Интерпретация "пятнадцатипятилетнего" плана развития | Специальное интервью с Чжан Юйчжэ: Больше прироста будущего экономического роста будет поступать из новых опорных отраслей, новое поколение информационных технологий, новые материалы, новая энергия и другие области, как ожидается, станут новыми опорными отраслями

Каждый день журналист: Чжан Жуй Редактор: Хуан Шэн

13 марта было опубликовано за пределами проекта «Пятилетний план развития народной экономики и общества Китайской Народной Республики на 15 лет» (далее — «План»).

В части «Развитие и укрепление новых и будущих отраслей» «План» предлагает усилить поставки исходных технологий, ускорить создание сценариев применения и экологической системы, развивать больше опорных и передовых отраслей, формируя новые преимущества в развитии промышленности. Также в нем даны конкретные указания по развитию новых отраслей, перспективному планированию будущих отраслей и совершенствованию экосистем инновационного развития промышленности.

Какие сигналы посылает переход от «стратегических новых отраслей» к «новым опорным отраслям»? Какие отрасли первыми станут новыми опорными? Как понять «Демонстрационный проект развития будущих отраслей»? Какие основные причины лежат в основе поиска новых методов регулирования, таких как «песочница регулирования» и «триггерное регулирование»?

На эти вопросы в эксклюзивном интервью журналистам Института промышленной экономики и технологической экономики Национального комитета развития и реформ (НКР) ответил исследователь Чжан Ючжэ.

Больше будущего экономического роста будет обеспечено за счет новых опорных отраслей

NBD: В «Плане» говорится о необходимости ускорить развитие стратегических новых отраслей, таких как новые информационные технологии, новые источники энергии, новые материалы, интеллектуальные электромобили, роботы, биомедицина, высокотехнологичное оборудование, авиационно-космическая промышленность, а также сформировать кластеры стратегических новых отраслей с учетом местных особенностей и преимуществ, чтобы создать ряд новых опорных отраслей с высоким потенциалом роста, высоким технологическим уровнем и широким проникновением. Какие сигналы посылает этот переход от «стратегических новых отраслей» к «новым опорным»?**

Чжан Ючжэ: Во-первых, слово «стратегические» подчеркивает важность их положения, «новые» указывает на то, что эти отрасли еще находятся в потенциальной стадии развития и не достигли полного уровня зрелости; а «новые опорные» означают необходимость их более значительного вклада.

Таким образом, с точки зрения развития промышленности, я считаю, что качество увеличения добавленной стоимости традиционных отраслей еще возможно, но пространство для увеличения объемов будет сокращаться, а масштаб развития может столкнуться с ограничениями. В таких условиях стратегические новые отрасли и будущие отрасли постепенно станут «локомотивами» развития, превращаясь в новые опорные отрасли. Ранее больше говорили о «потенциале» и «технологической силе» этих отраслей, в будущем же нужно превращать потенциал в реальные возможности, то есть менять не саму технологию, а переходить от «потенциала роста» к «реальному масштабу».

NBD: Если стратегические новые отрасли должны стать «новыми опорными», какой долей в общем объеме промышленности они должны обладать?**

Чжан Ючжэ: Обычно считается, что доля в ВВП около 5% считается признаком опорной отрасли. Но «новые опорные» подчеркивают именно быстрый рост в определенной стадии развития, а не полностью зрелую фазу. В этот период большая часть прироста экономики будет обеспечиваться именно этими секторами. То есть, у традиционных отраслей большой запас по объему, и трудно через прирост стимулировать их существующий объем или менять структуру. Когда прирост приводит к изменению структуры существующего объема, он должен иметь очень высокий темп роста и играть большую роль. Но стать опорной отраслью — это процесс, требующий времени и постоянных усилий, — это не происходит за один день.

NBD: Какие из перечисленных стратегических новых отраслей, по вашему мнению, первыми станут новыми опорными?**

Чжан Ючжэ: Я считаю, что новые информационные технологии, новые материалы, новые источники энергии и высокотехнологичное оборудование могут стать первыми. Первые три сектора охватывают более широкие области и проникают в больше сфер, чем другие отрасли; высокотехнологичное оборудование — это в некотором смысле проявление интеллектуализации и повышения уровня традиционных отраслей, включая модернизацию и обновление существующих мощностей, что также может трансформироваться в высокотехнологичное оборудование. В то время как автомобили, роботы, медицина — это в основном отдельные продукты, а космическая промышленность требует более длительного времени.

Что касается новых форматов, их нужно «идти, смотреть и регулировать»

NBD: В «Плане» говорится о создании механизмов роста инвестиций в будущие отрасли и распределения рисков, организации демонстрационных проектов развития будущих отраслей, а также о поиске различных технологических маршрутов, типичных сценариев применения, жизнеспособных бизнес-моделей и правил рыночного регулирования. Как понять «Демонстрационный проект развития будущих отраслей»? В чем его смысл?**

Чжан Ючжэ: Будущие отрасли, основанные на технологических инновациях, могут стать новым двигателем и движущей силой экономики. Демонстрационные проекты с практической точки зрения — это в основном инициативы, организуемые государством, которые показывают направление и тенденцию развития, могут играть роль лидеров и образцов для соответствующих отраслей. Однако внутри будущих отраслей есть различия — размеры рынков могут быть разными, некоторые отрасли только начинают развиваться, другие уже находятся на этапе быстрого роста, уровень технологической сложности и степень проникновения продуктов и технологий также различны. Поэтому необходимо проводить дифференцированные практические руководства, исходя из характеристик и особенностей, с помощью проектных методов стимулировать развитие, что способствует более эффективному распределению ресурсов.

NBD: В «Плане» говорится о создании эффективных и удобных механизмов допуска для новых форм бизнеса, а также о поиске новых методов регулирования, таких как «песочница регулирования» и «триггерное регулирование». В чем основные причины этого?**

Чжан Ючжэ: В условиях беспрецедентных за последние сто лет перемен в технологической сфере будущие отрасли сталкиваются с двойной неопределенностью — технологической и рыночной. В такой ситуации важно стимулировать инновации и развитие, одновременно предотвращая аварийные ситуации.

Как сбалансировать развитие и безопасность? «Песочница регулирования» — это эксперимент в определенных регионах и ситуациях; «триггерное регулирование» — это логика, основанная на предварительных, текущих и последующих этапах, без жестких правил — при выполнении определенных условий в процессе, регулирование усиливается, и так же после. Обе меры направлены на поощрение инноваций и снижение рисков безопасности.

Например, недавно популярный продукт OpenClaw (так называемый «Лобстер») — это результат инновационного развития. В разных регионах его поддерживают, но при этом существует множество потенциальных рисков, связанных с безопасностью, поэтому он более подходит для триггерного регулирования. Многие риски проявляются только в процессе использования, и хотя можно предсказать некоторые направления рисков, заранее предугадать все конкретные — трудно. Поэтому предварительное регулирование может тормозить развитие, а в основном — повышать устойчивость в процессе, то есть «идти, смотреть и регулировать».

NBD: В период «Пятилетнего плана» (2021–2025) планируется развивать новые отрасли и будущие отрасли, и все регионы будут ориентироваться на эти отрасли при планировании. На что стоит обратить особое внимание?**

Чжан Ючжэ: Во-первых, нужно избегать «разброса» — не хвататься за все подряд, не гоняться за каждым трендом, а действовать по мере необходимости, с учетом местных условий. Нужно системно планировать развитие, ресурсы и механизмы работы. Например, при распределении ресурсов — людских, финансовых, материальных — важно учитывать законы экономического развития, особенности развития отраслей и технологий, чтобы не заниматься бездумным стимулированием экономики, а использовать «осязаемую руку» государства более эффективно.

Во-вторых, конкуренция между регионами помогает лучше понять тенденции и направления, но важно избегать поспешных и рискованных шагов, сохранять дух «успехи — не обязательно мои, успехи — обязательно мои», то есть иметь чувство ответственности и стремиться к совместному развитию.

Обратить внимание на возможные негативные последствия искусственного интеллекта для занятости, распределения доходов и общественных услуг

NBD: В «Плане» говорится о полном внедрении инициативы «Искусственный интеллект +», о усилении интеграции искусственного интеллекта с технологическими инновациями, развитием промышленности, культурой, обеспечением благосостояния и управлением обществом, чтобы занять лидирующие позиции в применении искусственного интеллекта и всесторонне повысить эффективность всех отраслей. Значит ли это, что искусственный интеллект получит огромные возможности для развития? Какую роль он сыграет в период «Пятилетнего плана»?**

Чжан Ючжэ: В «Плане» неоднократно упоминается искусственный интеллект, что соответствует тенденциям технологического развития и законам экономики. Искусственный интеллект станет, как и паровая машина и электричество в прошлое, важнейшим драйвером новой промышленной революции. В качестве универсальной технологии его проникновение и возможности для повышения эффективности очень важны, и развитие определит широту, глубину и масштаб будущего развития.

Важно правильно оценивать положительный вклад технологий в промышленность и экономику, использовать их быстрый темп развития и широкое распространение, избегая структурных негативных эффектов, чтобы по-настоящему повысить уровень благосостояния населения.

NBD: За следующие пять лет «Искусственный интеллект +» должен сыграть такую важную роль в повышении эффективности. Какие вызовы могут возникнуть?**

Чжан Ючжэ: Искусственный интеллект — это универсальная технология, обладающая высокой универсальностью и тесной связью со всеми отраслями, и, по тенденции, это — будущее развитие. Одним из вызовов является зрелость самой технологии. Искусственный интеллект развивается очень быстро, и сейчас, возможно, находится на этапе перехода от начальной стадии к быстрому росту. Например, генеративный искусственный интеллект основан на архитектуре Transformer, и если в будущем появятся новые архитектуры или более эффективные технические решения, возможны новые изменения.

Еще один вызов — социальные аспекты. Необходимо учитывать негативное влияние ИИ на занятость, распределение доходов и общественные услуги. Замещение ИИ работников со средним уровнем квалификации, особенно давление на молодежь, уже проявляется во многих странах. В распределении доходов — оно в основном ориентировано на навыки, и у тех, кто обладает высокими навыками, эффект богатства концентрируется, а у менее квалифицированных доходы могут снижаться.