-фактуры и контракты на покупку экскаваторов, выдумали факт наличия более 30 экскаваторов, чтобы соответствовать условиям финансирования. Поскольку была предварительная взятка, руководитель компании не проводил должной оценки рисков по этой сделке, не проверял реальность арендуемых объектов, достаточность залога, нормальную работу финансового субъекта и просто дал “зеленый свет” на выдачу средств.

Журналисты “Баньюэ Тан” обнаружили, что важные решения этой компании не докладываются материнской компании, не проходят ее одобрение, что приводит к недостаточной эффективности контроля и является одной из важных причин возникновения коррупционных проблем и серьезных потерь для государственного капитала.

— “Упаковка проектов” намеренно уклоняется от контроля, скрывая коррупционные проблемы.

В последние годы, с постоянным продвижением борьбы с коррупцией в государственных компаниях, контроль за дочерними компаниями стал все более строгим, процесс принятия решений по вопросам “трех важных и одного крупного” стал более регламентированным, появились соответствующие требования к тому, какие вопросы нужно согласовывать с материнской компанией, а какие могут решаться дочерними компаниями. Однако, как сообщили журналистам “Баньюэ Тан” сотрудники по дисциплине и надзору государственных компаний, некоторые руководители дочерних компаний хорошо умеют “упаковывать проекты”, используя удобство конкретного ведения дел и знакомства с процедурами, намеренно уклоняясь от требований контроля, достигая целей злоупотребления властью.

В одной из компаний, с которой журналисты “Баньюэ Тан” общались, четко установлено, что дочерние компании, арендуя строительное оборудование, контракты на сумму свыше 500 тысяч юаней, должны проходить процесс принятия решений на заседаниях управления генерального директора группы. Однако некоторые руководители дочерних компаний “договорились” с работниками, намеренно разбивая один контракт на два-три контракта или проводя поэтапную обработку согласованной суммы контракта, уклоняясь от требований системы, чтобы не отправлять документы на одобрение в группу, передавая дела конкретным заинтересованным лицам, реализуя злоупотребление властью через подмену.

Контроль со стороны вышестоящих органов мягкий, внутренний контроль неэффективен

Некоторые дочерние компании государственных предприятий сталкиваются с коррупционными проблемами, что связано как с мягким контролем со стороны вышестоящих органов, так и с проблемами внутренних норм, которые “на бумаге, но не в действии”.

Контроль со стороны вышестоящих органов мягкий. Некоторые материнские компании государственных предприятий не выполняют свои обязанности как инвесторы, больше внимания уделяя выполнению дочерними компаниями экономических показателей, таких как доходы и прибыли, не проявляя достаточного внимания к вопросам партийной дисциплины и чистоты, несмотря на то, что кажется, что система полная и контроль многоуровневый, на самом деле исполнение некоторых контрольных процедур сводится к формальностям, что увеличивает операционные риски.

Внутренний контроль не имеет достаточной проницаемости. В некоторых государственных предприятиях есть более десяти дочерних компаний, линии бизнеса длинные, и в процессе фактической работы материнская компания не имеет четкого представления о крупных денежных потоках дочерних компаний, о конкретных операциях проектов, “не понимает, какие этапы имеют высокие риски коррупции, где существуют слепые точки контроля, всегда ощущает, что контроль слишком далекий”.

В некоторых предприятиях мнения отделов заменяют решения дочерних компаний, обходя контроль материнской компании, увеличивая риски коррупции. В одной компании, продающей популярный химический продукт, отдел продаж фактически контролирует право на установление цен. “Министр отдела продаж сообщает одну цену, компания, как правило, принимает ее, хотя и проходит процесс согласования цен, на самом деле это просто формальность”, — сказал сотрудник по надзору. Процесс согласования цен оказывается формальным, материнская компания долгое время не знала о таких уязвимостях, позволяя работникам отдела продаж дочерней компании манипулировать ценами и получать откаты.

Внутренние контрольные системы неэффективны, ключевые сотрудники не обладают самодисциплиной. В некоторых дочерних компаниях государственных предприятий коррупция проявляется в “групповом преступлении и дележке денег на стороне”. В одной дочерней компании государственного предприятия генеральный директор с министром по управлению человеческими ресурсами сговорились, контролируя давно не используемый корпоративный счет, деля между собой поступающие на этот счет средства, такие как государственные дотации и страховые выплаты, на протяжении более 7 лет.

Сотрудники по дисциплине и надзору, занимающиеся расследованием дел, говорят: “В данном деле два человека работали совместно, счет был законным, печати использовались настоящие, при извлечении средств была подпись генерального директора. Предприятие контролировалось ‘внутренними людьми’, что усилило риски коррупции.”

Укрепление制度建设, плотная сеть надзора

На пятом пленарном заседании Центральной комиссии по дисциплине двадцатого съезда партии было указано на необходимость поддержания высокого давления и усиления контроля, чтобы не бояться коррупции, придерживаться резких мер лечения, продолжать очищение и углубить борьбу с коррупцией в ключевых областях, таких как финансы и государственные предприятия.

Эксперты предлагают, чтобы остановить рост коррупции в дочерних компаниях государственных предприятий, необходимо эффективно строить соответствующие системы. Следует усовершенствовать внутреннюю систему управления государственных предприятий, сосредоточиться на решениях по вопросам “трех важных и одного крупного”, а также на тендерах и других ключевых областях и операциях предприятий, четко обозначить границы ответственности предприятий, чтобы система согласования и отчетности действительно заработала; при наличии условий предприятия должны постепенно интегрировать финансовые, строительные и инвестиционные данные дочерних компаний, используя данные для достижения эффективного контроля за движением средств, подписанием контрактов и ходом проектов в реальном времени, увеличивая проницаемость контроля.

Укрепление сотрудничества между дисциплинарными и надзорными органами и предприятиями для повышения эффективности контроля. Сотрудники дисциплинарных органов района Чунцин и комиссии по надзору округа Ваншэн предложили, что у местных дисциплинарных органов многообразные методы расследования и богатый опыт, а дисциплинарные комиссии предприятий хорошо знакомы с отраслевой экосистемой и понимают бизнес-взаимодействия, местные и предприятия должны объединить свои преимущества, усилить коммуникацию в повседневном контроле, передаче информации и обмене данными, через совместные визиты и исследования, выявить точки коррупционных рисков,推动完善制度机制，更好防范化解腐败风险.