Интерпретация "пятнадцатипятилетнего" плана развития | Специальное интервью с Чжан Юйчжэ: Больше прироста будущего экономического роста будет поступать из новых опорных отраслей, новое поколение информационных технологий, новые материалы, новая энергия и другие области, как ожидается, станут новыми опорными отраслями

13 марта был опубликован «Пятилетний план развития народной экономики и общества Китайской Народной Республики» (далее — «План»).

В разделе «Развитие и укрепление новых и будущих отраслей» в «Плане» предложено усилить источники технологий, ускорить создание сценариев применения и экологической системы, развивать больше опорных и передовых отраслей, формируя новые преимущества в развитии промышленности. Также даны конкретные указания по развитию новых отраслей, перспективному планированию будущих отраслей и совершенствованию экологической системы инновационного развития промышленности.

Какие сигналы посылает переход от «стратегических новых отраслей» к «новым опорным отраслям»? Какие отрасли первыми станут новыми опорными? Как понять «Демонстрационный проект развития будущих отраслей»? Какие причины лежат в основе инициатив по исследованию новых форм регулирования, таких как «регулирование в песочнице» и «триггерное регулирование»?

По этим вопросам корреспондент «Ежедневной экономической новости» (далее — NBD) взял интервью у исследователя Института промышленной экономики и технологической экономики Национального комитета развития и реформ, Чжан Ючжэ.

Больше будущего экономического роста будет обеспечено за счет новых опорных отраслей

NBD: В «Плане» говорится о необходимости ускорить развитие стратегических новых отраслей, таких как новые информационные технологии, новые источники энергии, новые материалы, умные электромобили, роботы, биомедицина, высокотехнологичное оборудование, авиация и космос. Предлагается создавать уникальные кластерные объединения этих отраслей, дополняющие друг друга по преимуществам, и формировать перспективные отрасли с высоким потенциалом роста, высоким технологическим уровнем и широким проникновением. Какие сигналы посылает этот переход от «стратегических новых отраслей» к «новым опорным»?**

Чжан Ючжэ: Во-первых, слово «стратегические» подчеркивает их важность, «новые» указывает на то, что эти отрасли еще находятся в потенциальной стадии развития и не достигли полного уровня зрелости; а «новые опорные» означают необходимость играть более значительную роль.

Таким образом, с точки зрения развития промышленности, я считаю, что качество увеличения добавленной стоимости традиционных отраслей еще возможно, но пространство для увеличения объема будет сокращаться, а масштаб развития может столкнуться с ограничениями. В таких условиях стратегические новые отрасли и будущие отрасли постепенно начнут играть роль «локомотива», превращаясь в новые опорные отрасли. Ранее больше говорили о «потенциале» и «технологической силе» этих отраслей, в будущем же нужно превращать потенциал в реальные возможности, то есть менять не саму технологию, а переходить от «потенциала роста» к «реальному масштабу».

NBD: Если «стратегические новые отрасли» должны стать «новыми опорными», какой долей они должны обладать в общем объеме промышленности?**

Чжан Ючжэ: Обычно считается, что доля в ВВП около 5% считается признаком опорной отрасли. Но «новые опорные» подчеркивают именно быстрый рост в определенной стадии развития — не полностью зрелую фазу. В этот период большая часть прироста экономики будет обеспечиваться именно этими отраслями. То есть, у традиционных отраслей большой запас по объему, и трудно стимулировать их рост только за счет прироста новых отраслей или менять структуру. Когда прирост идет за счет изменения структуры существующих объемов, он должен быть очень быстрым и играть значительную роль. Однако стать опорной отраслью — это процесс, требующий времени и усилий, — нельзя добиться этого за один день.

NBD: Какие из перечисленных стратегических новых отраслей, по вашему мнению, первыми станут новыми опорными?**

Чжан Ючжэ: Я считаю, что новые информационные технологии, новые материалы, новые источники энергии и высокотехнологичное оборудование могут стать первыми. Первые три отрасли охватывают более широкие сферы и проникают в большее число сегментов; высокотехнологичное оборудование в определенной степени является проявлением интеллектуализации и повышения уровня традиционных отраслей, включая модернизацию существующих мощностей. В отличие от этого, такие отрасли, как автомобили, роботы, медицина, — это более узкоспециализированные продукты, а космическая промышленность требует более длительного времени.

Об отношении к новым формам бизнеса: «идти, смотреть и регулировать»

NBD: В «Плане» говорится о создании механизмов роста инвестиций в будущие отрасли и распределения рисков, реализации демонстрационных проектов развития будущих отраслей, а также о поиске различных технологических маршрутов, типичных сценариев применения, жизнеспособных бизнес-моделей и правил рыночного регулирования. Как понять «Демонстрационный проект развития будущих отраслей»? В чем его смысл?**

Чжан Ючжэ: Будущие отрасли основаны на технологическом инновационном движении и могут стать новым двигателем и источником энергии. С практической точки зрения, демонстрационные проекты — это в основном инициативы, организуемые государством, которые показывают направление и тенденцию развития, могут играть роль лидеров и образцов для соответствующих отраслей. Однако внутри этих отраслей есть различия: рынок может быть большим или малым, жизненный цикл — только начинающимся или уже находящимся на этапе быстрого роста, уровень сложности технологий — разным, а степень проникновения продуктов и технологий — тоже различна. Поэтому необходимо проводить дифференцированные практические руководства, исходя из характеристик, и с помощью проектных методов стимулировать развитие, что способствует более эффективному распределению ресурсов.

NBD: В «Плане» говорится о создании эффективных и удобных механизмов допуска для новых форм бизнеса, а также о поиске новых методов регулирования, таких как «регулирование в песочнице» и «триггерное регулирование». Какие причины лежат в основе этих инициатив?**

Чжан Ючжэ: Вызовы, связанные с технологическими изменениями за последние сто лет, проявляются в двойственной неопределенности будущих отраслей — технологической и рыночной. В такой ситуации важно стимулировать инновации и развитие, одновременно предотвращая аварийные ситуации.

Как сбалансировать развитие и безопасность? «Регулирование в песочнице» — это эксперимент в определенных регионах и ситуациях; «триггерное регулирование» — это логика, основанная на предварительных, текущих и последующих этапах, без жестких правил: при выполнении определенных условий в процессе, регулирование усиливается, и так же — после. Обе меры направлены на поощрение инноваций и снижение рисков безопасности.

Например, недавно популярный продукт OpenClaw (так называемый «Лобстер») — это результат инновационного развития. В разных регионах его поддерживают, однако за этим стоят и риски безопасности, поэтому он больше подходит для триггерного регулирования. Многие новые вещи выявляют риски только в процессе использования. Мы можем предвидеть некоторые риски, ориентируясь на общие направления, но предсказать все конкретные риски заранее очень сложно. Поэтому предварительное регулирование может тормозить развитие; важнее — повышать устойчивость в процессе, проще говоря, «идти, смотреть и регулировать».

NBD: В период «Пятилетнего плана» (2021–2025) планируется развивать и укреплять новые отрасли и будущие отрасли, и регионы будут сосредоточены на этих отраслях. На что стоит обратить особое внимание?**

Чжан Ючжэ: Во-первых, важно избегать «разбросанных усилий» — не стоит слепо бросаться в каждую новую «горячую» отрасль. Нужно учитывать местные особенности, сосредотачиваясь на ключевых направлениях. Необходимо системно подходить к развитию, ресурсам и механизмам. Например, распределение ресурсов — как человеческих, так и финансовых и материальных — должно соответствовать закономерностям экономического и промышленного развития, а также технологическим характеристикам. Не стоит гнаться за ростом любой ценой, лучше использовать «видимую руку» государства более эффективно.

Во-вторых, конкуренция между регионами помогает лучше понять тренды и направления, но важно избегать поспешных и рискованных шагов. Следует придерживаться идеи: «успех не обязательно должен быть моим, но успех обязательно будет с моим участием».

Об отрицательном влиянии искусственного интеллекта на занятость, доходы и общественные услуги

NBD: В «Плане» говорится о полном внедрении инициативы «Искусственный интеллект +», о усилении интеграции искусственного интеллекта с технологическими инновациями, промышленным развитием, культурным строительством, социальной защитой и управлением обществом, чтобы занять лидирующие позиции в применении искусственного интеллекта и всесторонне повысить эффективность всех отраслей. Значит ли это, что искусственный интеллект получит огромные возможности для развития? Какую роль он сыграет в период «Пятилетнего плана»?**

Чжан Ючжэ: В «Плане» неоднократно упоминается искусственный интеллект, что соответствует тенденциям технологического развития и закономерностям экономики. Искусственный интеллект будет играть роль, подобную паровой машине или электричеству в прошлые эпохи — важнейшему движителю новой промышленной революции. Как универсальная технология, он обладает значительным потенциалом проникновения и повышения эффективности, и его развитие определит широту, глубину и интенсивность будущего развития.

Важно правильно оценивать положительный вклад технологий в промышленность и экономику, использовать их быстрый прогресс и широкое распространение, избегая при этом структурных негативных эффектов, чтобы по-настоящему повысить уровень благосостояния населения.

NBD: В течение ближайших пяти лет «Искусственный интеллект +» должен сыграть такую важную роль. Какие вызовы могут возникнуть?**

Чжан Ючжэ: Искусственный интеллект — это универсальная технология с высокой степенью общего применения и сильной интеграцией со всеми отраслями, что делает его развитие неизбежным трендом.

Один из вызовов — степень зрелости самой технологии. Искусственный интеллект развивается очень быстро, сейчас он, скорее всего, находится на границе перехода от стадии формирования к стадии быстрого роста. Например, генеративный искусственный интеллект основан на архитектуре Transformer. Если в будущем появятся новые архитектуры или улучшения, это приведет к новым изменениям.

Еще один вызов — социальные аспекты. Искусственный интеллект может негативно влиять на занятость, распределение доходов и общественные услуги. Замещение ИИ работников со средним уровнем навыков, особенно молодых, создаст значительное давление на рынок труда, что уже проявляется во многих отраслях на международном уровне. В сфере доходов, в основном, распределение зависит от навыков: у тех, кто обладает высокими навыками, эффект богатства концентрируется, а у тех, у кого слабые навыки, доходы могут снижаться.