Почему про-бизнесовая Швейцария рассматривает возможность проверки инвестиций иностранцев?

(MENAFN- Swissinfo)
Швейцарские законодатели готовятся ввести свою первую систему контроля иностранных инвестиций в критически важных отраслях, сигнализируя о разрыве с открытой политикой, которая долгое время поддерживала процветание страны.
Этот контент был опубликован
4 декабря 2025 года - 09:50
9 минут

От отношений между двумя берегами (политические и экономические отношения между Китаем и Тайванем), соперничества между США и Китаем, китайско-швейцарских отношений, Китая и его политических структур до адаптивного развития и технологических инноваций, я освещаю международные дела и их возможное влияние на швейцарскую/китайскую политику, экономику и общество.
Будучи бывшим журналистом в Пекине, я интересуюсь Китаем и его политическими структурами, адаптивным развитием и технологическими инновациями. Я изучал журналистику и коммуникацию в Китае и в Швейцарии. С момента присоединения к SWI swissinfo в 2015 году я развил глубокий интерес к международным делам с акцентом на отношения Китая с другими странами/блоками и на положение Швейцарии.

Еще от этого автора

Китайский департамент

В мае 2014 года почти никто не заметил, как производитель рисоварок из Китая приобрел швейцарского разработчика экспериментальных авиационных двигателей. Покупка Mistral Engines компанией Guangdong Elecpro была всего лишь одной из нескольких сделок китайской фирмы в рамках плана “получить передовые иностранные технологии” и перейти к производству дронов и вертолетов.

Гораздо более крупная сделка произошла три года спустя, когда государственная ChemChina заплатила 43 миллиарда долларов (34,5 миллиарда швейцарских франков), что стало крупнейшим зарубежным приобретением страны, за швейцарского агрохимического гиганта Syngenta. На этот раз возникли опасения, особенно в некоторых сельскохозяйственных штатах США, что передача Китаю значительной доли мирового рынка семян угрожает продовольственной безопасности.

Тем не менее, план был одобрен регулирующими органами как в США, так и в Европейском Союзе.

Менее чем через десятилетие такие сделки сталкиваются с проверками по всему миру. Экономический конфликт между Китаем, США и Европой, включая действия Вашингтона и Пекина по сдерживанию поставок компьютерных чипов и редкоземельных минералов, побуждает страны защищать свои критически важные отрасли и ресурсы. Война России с Украиной, в которой обе стороны полагаются на боевые дроны, демонстрирует риск передачи технологий потенциальным соперникам.

Увеличение недоверия между экономическими супердержавами заставило швейцарских законодателей колебаться между сохранением политик, которые на протяжении десятилетий способствовали росту бизнеса, и предотвращением попадания стратегически важных отраслей и технологий в руки потенциально враждебных государств в мире с нулевой суммой.

В 2016 году, через год после покупки ChemChina Syngenta, Бит Ридер, член Швейцарского Сената, внес предложение о создании правовой системы для пересмотра и контроля иностранных прямых инвестиций в швейцарские компании.

После нескольких лет политических разногласий и дебатов швейцарский парламент наконец одобрил проект закона о введении первого формального механизма контроля иностранных инвестиций, особенно в секторах, считающихся критически важными для страны. Если закон будет принят в предложенном виде в следующем году, Швейцария последует хорошо проложенному пути.

Что содержится в проекте закона?

Согласно предлагаемому Закону о контроле инвестиций Швейцарии, иностранные приобретения в определенных критически важных секторах, включая электрические сети, генерацию электроэнергии, инфраструктуру здравоохранения, телекоммуникации, железные дороги, аэропорты и крупные логистические узлы, требуют одобрения правительства, поскольку они считаются жизненно важными для национальной безопасности и общественного порядка.

При оценке поглощений Государственный секретариат экономики Швейцарии (SECO) и другие соответствующие органы будут учитывать, контролируется ли инвестор государством или действует от имени иностранного правительства, а также потенциальное воздействие на критическую инфраструктуру, оборонные сектора и другие области, чувствительные к безопасности.

Другие соображения включают наличие стратегических некорпоративных мотивов и последствия для автономии принятия решений, занятости и технологических возможностей. При необходимости SECO проконсультируется со Швейцарской федеральной службой разведки, чтобы определить, можно ли одобрить приобретение.

Процесс одобрения займет от одного до трех месяцев.

Почему проект закона вызвал споры?

Ключевым моментом разногласий среди швейцарских парламентариев на сессии, завершившейся в начале октября, был вопрос о том, следует ли ограничить проверки только государственными инвесторами или также включить частные компании. Некоторые группы, включая Федеральный совет - высший исполнительный орган страны - заявили, что включение неконтролируемых государством инвесторов увеличит ежегодное количество таких аудитов почти в десять раз.

“Если бы объем был расширен до частного сектора, потребовалось бы гораздо больше дополнительных аудитов”, - сказал министр экономики Швейцарии Ги Пармелин. “Это навредило бы Швейцарии как бизнес-локации. Напротив, ограниченный объем контроля позволил бы Швейцарии сохранить свое конкурентное преимущество перед другими государствами.”

Некоторые парламентарии беспокоились о том, что даже компании, которые не контролируются непосредственно государством в таких странах, как Китай, Россия и США, все равно будут находиться под влиянием государства. Анализ голландской консалтинговой компании Datenna показывает, что китайские власти имели доли в 53% швейцарских компаний, приобретенных Китаем в период с 2010 по 2020 год.

“Общеизвестно, что китайские мультимиллиардеры и российские олигархи должны присягнуть на верность политической программе государства”, - сказал швейцарский сенатор Карло Соммаруга. “В США есть экономические бароны, которые теперь подчиняются политическому видению ‘Америка прежде всего’, навязанному администрацией Трампа.”

Еще одним примером рисков является зависимость Германии от дешевого российского природного газа. Позволив таким компаниям, как Газпром, приобретать инфраструктуру, такую как газовые хранилища, Германия оказалась уязвимой, когда Россия прекратила поставки в начале войны в Украине.

Несмотря на такие опасения, швейцарский парламент 2 декабря согласовал версию предложенного закона, которая ограничит его применение государственными инвесторами. Пармелин подчеркнул, что объем контроля может быть расширен в будущем.

Теперь законопроект будет вынесен на голосование в парламент через три недели.

“Мы не хотим использовать этот закон для запрета свободной торговли”, - сказал Ридер, чье предложение в 2018 году поставило страну на путь изменения правил. “Мы хотим способствовать свободной торговле.”

“Этот закон более необходим, чем когда-либо, в текущем геополитическом климате”, - сказал он газете Tages-Anzeiger, подчеркивая сдерживающий эффект контролей над инвестициями. “Если государство может предотвратить такие приобретения, когда это необходимо, иностранные силы с недобрыми намерениями даже не попытаются сделать покупки.”

Что происходит в других местах?

Пока швейцарцы все еще работают над принятием своих первых таких законов, другие уже идут дальше, ужесточая существующие правила. Около 80% стран ЕС и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) уже имеют законодательство, регулирующее иностранные инвестиции.

В 2017 году администрация Трампа заблокировала покупку китайской Canyon Bridge у американского производителя чипов Lattice Semiconductor, оправдывая этот шаг соображениями национальной безопасности.

На саммите ЕС в том же году Франция, Германия и Италия призвали к созданию европейского механизма для проверки иностранных инвестиций в таких секторах, как энергетика, банковское дело и технологии. Предложения были направлены на “защиту активов в ЕС от поглощений, которые могут быть вредны для основных интересов ЕС или его государств-членов”.

Позже кабинет Германии одобрил правила, позволяющие правительству блокировать покупки акций в отечественных компаниях, работающих в критически важных секторах инфраструктуры, недопустимые для инвесторов из стран, не входящих в ЕС.

В 2024 году Комитет по иностранным инвестициям в Соединенных Штатах усилил свою юрисдикцию и принуждение, увеличив штрафы за нарушения в двадцать раз.

Администрация США также изложила в следующем феврале новый подход к иностранному контролю в своем меморандуме по инвестиционной политике “Америка прежде всего”. Она предложила ускоренные проверки и сокращенные ограничения для инвестиций, запрашиваемых выбранными союзниками США, одновременно ужесточая ограничения на тех, кто считается противниками, включая Китай, Россию и Иран.

Тем временем ЕС в 2024 году представил предложение о пересмотре своего Регламента о контроле за прямыми иностранными инвестициями, действующего с 2020 года. Оно потребует от всех государств ЕС создать свои собственные внутренние системы и включить инвестиции, осуществляемые контролируемыми иностранными инвесторами, находящимися на территории ЕС. Ожидается, что пересмотренные правила будут приняты в следующем году.

Только ли богатые страны усиливают ограничения на инвестиции?

Хотя контроль над инвестициями распространился в развитых экономиках, более бедные страны гораздо больше зависят от иностранных инвестиций для получения денег и технологий, необходимых для перехода от базовых сельскохозяйственных товаров к более высокоценным производственным отраслям.

Этим странам, включая многие в Латинской Америке, придется платить более высокие процентные ставки для заимствования на глобальных финансовых рынках, чтобы финансировать такие инвестиции, и поэтому они более осторожны, чтобы не испугать иностранных бизнесменов. У них также может не хватать сильных правовых систем, необходимых для решения любых рисков, связанных с иностранной собственностью в чувствительных секторах.

Тем не менее, соперничество великих держав за влияние в Латинской Америке и важность национальной безопасности побудили политические дебаты по всему региону о пересмотре иностранной деятельности.

Бразилия, крупнейший получатель иностранных прямых инвестиций в регионе, получила 57 миллиардов долларов от Китая с 2006 года, согласно отчету этого года Берлинского института CELIS. Тем не менее, швейцарские законодатели в последние годы усилили регулирование иностранного владения по соображениям национальной безопасности, отмечает аналитический центр.

В других местах в регионе Аргентина сталкивается с опасениями со стороны местных и американских политиков по поводу некоторых инвестиционных проектов, включая обсерваторию глубококосмического пространства, контролируемую китайской армией и существующую с 2012 года, отмечает институт CELIS. Чилийские законодатели в 2020 году представили законопроект о создании национального механизма для стратегических областей, но с ограниченным прогрессом.

Отредактировано Тони Барретом/vm

Еще
Еще
Внутри SWI
Наш еженедельный информационный бюллетень по геополитике

Швейцария в быстро меняющемся мире. Присоединяйтесь к нам, чтобы следить за последними событиями в швейцарской внешней политике. Мы предлагаем идеальный погружающий пакет.

Читать далее: Наш еженедельный информационный бюллетень по геополитике

MENAFN04122025000210011054ID1110435594