Штраф Нинся в размере 400 млн юаней за выбросы углерода: Ужесточение надзора, эксперты говорят, что управление углеродом - это не просто природоохранная задача

В связи с приближением цели “двойного углеродного пика” в стране ужесточаются политики по сокращению выбросов углерода.

Как стало известно, ключевые предприятия, входящие в национальный углеродный рынок, обязаны в установленный срок выполнить оплату за квоты на выбросы. Ранее за несоблюдение обязательств штрафы составляли в основном фиксированную сумму, максимум 30 000 юаней. Сейчас, если ключевое предприятие не выполнит оплату за квоты в срок, штраф будет взиматься в размере от 5 до 10 раз превышающей среднюю рыночную цену за сделку за месяц до срока оплаты.

Недавно предприятие в Нинся было оштрафовано на 4 миллиарда юаней за неполную оплату квот за выбросы за 2023 год, что вызвало широкий резонанс в отрасли. В связи с этим профессор факультета управления Университета науки и техники в Пекине Ван Кэ заявил журналистам газеты “Huaxia Times”: «В будущем предприятия не смогут рассматривать управление выбросами как чисто экологическую задачу, его нужно воспринимать как инструмент финансового управления, внедрять цифровые системы, создавать платформы для управления углеродными активами, внутренне учитывать затраты на углерод в производственных решениях, переходя от «пассивного соблюдения» к «активному созданию доходов»».

Увеличение стоимости нарушений

2026 год станет началом перехода в нашей стране от двойного контроля по энергоемкости и расходам энергии к двойному контролю по общим выбросам и их интенсивности. В этом году в отчёте о работе правительства четко указано, что снижение выбросов CO₂ на единицу ВВП должно составить около 3,8%. Эта цель учитывает необходимость сбалансировать экономический рост, низкоуглеродную трансформацию и энергетическую безопасность, что обеспечит надежную поддержку для постепенного достижения пика выбросов до 2030 года.

На фоне полного внедрения стратегии “двойного пика” рынок торгов выбросами углерода в стране вышел на новую стадию стабильной работы. Важнейшая часть системы исполнения обязательств — своевременная и полная оплата квот — напрямую влияет на эффективность рыночных механизмов и доверие к политике по сокращению выбросов.

Недавно в стране вызвали обсуждение крупные штрафы за нарушение правил. Согласно открытым данным “Credit China”, компания Ningxia Tianrui Thermal Energy Supply Co., Ltd. (далее — “Tianrui Thermal”) была оштрафована на 4,2399 миллиарда юаней за неполную оплату квот за третий период исполнения обязательств.

В решении административного наказания указано, что Tianrui Thermal, являясь одним из первых предприятий, включенных в ключевые предприятия с момента запуска национального углеродного рынка, уже четыре раза нарушала правила, в том числе не своевременно выполняла оплату за квоты в трех периодах, а также неправильно представляла годовые отчеты о выбросах парниковых газов.

Общеизвестно, что в 2024 году Tianrui Thermal уже была оштрафована на 29 000 юаней за неполную оплату квот. По данным журналистов, по действующему “Положению о управлении торговлей правами на выбросы углерода (пробный режим)”, максимальный штраф составлял 30 000 юаней.

«Это знаковое событие», — отметил заместитель секретаря Китайской ассоциации энергосбережения и профессиональный секретарь Комитета по нейтрализации углерода Чжан Цзунтао. — «Оно означает, что регулирование рынка углерода в стране переходит от мягких мер к жестким санкциям, а также завершилась эпоха низких затрат на нарушение правил для предприятий».

Чжан Цзунтао подчеркнул, что данное регулирование посылает сильный сигнал всем ключевым предприятиям о необходимости строго соблюдать обязательства. Основная причина широкого общественного резонанса — кардинальные изменения в силе регулирования и логике учета выбросов. Ранее штрафы составляли лишь несколько тысяч юаней, что мало сдерживало предприятия. Сейчас ужесточение контроля и усиление санкций создают реальный эффект устрашения.

Усиление внутреннего менеджмента

Штраф, наложенный на Tianrui Thermal, основан на “Временном положении о управлении торговлей правами на выбросы углерода”, вступившем в силу в мае 2024 года.

В этом документе указано, что если ключевое предприятие не выполнит оплату квот, экологический орган потребует исправить ситуацию и наложит штраф в размере от 5 до 10 раз превышающей среднюю рыночную цену за сделку за месяц до срока оплаты за неуплаченные квоты.

Анализируя ситуацию, Ван Кэ отметил, что штрафы по “Положению” напрямую связаны с текущими рыночными ценами и разрывом по квотам, что делает невозможным точное прогнозирование верхней границы штрафа. Если рыночная цена резко возрастет или предприятие столкнется с большим разрывом по квотам, штраф может стать очень крупным, что вынуждает предприятия управлять углеродными активами так же аккуратно, как и денежными потоками, чтобы избежать больших рисков.

Также “Положение” служит средством устрашения при фальсификации данных. Чжан Цзунтао отметил, что документ четко требует от ключевых предприятий честно составлять ежегодные отчеты о выбросах парниковых газов и предусматривает строгие меры за фальсификацию данных, что напрямую решает одну из главных проблем рынка — искажение данных. Ранее в ходе проверок выявлялись случаи подделки отчетов, фальсификации образцов угля и неправильных выводов по проверкам.

Следует подчеркнуть, что с ростом средней цены на квоты стоимость штрафов и риски несоблюдения обязательств для предприятий будут значительно увеличиваться.

Чжан Цзунтао считает, что разумный диапазон цен на углерод в Китае составляет 200–300 юаней за тонну, и в будущем он должен постепенно сближаться с ценами в ЕС. Внедрение механизма регулирования углеродных границ ЕС с 2026 года создаст дополнительные тарифы для экспортных предприятий Китая. Внутренние меры по повышению цен на углерод и внешние рыночные механизмы помогут снизить давление на предприятия при соблюдении требований, стимулируя рыночное снижение выбросов.

Ужесточение регулирования и рост цен на углерод создают дополнительные требования к управлению выбросами. Ван Кэ советует использовать политику добровольных сертифицированных сокращений (CCER), точно рассчитывать показатели, избегать лишних затрат и обеспечивать точность отчетности. Также рекомендуется использовать финансовые инструменты, активизировать существующие активы, например, залоговые кредиты под квоты, чтобы снизить краткосрочные риски.

Дополнительно, предприятия могут развивать трансформационное финансирование: при наличии четкого плана низкоуглеродных преобразований можно включить их в реестр трансформационных заемщиков на местах и получать кредиты по более низким ставкам. Важно правильно планировать закупки, избегать пиковых покупок в последний момент, внедрять механизмы мониторинга цен и закупать квоты по низким ценам в периоды низкой рыночной активности или при избытке квот.

Чжан Цзунтао также считает, что предприятия должны разрабатывать стратегии диверсификации управления углеродными активами, эффективно использовать свободные окна времени между получением квот и их исполнением, а также применять финансовые инструменты для сохранения стоимости активов.

Конкретно, предприятия могут использовать механизмы обмена CCER, доверительное управление углеродными активами, залоговые кредиты, а также точно прогнозировать динамику цен на углерод, накапливать квоты в периоды низких цен, использовать механизмы переноса квот через периоды и самостоятельно развивать проекты CCER для получения дополнительных доходов от сокращения выбросов.