Как оптимизировать институциональный дизайн, чтобы обеспечить им более надежную жизнь в пожилом возрасте?

Читательские подсказки

В этом году на всенародных двухсессиях обсуждается вопрос: «Как повысить пенсии для фермеров и на сколько?» — это горячая тема, которая отражает острое желание устранить недостатки системы пенсионного обеспечения городских и сельских жителей. Эксперты советуют совершенствовать систему пенсионного страхования для городских и сельских жителей на уровне制度设计, ускорить создание всеобъемлющей, многоуровневой и устойчивой системы социального обеспечения, а также исследовать дифференцированные пути повышения пенсий по категориям и возрастным группам.

Во время всенародных двухсессий этого года тема сельского пенсионного обеспечения продолжает набирать популярность, многие депутаты и представители фокусируются на том, как обеспечить пожилым людям достойную старость.

План «Пятнадцатая пятилетка» ясно предусматривает «совершенствование сети услуг по пенсионному обеспечению в городах и деревнях», а доклад правительства включает в число основных целей развития на 2026 год «более активную защиту и улучшение благосостояния населения», а также предлагает повысить минимальный месячный базовый пенсионный стандарт для городских и сельских жителей еще на 20 юаней. Эти интенсивные политические сигналы отвечают ожиданиям миллиардов сельских пожилых людей и отражают все более острую проблему пенсионного обеспечения в сельской местности.

Данные VII Всеобщего переписи населения показывают серьезную ситуацию старения в сельской местности: около 121 миллиона человек в возрасте 60 лет и старше проживают в сельской местности, что составляет 23,81% от общего населения сельской местности. Доля пожилых людей в возрасте 60 и 65 лет и старше в деревнях превышает показатели городов на 7,99 и 6,61 процентных пункта соответственно.

Как повысить пенсии для фермеров? На сколько? Откуда брать деньги? Как устранить недостатки и обеспечить достойную старость сельских пожилых? Журналисты опросили нескольких экспертов по социальному страхованию.

Разрыв в пенсионном обеспечении

«Годовой чистый доход с одного гектар — всего несколько сотен юаней, а пенсия фермеров — чуть более 100 юаней в месяц — не хватает на оплату масла, соли, воды, электроэнергии и медицинских расходов», — обнаружил в ходе исследования 雷茂端, депутат Национального народного конгресса, секретарь партийной ячейки деревни Гоудунь в районе Сянху города Юньчэн, провинция Шаньси. Он отметил, что сельские пожилые люди сталкиваются с тремя страхами: не осмеливаются тратить деньги, не осмеливаются обращаться к врачу и не осмеливаются отдыхать.

Что касается «пенсии фермеров», то речь идет о системе пенсионного страхования для городских и сельских жителей.

В 2009 году в стране стартовал пилотный проект новой системы социального пенсионного страхования для сельских жителей, и впервые после 60 лет у фермеров появилась пенсия. В 2014 году «Новая сельская пенсия» была объединена с городской системой пенсионного страхования, образовав единую систему для городских и сельских жителей. К 2024 году в ней участвовало 540 миллионов человек, из которых около 180 миллионов получали выплаты, при этом доля фермеров превышает 70%.

Вице-президент Китайского общества социального обеспечения и заместитель директора Института национальных систем при Университете Цзэцзянь, 金维刚, объяснил, что система пенсионного страхования для городских и сельских жителей включает две части: базовую пенсию и личный счет. Базовая пенсия финансируется совместно центральным и местными бюджетами, при этом центральное правительство устанавливает минимальный стандарт, а местные власти могут его повысить. Личный счет формируется за счет взносов самих участников, коллективных взносов и субсидий местных органов власти; участники могут самостоятельно выбирать уровень взносов — чем больше платишь, тем больше субсидий получаешь.

Например, в аграрной провинции Хэнань, где система охватывает 15 уровней годовых взносов от 200 до 5000 юаней, государственная субсидия варьируется от 30 до 340 юаней.

Однако на практике большинство фермеров предпочитают выбирать минимальный уровень взноса, что приводит к недостаточной накопительной части пенсии. В отчете постоянного комитета Всекитайского народного конгресса за ноябрь 2024 года сообщается, что около 80% сельских жителей выбирают минимальный уровень взноса по системе пенсионного страхования.

«Низкий уровень взносов означает, что большая часть пенсии пенсионеров по старости по-прежнему зависит от базовой пенсии, выплачиваемой из бюджета, что еще больше снижает общий уровень выплат», — отметил секретарь Центра мировой социальной защиты при Китайской академии общественных наук 房连泉.

После повышения минимального стандарта базовой пенсии для городских и сельских жителей на 20 юаней в месяц, он достиг 163 юаней. По данным, в 2024 году средняя пенсия для фермеров составляет около 240 юаней в месяц, что примерно равно 12% от среднедушевого располагаемого дохода в сельской местности и 40% от стандарта минимальной социальной помощи в деревне.

Дифференцированное повышение по категориям, возрастам и уровням

Во время всенародных двухсессий этого года депутаты и представители предложили меры по более быстрому повышению пенсий для фермеров, ожидаемый рост базовой пенсии для них составляет от 300 до 1000 юаней.

Следует отметить, что за последние годы частота и размеры корректировок базовой пенсии для городских и сельских жителей увеличивались.

房连泉 отметил, что за 14 лет с 2009 по 2023 год минимальный стандарт базовой пенсии вырос всего на 48 юаней, тогда как в период с 2024 по 2026 годы он будет ежегодно повышаться на 20 юаней — это свидетельство того, что государство все больше уделяет внимания пенсионному обеспечению фермеров и увеличивает свои вложения.

Но сколько же должна повыситься пенсия для фермеров?

金维刚 считает, что цель повышения должна заключаться в том, чтобы «базовая пенсия была выше уровня минимальной социальной помощи в сельской местности», и для этого необходимо ежегодно значительно повышать минимальный стандарт базовой пенсии и уровень взносов по личным счетам, постепенно достигая запланированного роста.

房连泉 добавил, что рост пенсий для фермеров должен быть связан с ростом их располагаемого дохода и изменениями цен, а также необходимо установить механизм регулярных корректировок.

В этой дискуссии особенно актуально повышение базовой пенсии для пожилых людей.

На всенародных двухсессиях 雷茂端 представил предложение, которое обсуждалось несколько лет, и оно получило широкое внимание. Он предложил за три года поэтапно повысить базовую пенсию для фермеров старше 70 лет.

«500 юаней в месяц — это примерно покрывает основные расходы сельских пожилых людей», — объяснил 雷茂端. Это уровень постепенно приближается к стандартам минимальной социальной помощи в некоторых регионах.

Член постоянного комитета Всекитайского народного конгресса, президент Китайского общества социального обеспечения, 郑功成, в интервью СМИ предложил дифференцировать повышение пенсий по возрастным группам, начиная с 70 лет, и, на основе общего повышения базовой пенсии, дополнительно выплачивать «пенсии за исторический вклад», а для старше 80 лет значительно увеличить базовую пенсию.

Он также отметил, что в его предложении подробно объяснены «исторический вклад» пожилых фермеров, включая оплату государственных налогов, участие в строительстве железных и автомобильных дорог и других инфраструктурных проектах.

18 марта 雷茂端 сообщил, что Управление социального страхования для сельских районов Минсоцразвития уже обратило внимание на его предложение и связалось с ним.

Откуда взять деньги на повышение пенсий для фермеров?

金维刚 отметил, что краткосрочным решением является перераспределение доходов государственных предприятий и использование доходов от продажи земли для существенного повышения уровня базовых пенсий.

Руководитель Центра социальной защиты при Китайской академии общественных наук и заместитель директора Центра исследований социальной защиты при Университете Китая, 鲁全, подчеркнул, что по международному опыту государство должно брать на себя роль «работодателя» в системе пенсионного обеспечения фермеров и увеличивать финансовые вложения, но при этом избегать чрезмерной нагрузки на бюджет.

Совершенствование системы социального страхования

Эксперты подчеркнули, что с точки зрения устойчивого развития пенсионных систем в будущем необходимо оптимизировать制度设计, укреплять социальные функции и свойства системы базового пенсионного страхования для городских и сельских жителей.

«На самом деле, система базового пенсионного страхования для городских и сельских жителей — это своего рода «пазл», состоящий из государственных выплат и личных счетов, — отметил 金维刚. — В отличие от системы пенсионного страхования работников предприятий или коммерческих страховок, она лишена основных характеристик социального страхования». Он предложил заимствовать опыт проектирования и функционирования системы базового медицинского страхования для городских и сельских жителей, объединить взносы в один фонд, упростить уровни взносов и связать выплаты с уровнем взносов, чтобы стимулировать участников платить больше.

鲁全 предложил перейти от фиксированных взносов к пропорциональным, то есть платить определенный процент от среднедушевого располагаемого дохода сельских жителей, установить уровни взносов и обеспечить их своевременное регулирование в соответствии с ростом доходов.

Журналисты отметили, что к концу 2025 года и в начале этого года в провинциях Юньнань, Аньхой, Гуйчжоу было объявлено о повышении максимальных уровней взносов по системе пенсионного страхования для городских и сельских жителей, что стимулирует платить больше и получать больше.

С ростом урбанизации все больше мигрантов из сельской местности могут присоединиться к системе пенсионного страхования городских работников, и в системе еще есть много деталей, требующих доработки. 房连泉 предложил создать механизмы взаимодействия между системами пенсионного страхования для городских и сельских жителей и системы пенсионного страхования городских работников, объединить периоды взносов и внедрить поэтапный расчет выплат, чтобы объединить выплаты по пенсионным системам для жителей и работников по годам.

Помимо повышения уровня выплат, чтобы обеспечить достойную старость для фермеров, необходимо также устранить недостатки в сфере пенсионных услуг, медицинского страхования и системы долгосрочного ухода.

鲁全 предложил изменить стандарты для учреждений централизованного содержания пожилых, таких как дома престарелых, с учета возраста и семейной структуры на учет инвалидности; стимулировать двунаправленное перемещение между городом и деревней, чтобы дети, имеющие возможность работать в городе и обосноваться там, могли забрать оставшихся в деревне пожилых, а также провести реформу земельных участков в сельской местности.

房连泉 предложил повысить стандарты доплат для пожилых, связать их с ростом доходов и увеличением имущественного дохода населения, а также усилить помощь нуждающимся пожилым и обеспечить социальные гарантии, ускоряя создание всеобъемлющей, многоуровневой и устойчивой системы социального обеспечения.