Цзянь Цзюньбо: установление "компаний ЕС" для促进инноваций требует проверки

Вопрос AI · Повлияет ли передача суверенитета государств-членов на эффективность внедрения компании ЕС?

Европейская комиссия (далее — Еврокомиссия) 18 числа официально предложила законопроект, предусматривающий создание юридической формы трансевропейской компании, то есть EU Inc. (европейская компания), в качестве носителя реализации «28-й системы», упомянутой в «Отчёте о конкурентоспособности Европы», с целью стимулировать инновации европейских предприятий и повысить конкурентоспособность европейской экономики.

В последние годы основное требование инициативы «европейская компания» неоднократно обсуждалось, и теперь оно было официально опубликовано. В рамках этого правила стартапы смогут через онлайн-интерфейс на уровне ЕС, связанный с системами регистрации бизнеса в разных странах, зарегистрировать компанию за 48 часов, при этом стоимость не превысит 100 евро, а минимальный уставной капитал не потребуется. Кроме того, от однократной подачи информации о компании и автоматического получения налогового номера до ликвидации компании — весь жизненный цикл бизнеса можно будет вести в цифровом формате. Эта система упрощает процедуры финансирования и выхода из бизнеса, стандартизируя инвестиционные документы и упрощая процессы передачи акций, что снижает барьеры для трансграничного финансирования предприятий и позволяет «учредителям пробовать и проверять инновационные идеи, а при необходимости — начинать заново». Также, в части стимулирования талантов, присоединение к «европейской компании» позволит внедрить планы опционов для сотрудников и установить налоговые льготы, применяемые только при продаже опционов с прибылью. Евросоюз также подчеркивает, что европейские стартапы имеют право отказаться от статуса «европейской компании», что означает, что вышеуказанные меры не заменяют существующие национальные законодательства 27 стран ЕС, а предоставляют бизнесу «новый выбор».

Причины, по которым Еврокомиссия выдвинула этот проект, следующие. Во-первых, с корнями в том, что, несмотря на то, что формально ЕС — это единый рынок (созданный в юридическом смысле в 1986 году как «единая зона»), на практике рынок фрагментирован: 27 государств-членов имеют 27 различных правовых систем и более 60 форм юридических лиц. Такое «несовместимое единство» ведет к высоким затратам для бизнеса, усложняет управление административными расходами, адаптацию к сложным требованиям и сталкивается с правовой неопределенностью, что тормозит инвестиции в инновации. Поэтому необходима «единая правовая база для компаний», чтобы стимулировать интеграцию рынка. Во-вторых, с точки зрения бизнеса, ситуация с инновациями в Европе относительно отсталая: несмотря на ежегодный рост числа стартапов, к началу 2025 года в ЕС насчитывалось всего 110 «единорогов» (компаний с оценкой более миллиарда долларов), тогда как в США — 687, в Китае — 162, и многие европейские инновационные компании продолжают утекать за границу. В связи с этим ЕС выпустил «Доклад Драги», «Доклад Лейта», а также в январе прошлого года — «Руководство по конкурентоспособности Европы», целью которых является стимулирование инноваций и развитие стартапов через создание «европейской компании». В-третьих, с учетом общественного мнения, движение «EU-INC», состоящее из многочисленных основателей и инвесторов европейских компаний, собравшее десятки тысяч подписей и выдвинувшее подробные предложения по политике, продолжает оказывать давление на институты ЕС, что является важным стимулом для активных инициатив Еврокомиссии.

Введение этого проекта потенциально может улучшить инновационный климат в Европе и повысить конкурентоспособность европейских предприятий. С одной стороны, оно снизит издержки соответствия требованиям, повысит привлекательность для талантов. По оценкам, в течение следующих 10 лет это позволит сэкономить до 440 миллионов евро примерно для 300 тысяч компаний. Кроме того, данный нормативный акт упростит стимулирование талантов через простую и налоговые льготы, что усилит конкуренцию за кадры с глобальными гигантами. С другой стороны, он может способствовать трансграничным инвестициям: стандартизация правовой базы и административных процедур снизит издержки и правовые риски для иностранных инвесторов, позволяя им инвестировать без глубокого знания сложных правил 27 стран ЕС. Исходя из этих преимуществ, в макроскопическом плане, при реализации этого закона, теоретически, можно ожидать повышения инновационного потенциала европейских компаний и усиления международной конкурентоспособности европейского рынка.

Однако, если ЕС не решит ряд сложных вопросов, выгоды останутся лишь теоретическими. Например, «европейская компания» — это опциональная форма юридического лица, и для этого не требуется значительная доработка национальных правовых систем. Но такое сосуществование различных правовых форм фактически приведет к появлению 27 вариантов «европейской компании», что создаст дополнительные сложности для всех европейских предприятий, сталкивающихся с существующими 27 юрисдикциями и новыми нормативами и системами регулирования. Поэтому эта новая норма может не привести к более высокой степени унификации рынка, а скорее — к росту регулирования и бюрократических процедур. Также для стран-членов, соблюдающих эти правила, потребуется уступить часть суверенитета в области юрисдикции, включая регулирование в сферах социальной защиты работников, корпоративной деятельности и финансов, а также понести возможные финансовые потери. Это создаст политические сложности при принятии закона и трудности его реализации внутри стран. Самое же фундаментальное — данный закон не решает проблему недостатка инвестиций в инновации в Европе. Хотя он и способствует снижению издержек для бизнеса, он не фокусируется на необходимости существенного роста инвестиций в инновации — самой острой проблеме.

Таким образом, инициатива Еврокомиссии, хотя и затрагивает глубинные вопросы реформирования инновационной среды ЕС, — сможет ли она успешно пройти все препятствия и создать действительно полезную нормативную базу и условия для европейских инноваций, — покажет только дальнейшее развитие политической борьбы и практическая проверка со стороны стран-членов и ЕС. В любом случае, решение проблемы недостатка инноваций в Европе — это устранение структурных проблем, таких как перегрузка регулированием и недостаток венчурных инвестиций. Если эти вопросы не будут решены, «европейская компания» в конечном итоге не станет катализатором инновационного развития Европы, а превратится лишь в очередной «красивый мыльный пузырь», навеянный Еврокомиссией. (Автор — директор Центра исследований отношений между Китаем и Европой при Фуданьском университете, заместитель секретаря Шанхайского общества Европы)