Избегающие риска избиратели хотят осторожности и видимых реформ. Сможет ли Албанезе обеспечить и то, и другое?

(MENAFN - The Conversation) Как граждане, мы решаем, заслуживают ли правительства наград, наказаний или замены — зачастую с неполной информацией. Первое правительство Албанезе предлагает ясную картину, по мере того как Лейбористская партия продолжает второй срок, о своих первых шагах: реформах, ошибках и ограничениях.

Как политолог, я — по обучению и инстинкту — занимаюсь критикой политических партий. Обычно это означает каталогизацию неудач, противоречий и чрезмерных обещаний. Но эта книга заставила меня понять, насколько узким стало пространство для управления в рамках одного срока.

Обзор: Первое правительство Албанезе: управление в эпоху потрясений и разделений, 2022–2025, под редакцией Джона Хокинса, Мишель Граттан и Джона Халлигана (New South)

Главный политический корреспондент The Conversation, Мишель Граттан, в своем эссе задается вопросом: насколько сложно управлять? Современные правительства сталкиваются с необычайными изменениями и сложностями.

Недавний рост популизма — отраженный в поддержке партии One Nation — является одним из них. Затем есть наш фрагментированный общественный дискурс, давление на мгновенные ответы в быстро меняющемся информационном цикле и коммуникационные технологии, такие как социальные сети, которые облегчают управление, но индустриализируют дезинформацию и запугивание.

Добавьте сюда короткие федеральные сроки в Австралии и логику постоянной кампании, усиленную постоянным опросами и медийным шумом, и становится ясно, почему министры могут быть обременены результатами, в ущерб глубоким политическим инициативам.

Все больше молодых избирателей, я считаю, усугубляют эти проблемы. Молодые избиратели часто более склонны искать альтернативы крупным партиям — иногда в странных идеологических сочетаниях — и скорее наказывают, чем готовы полностью поддержать.

Учитывая эти вызовы, как показало первое правительство Албанезе, и чего можно ожидать от второго срока?

Первое впечатление Албо

Самый важный вклад этой книги — тщательное подтверждение фактов и дисциплинированное суждение. Она оценивает меняющийся состав австралийских парламентов, анализирует работу правительства по ключевым направлениям политики и рассматривает возможное направление реформ. В конце концов, она помещает правительство в исторический контекст.

Лейбористская партия выиграла выборы 2022 года с наименьшей долей первичных голосов с 1930-х годов, на фоне глубокого разочарования в политических партиях и роста поддержки независимых — особенно известных женщин, называемых «теалами».

Оно унаследовало длинный список задач, включая восстановление репутации Австралии по вопросам гендерного равенства и изменения климата, а также восстановление отношений с глобальными партнерами, особенно с Китаем.

Все это происходило на фоне нестабильной мировой ситуации, включая войны в Украине и Израиле–Газа. Внутри страны высокая инфляция, кризис стоимости жизни, снижение доступности жилья и аренды — и большой поток иммигрантов после COVID — оказывали сильное давление на правительство.

Осторожное, робкое — или даже скучное?

Авторы постоянно характеризуют первое правительство Албанезе как осторожное. Для некоторых оно граничащее с робостью. Албанезе неоднократно описывается как «надежные руки в неопределенные времена», управляющий через небольшие, постепенные изменения — а не через смелые, трансформирующие реформы.

Хотя тон книги не однороден, в ней явно присутствует нотка разочарования. Некоторые авторы предполагают, что правительство уклонилось от крупных структурных изменений, даже когда политические условия могли бы позволить больше амбиций. Например, демограф Лиз Аллен отмечает, что правительство «упустило важные возможности […] проявить лидерство в переосмыслении популистской паники по поводу населения».

Я сочувствую этой оценке, но осторожность правительства вполне может быть обусловлена привычкой. Австралийские избиратели настороженно относятся к радикальным изменениям.

Недавняя история Лейбористской партии здесь играет важную роль. Потеря власти правительством Рудда после попытки ввести налог на сверхприбыль в ресурсной сфере — мощный предостерегающий пример. Также поражение Билла Шортена на выборах 2019 года после предложения амбициозной налоговой реформы, включающей меры против негативного кредитования и снижение налоговых скидок на прирост капитала.

Политический исследователь Брендан Маккаффри называет правительство Албанезе «скучным по сравнению с недавними предшественниками»: настолько, что «внутрипартийная борьба за лидерство казалась маловероятной».

Ограниченные реформы в сфере жилья

Последствия осторожности Албанезе наиболее очевидны в жилищной политике. Его правительство имело скромную повестку по инвестициям в социальное жилье и оказывало больше поддержки уязвимым арендаторам. Но постепенный подход и нерешительность в реализации этих мер ограничили их немедленное влияние на жизнь австралийцев.

Результаты в других сферах тоже неоднозначны. Реформы в области здравоохранения были разными, уход за пожилыми в основном отложен на второй срок, а кроме детского сада не было немедленных реформ в сфере образования, задающих повестку.

Некоторые авторы, включая экологов Эвана Хаммана и Джэки Ширмер, связывают такую тенденцию с тем, что трехлетние избирательные циклы мешают долгосрочной разработке и реализации политики. Стали ли ограничения по срокам в Австралии препятствием для управленческих амбиций?

Референдум по Голосу выделяется как исключение. Это был смелый риск — и его провал был разрушительным. Как отмечает преподаватель индейских исследований Бартоломью Стэнфорд, в повестке референдума была огромная дыра, и его провал ощущался как поражение на выборах. Парадоксально, что эта амбициозная попытка только усилила восприятие осторожности в других сферах.

Самое очевидное — это возможность, которую открывает второй срок. Обеспеченное политическое капиталом, правительство, возможно, наконец, перейдет от обещаний к более смелому управлению, утверждают многие авторы.

Это включает пересмотр политически чувствительных реформ, таких как негативное кредитование и снижение налоговой скидки на прирост капитала. Казначейство уже рассматривает оба вопроса для бюджета мая.

Поколенческие изменения

Я считаю, что эта книга подчеркивает жесткую политическую реальность: победа Лейбористской партии во втором сроке — не просто одобрение крупнопартийной политики, а вердикт по поводу доступных альтернатив.

Авторы честно признают, что падение доверия к коалиции имело значение. «Оппозиция провела, по мнению многих, худшую федеральную кампанию за всю историю», — пишет Граттан. Это меняет восприятие конкуренции. Правительство может выиграть выборы, даже снова, управляя избирателем, чья привязанность к партийной системе ослабевает.

Я считаю, что в книге недостаточно внимания уделено демографической волне, лежащей в основе этого развития. В ней упоминается ослабление лояльности к крупным партиям, но мало говорится о поколенческой замене и политике, которую она приносит.

Молодые избиратели, проявляющие недоверие к крупным партиям, влияют на идентичность Лейбористской партии. По мере того как партия отходила от своей традиционной базы — рабочих синих воротничков, — она стала больше полагаться на образованных, городских прогрессивных избирателей, которые могут и находят альтернативы в Зеленых и независимых.

Эти альтернативы часто продвигают расширенные социальные и климатические программы. Но как партия власти, Лейбористская партия должна идти на компромиссы с более широкой коалицией избирателей.

На мой взгляд, изменения в демографической структуре и их влияние на действия правительства заслуживали отдельной главы.

Может ли Лейбористская партия добиться большего?

Я считаю, что эта избирательная среда — настоящий ответ на вопрос книги о том, сложнее ли управлять сегодня. Думаю, да: не только из-за сложных проблем, но и потому, что оценка работы правительства не прекращается.

Избиратели не лишены информации, но она постоянно оспаривается, формулируется и используется в политических целях. Историк Фрэнк Бонджорно предупреждает: «неопределенности глобальной экономической и стратегической среды могут сделать избирателей еще более риск-аверсными, чем раньше». И это — правда.

Избиратели, избегающие рисков, поощряют осторожность. В то же время они требуют заметных результатов. Это трудно совместить.

В будущем я считаю, что нерешенный вопрос — не только сможет ли Лейбористская партия управлять компетентно. Вопрос в том, сможет ли она построить устойчивую поддержку в электорате с низкой лояльностью — и сможет ли она сформулировать ясно идеи Лейбористской партии в эпоху, когда страх перед рисками толкает ее к осторожности, а недовольство наказывает за это.

Именно поэтому второй срок важен. Он решит, останется ли Лейбористская партия правительством, которое побеждает по умолчанию, или станет тем, которое побеждает благодаря убеждению.