Мобилизовать жизненные силы всех видов хозяйствующих субъектов! Опубликованы 28 конкретных мер по комплексной оптимизации деловой среды в Пекине на 2026 год

Постановление Гострудинспекции Городского правительства Пекина о публикации «Ключевых задач по всесторонней оптимизации бизнес-среды в Пекине на 2026 год»

Источник: Офис Городского правительства Пекина

№: 京政办发〔2026〕6号

Городские правительства районов, комитеты, отделы, управления городского правительства, а также все учреждения, подчинённые муниципалитету:

По согласованию с Городским правительством, настоящим публикуется «Ключевые задачи по всесторонней оптимизации бизнес-среды в Пекине на 2026 год». Просим вас, исходя из конкретных условий, тщательно реализовать указанные меры.

Офис Городского правительства Пекина

2 марта 2026 г.

(Данный документ опубликован для общего доступа)

Ключевые задачи по всесторонней оптимизации бизнес-среды в Пекине на 2026 год

Для полного выполнения решений и указаний Центрального комитета и Государственного совета по оптимизации бизнес-среды, а также для глубокого внедрения требований Рабочей группы и Городского правительства, сосредоточения внимания на ключевых потребностях предприятий, последовательного совершенствования реформ в области бизнес-среды, с целью достижения стандартов высшего уровня, соответствия международным стандартам и предоставления «пекинского сервиса» мирового уровня, что полностью активизирует деятельность всех субъектов хозяйственной деятельности и эффективно поддерживает высококачественное развитие, разработан данный документ.

1. Точная поддержка

(1) Повышение удобства финансирования предприятий

Использовать механизмы поддержки финансирования малых и микропредприятий, углублять реализацию проекта «Пекинский мост финансирования». Продвигать этапное расширение безвозвратных кредитных линий для средних предприятий. Усилить продвижение кредитов для инновационных, специализированных, новых предприятий, кредитов на научно-исследовательские разработки, кредитов для индустриальных парков и технопарков, поощрять банки увеличивать объем кредитования технологичных предприятий с легкими активами, расширять масштаб финансирования за счет залога интеллектуальной собственности. Строить механизмы взаимодействия между районами (включая Пекинский экономико-технический разработочный район) и национальными фондами, поддерживать создание новых дочерних фондов совместно с фондами уровня страны и социальным капиталом, укреплять проектное взаимодействие и обмен информацией. Поддерживать развитие венчурных и долевых инвестиционных организаций, создавать «один окно» для обслуживания частных фондов. Активно использовать механизмы консультирования по выходу на биржу, реализовать проекты «Бриллиантовая программа» и «План воспитания талантов», способствовать выходу на внутренний и международный рынки для привлечения финансирования для соответствующих предприятий.

(2) Оптимизация всестороннего обслуживания талантов

Увеличить поддержку молодых специалистов и предпринимателей, активизировать использование свободных площадей, предоставить 1 миллион квадратных метров для стартапов. Продвигать пилотные проекты молодежных общежитий, собрать 10 тысяч квартир для молодых специалистов, поощрять районы предоставлять краткосрочные временные жилье для выпускников и соискателей. Высокоуровнево развивать инновационно-предпринимательскую экосистему для молодежи, создавать более привлекательные улицы и пространства для инноваций и стартапов молодых специалистов, а также зоны для встреч и общения. Повысить привлекательность международных талантов, создать «одностороннюю» сервисную платформу, внедрить механизм «партнерства по обслуживанию», усилить поддержку в области научных исследований, платформ для карьеры, трансформации результатов и бытовых услуг. Воспитывать больше отраслевых кадров, аккуратно и поэтапно делегировать полномочия по оценке квалификаций, совершенствовать систему самостоятельной оценки профессиональных навыков предприятий, установить стандарты оценки инновационных талантов высокого уровня, а также создать ряд городских объединений по интеграции производства и образования.

(3) Предложение дополнительных качественных промышленных пространств

Выпустить обновленную версию «Промышленной карты 3.0». Вовремя обновлять информацию о предполагаемых участках для застройки, предоставлять услуги «облачного обследования» в полном объеме. Снизить стоимость промышленной земли, реализовать политику гибкого срока аренды, разрешить промышленным проектам по договоренности платить арендную плату поэтапно. Оптимизировать процедуры одобрения преобразования назначения существующих зданий, разрешить государственную землю с использованием прав на строительство по закону и в соответствии с правилами участвовать в уставном капиталовложении или входить в состав участников. Стимулировать более эффективное использование существующих низкоэффективных земельных участков. Создавать многофункциональные промышленные пространства, исследовать комплексное использование наземных и подземных пространств.

(4) Стимулирование циркуляции и использования данных как важного ресурса

Проводить лицензирование и операционное использование публичных данных, создавать разнообразные системы продуктов и услуг на базе публичных данных. Совершенствовать правила торговли на Международной бирже больших данных в Пекине, стимулировать внутренние сделки высокоценных публичных данных в сферах финансов, здравоохранения и др. Создавать отраслевые высококачественные базы данных в научных, медицинских и образовательных сферах, поддерживать обучение и применение больших моделей искусственного интеллекта в вертикальных областях. Ускорять развитие и концентрацию полных цепочек поставщиков данных, совершенствовать механизмы согласования спроса и предложения. Обеспечивать трансграничное движение данных, исследовать механизмы классификации и уровневой оценки данных, идентификации важной информации и управления экспортом данных, расширять сферу применения негативных списков на экспорт данных по всему городу.

(5) Предоставление качественных услуг по трансформации результатов

Укреплять механизмы освобождения от ответственности за трансформацию научных достижений университетов и институтов, внедрять реформы, предусматривающие предоставление научным работникам права собственности или долгосрочного пользования результатами научных исследований, создавать отдельные системы учета активов научных достижений, повышать эффективность их трансформации. Создавать механизмы «один на один» для обслуживания университетов и институтов, предоставлять точечные услуги по трансформации результатов. Расширять масштаб программы «Чжучжуй» (朱雀人才), развивать и укреплять команды менеджеров по технологиям в сферах финтеха, инкубации, интеллектуальной собственности. Поддерживать 10 платформ для концептуальных проверок, способствовать созданию дополнительных пилотных площадок в профессиональных областях. Путем внедрения первых приложений, поддержки первых образцов и комплектов технологий помогать реализовать инновационные продукты. Использовать платформу «Трансфогог» для предоставления полного цикла услуг по трансформации результатов.

(6) Создание благоприятной экосистемы для развития промышленности

В соответствии с новыми требованиями к внедрению новых технологий и продуктов, дополнительно совершенствовать механизмы реализации перечня запрещенных и ограниченных видов деятельности в новых отраслях. Использовать платформу «Китунь» для создания каналов обратной связи по вопросам входа на рынок. В сферах робототехники, синтетической биологии, интерфейсов мозг-компьютер, интеллектуальных устройств, зеленой энергетики и др. совершенствовать административные разрешения, квалификационные требования, системы проверки и тестирования. Поощрять районы реализовывать инициативы по «всесторонней поддержке» развития отраслей, создавать образцовые бизнес-среды «один район — одна отрасль». Продвигать дальнейшее открытие ресурсов и расширение сценариев применения для центральных и государственных предприятий, ведущих компаний, способствуя интеграции предприятий малого, среднего и крупного бизнеса.

(7) Стимулирование потребительской активности

Фокусироваться на потребительских сценариях, оптимизировать процедуры одобрения культурных, спортивных и праздничных мероприятий в парках, расширять спектр услуг в сфере розничной торговли, ресторанов, культуры, искусства, спорта и фитнеса. Поощрять районы разрабатывать и публиковать руководства по стимулированию продаж, уточнять требования к зонам, стандартам и контролю, создавать механизмы «одного окна» для онлайн и офлайн обслуживания, поддерживать бизнес-центры в исследовании новых форматов и сценариев потребления. Разрабатывать стандарты безопасности для крупных мероприятий, внедрять цифровые методы контроля, снижать издержки на безопасность. Создавать пункты «немедленной покупки и возврата» при выезде за границу, запускать онлайн-каналы оформления возвратов.

(8) Поддержка выхода предприятий на международный рынок

Расширять новые возможности сотрудничества в области зеленого развития, искусственного интеллекта, цифровой экономики, направлять цепочки поставок и логистические цепочки на международное развитие. Лучше использовать Центр сотрудничества по применению искусственного интеллекта стран ШОС для технического сотрудничества и решений. Поддерживать международное развитие Ассоциации индустрии больших моделей в Zhongguancun. Углублять сотрудничество по «выходу за границы» для компаний цифровой экономики Пекина и Гонконга. Усиливать системы поддержки «выхода за границы», оптимизировать платформы «Путь через один пояс и один путь», «Международное обслуживание за рубежом» и др., предоставлять комплексные услуги по правовым вопросам, финансам, налогам, интеллектуальной собственности. Совершенствовать сеть «Пекин + за рубежом», связывая посольства, торговые ассоциации и профессиональные организации, поощрять ведущие предприятия объединять малый и средний бизнес для совместного выхода, а также компании из Тяньцзинь-Хэбэй — к международным рынкам.

(9) Снижение логистических затрат

Модернизировать городские службы доставки, обеспечить универсальный пропуск для электромобилей внутри Пятой кольцевой дороги, реализовать «беспрепятственный» режим для разрешений на перевозку грузов, продлить сроки действия разрешений и упростить ежегодную проверку транспортных средств. Исследовать оптимизацию политики управления крупными выставками и ярмарками, рационально планировать маршруты. Ускорить строительство интегрированной платформы аэропортов «Двойной узел» в Пекине, обеспечить интеграцию информации о воздушной логистике. Поддерживать создание предварительных грузовых терминалов в аэропортах «Шоссе столицы» и «Джуху» для прохождения таможни и досмотра до прибытия грузов.

2. Повышение уровня обслуживания

(10) Углубление концепции «эффективного завершения одного дела»

Укреплять механизмы постоянной работы по принципу «эффективного завершения одного дела», запускать более 30 сценариев обслуживания, таких как трудоустройство студентов, выход на международный рынок, проведение маркетинговых мероприятий без необходимости получения разрешений. Совершенствовать систему подачи отчетности предприятий, включать больше отчетных форм в систему «одного дела», уменьшать количество дублирующихся и многоразовых отчетов. Расширять концепцию «одного дела» до «одного типа дел».

(11) Стандартизация и нормализация государственных услуг

Повышать качество офлайн-обслуживания, укреплять функции «обслуживания, демонстрации, культуры, обмена, экологии» в городских центрах, объединять специализированные подразделения в комплексные центры государственных услуг. Усиливать обучение и руководство на уровне муниципалитета, строго соблюдать принципы равного приема и одинаковых стандартов. Внедрять механизмы предварительной консультации и поддержки при подаче заявлений в сферах строительства и других, создавать перечень особых процедур для городских услуг. Проводить мероприятия по повышению стандартов регистрации и учета, унифицировать стандарты во всех районах и онлайн/офлайн.

(12) Ускорение цифровизации государственных услуг

Запустить приложение «Jingtong», продвигать обновление сервисов «Jingtong», государственных сайтов и горячих линий, предоставлять услуги по интеллектуальному ответу на вопросы на всех этапах. Повышать функциональность сайтов, углублять интеграцию «поиск-спрос-оценка», исследовать интерактивные модели обслуживания, постоянно улучшать платформы «E-Window» для предприятий, «Jingce», «Умный отдел труда и социального обеспечения», «Инженерное строительство» и др.

(13) Точное обслуживание предприятий

Обеспечивать работу горячей линии 12345 для предприятий, оперативно отвечать на вопросы и обращения. Совершенствовать механизмы «пакета услуг» и «куратора», использовать каналы прямого взаимодействия с предприятиями, решать межведомственные и межуровневые проблемы. Укреплять систему обслуживания малых и средних предприятий, объединять ресурсы города в единую сеть. Использовать связи с бизнес-ассоциациями и торговыми палатами для регулярного сбора проблем и создания платформ для взаимодействия. Расширять практику «руководителей отделов и управлений» по «проходу по процедурам», постоянно оптимизировать процессы.

(14) Повышение уровня политики и поддержки

Фокусироваться на сценариях высокого частотного использования в жизненном цикле предприятий, создавать единый навигатор политики по всему городу, чтобы предприятия могли легко получать информацию о всех мерах поддержки инвестиций и бизнеса в Пекине. Реализовать точечные быстрые меры по поддержке предприятий, внедрить функцию «Jingce» в «Jingtong», оптимизировать поиск политики, подписку на новости и точечную рассылку, унифицировать входные данные для подачи заявлений на поддержку, расширять спектр «прямых и быстрых» мер, полностью раскрывать преимущества политики.

(15) Усиление возможностей基层 обслуживания

Проводить кампании по реформам и инновациям на уровне基层, поддерживать районы в создании образцовых моделей реформ бизнес-среды. Поощрять районы использовать центры государственных услуг для предоставления дополнительных услуг, повышать уровень решений сложных вопросов. Обеспечивать поддержку уличных (поселковых) служб по работе с малыми и средними предприятиями, включать межведомственные и межуровневые сложные вопросы в механизмы координации бизнес-среды города и района. Поддерживать развитие индустриальных парков, предоставляющих комплексные услуги по ресурсам, профессиональному обслуживанию, индустриальной инфраструктуре и административным услугам, чтобы предприятия могли работать без выхода за пределы парка.

(16) Углубление реформы одобрения строительных проектов

Разработать руководство и схемы полного процесса одобрения строительных проектов, создать «единый документ» для подачи заявлений. Обнародовать данные по планам «одной карты» для быстрого доступа предприятий к информации о пространственном планировании, зонах и ограничениях. Использовать платформу цифрового контроля проектных чертежей, реализовать цифровое управление проектами, завершенными и текущими. Оптимизировать функции системы одобрения строительных проектов, усовершенствовать процедуры экспертных оценок и особых случаев, обеспечить вход в систему и подачу документов одним логином. Создать механизмы полного сопровождения и поддержки, обеспечить реализацию крупных проектов.

(17) Повышение эффективности муниципальных коммунальных услуг

Внедрить систему «одного окна» для информации о коммуникационных линиях, чтобы предприятия могли своевременно получать сведения о расположении инженерных коммуникаций вблизи своих объектов. Обновить систему «одного окна» для подачи заявлений на коммунальные услуги, усилить проактивное обслуживание, своевременно получать запросы на подключение воды, электроэнергию, газ, тепло, обеспечить одновременное одобрение, строительство и ввод в эксплуатацию. Внедрить «меню»-подход к подключению инженерных коммуникаций, позволяющий предприятиям самостоятельно выбирать и параллельно получать разрешения на планирование, прокладку, озеленение, строительство и другие процедуры.

(18) Повышение уровня удобства инвестиций и торговли

Обеспечить равные условия для иностранных инвесторов, реализовать политику «доступа и ведения бизнеса». Поддерживать реинвестиции иностранных компаний, сокращать негативные списки по использованию капитала, упрощать процедуры регистрации иностранных предприятий, усиливать поддержку проектов. Поддерживать расширение возможностей счетов в Пекинском свободном торговом экспериментальном районе. Совершенствовать систему регистрации иностранных инвестиций с учетом привычек иностранных инвесторов. Реализовать меры по облегчению трансграничной торговли, расширять пилотные проекты по свободному перемещению научных материалов, внедрять «умное» оформление таможенных процедур для биопрепаратов и других специальных товаров. Создавать «едиственный окно» для международной торговли, объединять внутренние и внешние услуги, внедрять электронную сертификацию и взаимное признание электронных подписей. Повысить удобство въезда и выезда для международных бизнесменов.

3. Правовое обеспечение

(19) Поддержка честной конкуренции

Усилить контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и правил недобросовестной конкуренции, формировать здоровую рыночную конкуренцию. Глубоко бороться с «внутренней конкуренцией» и «перегрузкой» рынка. Проводить проверку на аномально низкие цены в государственных закупках, усиливать контроль за оплатой по госзаказам, своевременно предупреждать о задержках и неплатежах. Продвигать дистанционное проведение экспертизы и оценки строительных проектов, усиливать цифровое регулирование процедур тендеров и аукционов.

(20) Усиление борьбы с задержками платежей предприятиям

Обеспечить каналы для жалоб на задержки платежей малым и средним предприятиям, быстро обрабатывать жалобы, ускорять расследование и исполнение. Усилить контроль за выполнением контрактных обязательств со стороны государственных органов и государственных предприятий, проводить оценки добросовестности.

(21) Усиление использования кредитной информации

Проводить кампании по «наделению кредитами и повышению стоимости» предприятий, предоставлять больше качественных услуг компаниям с хорошей кредитной историей в области государственных услуг, поддержки политики и финансирования. Внедрять механизм «один раз — заявка и восстановление», обеспечивать своевременное обновление информации о восстановлении кредитного рейтинга на сайтах «Кредитный Китай (Пекин)», Национальной системы публичного раскрытия информации о кредитах предприятий и на сайтах ведомств. Обеспечивать эффективное восстановление кредитных рейтингов предприятий, прошедших банкротство или реорганизацию, своевременно восстанавливать их деловую репутацию.

(22) Укрепление регуляторных мер, ориентированных на сервис

Усилить контроль на источнике, строго соблюдать план проверок. Следовать принципу «безопасность — приоритет», широко внедрять «комплексную проверку за один раз», максимально снижая вмешательство в деятельность предприятий. Строго соблюдать «сканирование кодов» при проверках, предприятия имеют право отказаться от проверок без сканирования. Постоянно расширять и динамически корректировать список предприятий, которым не мешают проверки. Укреплять стандартизацию внепланового контроля. Вести инициативу «один шаг вперед» в области правоприменения, усиливать консультации по соблюдению правил, предоставлять услуги по предварительной записи, помогать предприятиям снижать риски нарушений. Совершенствовать единый по городу перечень освобожденных от штрафов, расширять применение гибких методов регулирования.

(23) Повышение эффективности разрешения споров

Поддерживать суды в совершенствовании системы «многостороннего посредничества + быстрого裁裁», укреплять координацию между судебными, исполнительными и арбитражными органами, внедрять онлайн-услуги по обеспечению иска, меры «активного ареста» и «активного удержания», сокращать задержки с финансами и повышать эффективность исполнения. Создавать системы управления коммерческими посредническими организациями, объединять юридические ресурсы в Пекине, поддерживать привлечение международных коммерческих посредников. На базе Демонстрационной зоны интеграции правовых и коммерческих услуг в Пекине создавать индустриальный альянс, объединяющий правовые, бизнес и интеллектуальные ресурсы, для предоставления полного жизненного цикла юридических и коммерческих услуг ключевым отраслям.

(24) Обеспечение каналов выхода предприятий

Использовать возможности взаимодействия правительства и судов, внедрять меры по реформированию банкротства и выхода субъектов хозяйствования, публиковать комплексные руководства по политике. Расширять сферу «одной вещи» по проверке информации о банкротствах, облегчать выполнение обязанностей управляющих банкротами. Повышать эффективность внесудебных реструктуризаций, объединять усилия правительства, финансовых учреждений, судов и управляющих банкротством для спасения предприятий с реструктуризационной ценностью. Постепенно продвигать принудительную ликвидацию предприятий, ускорять очистку «зомби»-предприятий.

(25) Создание чистой и упорядоченной сетевой среды

Проводить мероприятия по улучшению бизнес-среды в сети, строго бороться с нарушениями прав предприятий и предпринимателей, распространением слухов и «фейковых новостей», а также с незаконной деятельностью, связанной с киберпреступностью. Оптимизировать процедуры подачи жалоб на нарушения прав, унифицировать стандарты доказательств, сокращать сроки рассмотрения. Полностью использовать механизм совместного рассмотрения и обработки нарушений на интернет-платформах Пекина, осуществлять совместную идентификацию и координированное устранение нарушений, усиливать контроль за безопасностью интернет-платформ.

4. Совместное совершенствование

(26) Усиление координации и взаимодействия в сфере государственных услуг

Глубже продвигать стандартизацию и взаимное признание деловых процедур, контрольных и регуляторных требований, а также сотрудничество в области интеллектуальной собственности между регионами Пекина, Тяньцзиня и Хэбэя. Исследовать создание механизма взаимного признания результатов административных разрешений. Продвигать строительство единого центра государственных услуг в районе аэропорта Пекин-Дунхуан. Углублять интеграцию сервисов между Пекином и Хэбэем, обеспечивать обмен и совместное использование заявочных материалов, внедрять электронные удостоверения и сертификаты.

(27) Усиление регионального инновационного сотрудничества

Совершенствовать механизм согласования потребностей и предложений по трансформации научных достижений в Пекине, Тяньцзине и Хэбэе, собирать не менее 300 технологических потребностей предприятий региона, предоставлять не менее 400 результатов научных достижений из Пекина, организовать не менее 10 мероприятий по обмену технологиями и потребностями. Усилить функции Национального центра технологических инноваций в регионе, продолжать открывать и делиться экспериментальными платформами на всех уровнях.

(28) Продвижение совместного использования общественных услуг

Постоянно продвигать взаимное признание результатов оценки уровня учреждений по уходу за пожилыми в регионах Пекина, Тяньцзиня и Хэбэя, совершенствовать функции информационной платформы региональных центров по уходу за пожилыми. Расширять диапазон обмена изображениями и результатами клинических исследований между регионами. Продолжать оптимизировать услуги по межрегиональному прямому расчету по медицинскому страхованию, расширять сеть точек для межрегиональных расчетов по амбулаторным и хроническим заболеваниям.