Американский ученый: Иран использует наш сценарий против нас

Автор: Эдвард Фишман

Господин Фишман является автором книги «Удерживающие ключи: американское доминирование в эпоху экономической войны».

«Мы применяем против Ирана ответные меры в стиле дзюдо». — заявил в воскресенье министр финансов США Скотт Бессент. Американская сторона только что сняла санкции примерно с 140 млн баррелей иранской нефти, что, вероятно, принесет десятки миллиардов долларов дохода иранскому режиму, который находится в состоянии войны с США. По мнению господина Бессента, Соединенные Штаты используют собственную нефть Ирана, чтобы противостоять Ирану. Иран хочет поднять цены на нефть до уровня, который вынудит президента Трампа уступить. Бессент заявил, что, ослабив санкции, США могут в больших объемах вбрасывать нефть на рынок, тем самым снижая цены.

Если в этой войне какая-то сторона и действительно применяет такое «дзюдо», то это, по сути, Иран. С 1995 года Тегеран впервые получил возможность напрямую продавать нефть Соединенным Штатам и взимать платежи через финансовую систему США. Путем блокирования пролива Хормуз в течение нескольких недель санкционное послабление, которого добился Иран, в некоторых аспектах даже превзошло результаты, достигнутые ядерным соглашением 2015 года. Долгое время США превращали финансовую систему в оружие для продвижения своих геополитических целей. Теперь Иран тоже научился действовать в том же духе, копируя стратегии, которым он научился у США, и применяя их к таким жизненно важным энергетическим «горлышкам» мира, как ключевые маршруты транзита.

Вскоре после победы на выборах и переизбрания в 2004 году президент Джордж Буш-младший однажды с горечью пожаловался на отсутствие у него разменной монеты. «Мы санкционировали себя до того уровня, что для Ирана от этого нет никакого эффекта». — сказал он. После более чем десятилетнего эмбарго между США и Ираном почти не осталось никакой торговли или инвестиционного взаимодействия. Поскольку под санкции оставалось совсем немного объектов, в Вашингтоне тогда считали, что есть только один способ усилить давление: убедить союзников присоединиться. Но многие союзники не считали Иран неотложной угрозой. Война в Ираке также подорвала доверие к США, и почти никто из партнеров не хотел рисковать, ввязываясь в еще один беспорядочный конфликт.

На завтраке в отеле в Бахрейне заместитель министра финансов администрации Буша Стюарт Леви листал газету и увидел сообщение о том, как какой-то швейцарский банк по собственной инициативе прекращает операции с Ираном. «Тогда у меня вдруг возникло озарение». — вспоминал он позже. Америке не нужно было убеждать иностранные правительства отдаляться от Ирана — она могла заставить банки по всему миру, от Лондона и Франкфурта до Дубая и Гонконга, сделать это.

В последующие несколько лет Леви и его преемники поступали именно так. Они угрожали иностранным банкам: если те не разорвут связи с Ираном, их исключат из долларовой системы, тем самым фактически изолировав Иран от международной финансовой системы. США почти не требовалось всерьез претворять эти угрозы. Как выразился один из американских чиновников, эта стратегия — «пугать кур криком, а не убивать», и Вашингтон крайне редко использовал так называемые вторичные санкции. А когда их все же применяли всего несколько раз, было достаточно, чтобы все остальные стороны поняли ситуацию. Даже только санкционирование одного китайского банка могло изменить у остальных всех учреждений нижнюю границу допустимого риска.

В последние недели Иран развернул эту стратегию против США. Долгое время аналитики считали, что для блокирования пролива Хормуз Ирану нужно выставить тысячи морских мин, чтобы физически сделать проход невозможным. Но именно поэтому это казалось маловероятным: Иран сам экспортирует нефть и тоже зависит от этого морского пути.

Однако оказалось, что Иран может нарушать проход через пролив с гораздо меньшими затратами. Используя относительно недорогие беспилотники и ракеты для нападения лишь на несколько судов, Тегеран сумел заново выстроить логику оценки рисков в мировой судоходной отрасли. Ирану не нужно действовать против каждого судна, как США не нужно санкционировать каждый банк. Достаточно лишь нескольких случаев, чтобы заставить остальные стороны покорно подчиниться.

Хотя президент Трамп использовал все возможные средства — включая предоставление гарантий страхования государством и призывы морякам «проявить немного смелости», — с момента начала войны объем судоходства через пролив снизился примерно на 90%. Большая часть тех немногих судов, которые продолжают проход, — это суда Ирана. Фактически Тегеран уже превратил себя в «сторожа» пролива, взимая сотни миллионов долларов плату за проход, чтобы обеспечить безопасность судов.

Цели войны администрации Трампа колебались между сменой режима, безъядерностью и военным ослаблением, но теперь ее главная цель сводится к одному: вновь открыть пролив. Еще один полученный США опыт санкционных действий, возможно, повлияет на дальнейшее развитие событий. После достижения иранского ядерного соглашения в 2015 году глобальным банкам разрешили снова вести дела с Ираном. Леви, тогдашний главный юрисконсульт HSBC, считал, что риски для этого банка по-прежнему слишком высоки. У режима Ирана не произошло принципиальных изменений, и США в любой момент могут снова ужесточить санкции.

Повышать уровень восприятия риска гораздо легче, чем его устранить. Беспилотники Ирана стоят дешево и их много, а конфликт в любой момент может вспыхнуть снова. Даже если нынешняя фаза боевых действий завершится, страх рынка перед тем, что Иран может беспрепятственно нарушать проход через пролив, сохранится — это будет сдерживать инвестиции, уменьшать объемы судоходства и поддерживать долгосрочный рост цен на глобальном рынке энергоресурсов.

Иран уже усвоил суть американской внешней политики. Он использует имеющиеся у него инструменты для увеличения масштаба риска и вынуждает частные структуры незаметно для себя стать орудием его национальной стратегии. Очевидно, эта стратегия сработала: она принесла послабление санкций, которое годами дипломатических усилий так и не удалось добиться. Теперь Тегеран, вероятно, придет к выводу, что дальнейшее усиление давления — наилучший способ получить больше уступок.

А если другие страны тоже сделают такой же вывод, то каковы будут последствия? Если все страны мира выберут противостояние вместо переговоров для ответа на США, добиться стабильности будет еще сложнее, и даже если ее удастся добиться, цена окажется выше.

Огромный объем информации, точная интерпретация — в приложении Sina Finance

Ответственный: Го Минъюй