Воспользоваться возможностью | Эксклюзивное интервью с Чжэн Гунчэном: следует своевременно и рационально повысить уровень пенсий фермеров, сосредоточиться на пожилых фермерах

«План «Пятнадцатый пятилетний план» (проект) предусматривает постепенное повышение базовой пенсии для городских и сельских жителей. Какие меры следует принять для достижения этой цели?

Этот год — стартовый год «Пятнадцатого пятилетия», и в докладе о работе правительства указано, что минимальный месячный размер базовой пенсии для городских и сельских жителей увеличен на 20 юаней. После корректировки минимальный месячный размер базовой пенсии в нашей стране для городских и сельских жителей достиг 163 юаней. Ранее, в 2024 и 2025 годах, в докладах о работе правительства также предлагалось повысить минимальный месячный размер базовой пенсии на 20 юаней.

Сообщается, что около 180 миллионов человек в нашей стране получают базовую пенсию для городских и сельских жителей, из которых более 70% — фермеры. Член Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, председатель Китайского общества социального обеспечения, профессор Китайского народного университета Чжэн Гунчэн заявил, что выплаты по базовой пенсионной страховке для городских и сельских жителей, в основном, низки, что не обеспечивает достойного уровня жизни пожилых фермеров, что не соответствует их значительному историческому вкладу в развитие страны и не способствует стимулированию участия в системе страхования работников-мигрантов, что стало широко обсуждаемой проблемой и слабым звеном в развитии социальной защиты. Он призвал как можно скорее и разумно повысить уровень пенсий фермеров.

Чжэн Гунчэн отметил, что с 2009 года начался пилотный проект по сельской базовой пенсионной страховке, которая реализуется по модели «социальные выплаты + страхование», то есть пенсия пожилых граждан старше 60 лет включает полностью государственную базовую пенсию (социальные выплаты) и личные взносы (с ограниченной государственной поддержкой), формирующие личную пенсию (страхование).

По данным, средний месячный размер базовой пенсии с 2009 года постепенно вырос с 55 до 103 юаней к 2023 году, а с 2024 года темпы роста ускорились, и в этом году ежегодное увеличение составляет 20 юаней уже три года подряд.

Чжэн Гунчэн, посвятивший почти сорок лет исследованиям в области теории и политики социальной защиты, отметил, что пенсии — один из его ключевых интересов. Он сообщил журналистам, что за 14 лет с 2009 по 2023 год средний месячный размер базовой пенсии вырос на 48 юаней, в то время как пенсии городских работников ежегодно увеличиваются. Несмотря на ускорение темпов и рост размеров выплат, к 2026 году минимальная базовая пенсия составит всего 163 юаня, а с учетом личных взносов — чуть более 200 юаней, что все еще недостаточно для удовлетворения базовых потребностей пожилых людей. «Реальные различия между городом и деревней слишком велики, их нужно как можно скорее сокращать. Ситуация, когда сельские пожилые люди в возрасте 70-80 лет вынуждены работать на земле, чтобы обеспечить себе минимальный уровень жизни, должна стать историей.»

Чжэн Гунчэн также сообщил, что исследования показывают: чем старше фермер, тем ниже его пенсия. Так как у них нет личных взносов, формирующих пенсию, они получают только базовую пенсию, финансируемую государством. В то же время пенсии городских жителей обычно выше, чем у сельских. «Нельзя игнорировать факт, что средняя пенсия для сельских пожилых людей ниже, чем для городских. Необходимо срочно и разумно компенсировать старым фермерам, внесшим исторический вклад в развитие страны, чтобы они могли достойно делить плоды этого развития.»

Чжэн Гунчэн предложил как можно скорее и разумно повысить уровень пенсий фермеров, особенно за счет значительного увеличения базовой пенсии для пожилых фермеров, чтобы изменить текущую ситуацию.

Он особо подчеркнул, что пенсионная система — это жесткая система развития, и вопрос роста пенсий нужно рассматривать с рациональной и профессиональной точки зрения. «Единый подход» к повышению пенсий для фермеров не реален и несправедлив.

По его мнению, необходимо четко определить политику по повышению пенсий для городских и сельских жителей в зависимости от возрастных групп. В условиях общего повышения уровня пенсий для населения, для пожилых фермеров единственным решением является увеличение базовой пенсии — через рост социальных выплат, что позволит решить проблему низких пенсий и обеспечить справедливую компенсацию за их исторический вклад; для молодых и средних фермеров — через увеличение государственных субсидий, участие коллективных хозяйств в оплате взносов, чтобы стимулировать их к самостоятельному участию в системе и повышению уровня пенсий. «Старым фермерам можно только увеличить выплаты за счет роста социальных пенсий, а молодым и средним — перейти к модели, где социальное обеспечение становится менее заметным, а социальное страхование — более важным компонентом.»

Он особо подчеркнул, что необходимо сосредоточиться на пожилых фермерах, определить приоритетные направления политики, например, включить в охват пожилых фермеров, работавших до введения системы ответственности за сельскохозяйственные участки, учитывая, что с момента реформ и открытости прошло более 40 лет, можно установить возрастной порог в 70 лет, и на основе общего повышения базовой пенсии дополнительно выплачивать историческую компенсацию за вклад, причем чем старше — тем больше. Для пожилых старше 80 лет — необходимо значительно повысить базовую пенсию. Предлагается единая национальная политика, финансирование которой может осуществляться за счет увеличения специальных бюджетных ассигнований или за счет перераспределения государственных активов. В дальнейшем, по мере уменьшения числа пожилых, получающих выплаты, расходы будут снижаться, а не расти. «Если государственный бюджет временно не в состоянии обеспечить такие выплаты, можно полностью решить вопрос за счет перераспределения государственных активов, ведь материальные богатства, созданные старым поколением фермеров, аккумулированы в государственных активах.»

Также Чжэн Гунчэн подчеркнул, что важно не только повышать базовую пенсию, но и уделять больше внимания стимулированию участия новых поколений фермеров через государственные субсидии и другие меры, чтобы повысить их заинтересованность в участии в системе страхования.