Три года - три прыжка: возникающая опора, низкоaltitude экономика с выпуском в 1.5 триллиона юаней сталкивается с тестами безопасности и воздушного пространства

Автор/Письмо не говорит

Во время всекитайского двухсессионного собрания 2026 года низкоуровневая экономика стала одним из ключевых вопросов, вызывающих повышенный интерес со стороны всех секторов. В докладе правительства на 2026 год третий раз включена низкоуровневая экономика в стратегические планы развития индустрии. Стратегическая позиция была официально повышена с «нового двигателя роста» и «инновационной отрасли» до «новой опоры экономики», что свидетельствует о постоянном усилении внимания государства к этой сфере.

По мере совершенствования системы политики и ускорения внедрения индустрии, низкоуровневая экономика вышла из стадии начального планирования и вошла в период масштабного развития. Демонстрации летательных аппаратов на сценах таких событий, как новогодний телемарафон CCTV, пилотные проекты в различных регионах — все это подтверждает, что отрасль входит в фазу быстрого роста.

При этом, вместе с быстрым расширением индустрии, все более остро встают вопросы безопасности, технологических ограничений, соответствия спроса и предложения, управления воздушным пространством. Во время двухсессий депутаты и эксперты отрасли, такие как Ву Жэньбяо, высказывали свои предложения и идеи по развитию, систематизируя подходы к регулированию и развитию низкоуровневой экономики, чтобы обеспечить ее нормативное и упорядоченное развитие и способствовать переходу этой новой опоры к высококачественному росту.

24 февраля 2026 года посетитель выходит из кабины eVTOL-воздушного судна. Источник: Синьхуа

Трехлетний скачок политики: от концепции к новой опоре экономики в 10 трлн юаней

В докладе правительства 2026 года низкоуровневая экономика была включена в список новых опорных отраслей наряду с интегральными схемами и аэрокосмической промышленностью. Это уже третий год подряд, когда низкоуровневая экономика входит в доклады, что свидетельствует о ее переходе от стадии формирования новых точек роста к статусу ключевой силы в национальной стратегии, создающей новые источники производства и движущие силы экономического роста.

По данным Национального комитета развития и реформ, в 2025 году объем производства в шести ключевых новых опорных отраслях, включая низкоуровневую экономику, достиг почти 6 трлн юаней. Ожидается, что к 2030 году этот показатель превысит 10 трлн юаней, что ускоряет открытие рынка объемом в триллионы юаней.

На государственном уровне низкоуровневая экономика достигла нового уровня. В 2021 году она была включена в план национальной комплексной системы транспортировки, начав формировать политическую базу; в 2024 году она была определена как новый двигатель роста, запущены пилотные проекты; в 2025 году она вошла в предложение пятилетнего плана «Пятнадцатой пятилетки», создано управление развитием низкоуровневой экономики при Комитете развития и реформ, а также соответствующие ведомства. Закон о гражданской авиации был систематически пересмотрен впервые за 30 лет, что заложило основу для нормативной базы; в 2026 году низкоуровневая экономика стала новой опорой, и индустрия вошла в этап стандартизации, масштабирования и коммерциализации, обеспечивающих высокое качество развития.

Беспилотные летательные аппараты для логистики и доставки уже становятся популярными приложениями. Источник: South China Morning Post

Процесс внедрения индустрии ускоряется, технологические достижения и сценарии применения переходят от пилотных проектов к регулярной эксплуатации. В 2026 году на двух сценах новогоднего телемарафона CCTV были продемонстрированы низкоуровневое оборудование: в Хэфэе показаны группы беспилотников и вертикальные взлетающие аппараты на электроприводе, а в Ибинь — запущена первая в мире водная платформа для вертикальных взлетающих аппаратов на электроприводе, что свидетельствует о синхронном развитии технологий и инфраструктуры.

Местные индустриальные проекты также достигли значительных успехов: Гуанчжоу построил первый в мире завод по производству летательных автомобилей с мощностью в десятки тысяч единиц; Шэньчжэнь ежегодно доставляет более 1,4 миллиона беспилотных грузовиков; в Сиане, Хэншуй и других регионах реализуются проекты в области скорой помощи, туризма и других приложений. Беспилотники продолжают расширять сферу применения в сельском хозяйстве, городском контроле, чрезвычайных ситуациях и логистике внутри городов.

По данным отраслевых источников, в 2024 году объем рынка низкоуровневой экономики в Китае достиг 670,25 млрд юаней, а к 2025 году превысил 1,5 трлн юаней, с прогнозом ежегодного роста более 25%. В 2025 году зарегистрировано на 57% больше беспилотных летательных аппаратов, чем в предыдущем году, а общее количество летных часов выросло на 70%. Получены 19 сертификатов соответствия для новых моделей беспилотных летательных аппаратов, из которых 6 — в текущем году, а на рассмотрении более 50 проектов. Способности по сертификации новых типов воздушных судов в мире занимают ведущие позиции. В 2025 году число зарегистрированных предприятий, связанных с низкоуровневой экономикой, выросло до 49 000, что на 142,26% больше по сравнению с предыдущим годом, что является пиковым значением за последние десять лет.

Инвестиционный интерес также растет. Вся цепочка индустрии — от производства ключевого оборудования до сервисных услуг и инфраструктуры — развивается в синхронных направлениях. В результате формируется начальный сценарий совместного развития всей цепочки, и низкоуровневая экономика переходит от концептуальных проверок к масштабному и коммерческому внедрению.

Преодоление «черных» полетов и «узких мест»: управление воздушным пространством и ключевые технологии

Несмотря на быстрый рост, в низкоуровневой экономике все более остро встают вопросы безопасности, технологических ограничений, управления воздушным пространством и дисбаланса рынка, что становится основными препятствиями для ее высокого качества развития.

В настоящее время частота полетов в низкоуровневом пространстве увеличивается, случаи незаконных и нарушающих правила полетов, так называемых «черных» полетов, происходят регулярно. Система регулирования воздушного пространства еще не полностью сформирована, а возможности по обеспечению безопасности не соответствуют темпам развития отрасли. Особенно опасны для безопасности летательные аппараты с вертикальным взлетом и посадкой, особенно с учетом сложных условий окружающей среды, переменчивой погоды и трудностей при экстренных ситуациях. В случае аварий это не только приводит к материальным потерям, но и серьезно подрывает доверие общественности и тормозит масштабное распространение.

Кроме того, отсутствует четкая ответственность за безопасность: границы полномочий производителей, операторов и регулирующих органов не определены, механизмы ответственности и компенсации за аварии несовершенны, а инструменты страхования и риск-менеджмента применяются ограниченно, что мешает формированию полноценной системы безопасности.

Недостаточная автономия ключевых технологий — еще одна глубокая проблема. В то время как в области потребительских беспилотников Китай занимает лидирующие позиции, в сегментах летательных аппаратов с вертикальным взлетом для перевозки пассажиров и промышленных беспилотных систем остаются «узкие места».

На двигательных системах, например, технологии высокоэнергетичных и безопасных аккумуляторов для низкоуровневых аппаратов еще не достигли зрелости, что ограничивает их дальность полета, работу при низких температурах и надежность. В области систем управления полетом, навигации и интеллектуального избегания препятствий некоторые важные компоненты, такие как чипы и датчики, импортируются, а собственные разработки и обновления недостаточны, что сдерживает развитие характеристик летательных аппаратов и снижение их стоимости.

Также отсутствует полноценная система сертификации и стандартизации новых низкоуровневых летательных аппаратов: стандарты и процедуры одобрения не ясны, а использование стандартов традиционной авиации приводит к длительным срокам одобрения, что мешает быстрому выходу продукции на рынок и внедрению новых технологий.

Недостаток ресурсов и механизмов управления воздушным пространством — еще один важный барьер. В качестве ключевых факторов производства низкоуровневой экономики, воздушное пространство в настоящее время характеризуется неясными границами, низкой степенью открытости и сложными процедурами одобрения. Единого национального картографического и навигационного плана еще не создано, а сеть маршрутов для низкоуровневых полетов не сформирована. Использование воздушного пространства не систематизировано, а полномочия по управлению сосредоточены в центральных органах, что ограничивает возможности региональных и рыночных субъектов. Механизмы совместного регулирования военного и гражданского секторов еще не налажены, а эффективность межведомственного и межрегионального взаимодействия низка. Процедуры подачи заявок на полеты сложны и требуют много времени, что мешает удовлетворить потребности в частых и регулярных полетах. Некоторые пилотные города получили ограниченные права на управление воздушным пространством ниже 600 метров, однако масштабы распространения остаются малы, а механизмы рыночного распределения воздушных ресурсов еще не созданы, что сдерживает расширение приложений и рост индустрии.

Несовпадение спроса и предложения, а также недостаточная развитость коммерческих цепочек, мешают устойчивому развитию. На стороне предложения некоторые компании входят в отрасль без должной оценки рынка, сосредотачиваясь на производстве целых машин, при этом недостаточно развивая ключевые компоненты, что приводит к дублированию усилий и слабой координации цепочек. С другой стороны, спрос ограничен: сценарии применения еще не полностью созрели, пилотные проекты по перевозке пассажиров и городскому воздушному движению находятся на стадии тестирования, а рынок еще не полностью сформирован.

Хотя есть приложения в логистике и городском контроле, масштаб и коммерческая модель остаются недоразвитыми, а прибыльность предприятий низка, они сильно зависят от государственных субсидий. Также недостаточно развитая инфраструктура для взлетно-посадочных площадок и интеллектуальных сетей, отсутствует механизм совместного использования ресурсов, что ведет к дублированию и растрате ресурсов, а также затрудняет масштабное и регулярное использование. В области авиационного инжиниринга и управления воздушным пространством остро ощущается нехватка высококвалифицированных кадров, а университетские программы и потребности отрасли не совпадают, что усложняет подготовку специалистов и тормозит развитие.

Рекомендации двухсессий: создание безопасной основы, устранение технологических «узких мест» и совершенствование законодательства

Во время двухсессий 2026 года депутаты и представители предложили системные меры по регулированию и развитию низкоуровневой экономики, ориентированные на безопасность, технологическое превосходство, правовую поддержку и рыночные механизмы, что поможет перейти от быстрого роста к высококачественному развитию.

Безопасность — основа отрасли. Представитель Всекитайского собрания народных представителей Ву Жэньбяо подчеркнул необходимость четко определить ответственность на местном уровне, ускорить создание специализированных команд «воздушных полицейских» с полномочиями самостоятельного правового регулирования, чтобы бороться с незаконными полетами; усилить ответственность производителей, например, требовать, чтобы руководители компаний, самостоятельно испытывающие свои аппараты, включали такие испытания в сертификационные процедуры, чтобы обеспечить безопасность на всех этапах.

Также необходимо создать платформу совместного регулирования военного и гражданского секторов, разработать единый национальный план картографирования и навигации для низкоуровневых полетов, внедрить единый интеллектуальный механизм одобрения заявок, придерживаться принципов «сначала груз, потом пассажир; сначала пригород, потом город; сначала изоляция, потом интеграция», чтобы постепенно расширять зоны полетов, при этом строго соблюдая безопасность.

За последние годы, благодаря развитию индустрии беспилотных летательных аппаратов и гражданской авиации, в районе Гуандун-Гонконг-Макао активно развивается низкоуровневая экономика. Источник: Синьхуа

Ключевые технологии и оптимизация цепочек поставок — важнейшие факторы высокого качества развития. Представитель Всекитайского собрания народных представителей Хэ Сяопэн предложил разработать государственный план долгосрочного развития аккумуляторных систем для низкоуровневых летательных аппаратов, создать национальный проект по развитию передовых силовых систем для летательных аппаратов, объединить усилия предприятий, университетов и научных институтов для совместных исследований.

Также необходимо совершенствовать национальные стандарты и стандарты международного уровня, поддерживать локальные инновации, создавать национальные центры технологических инноваций, сосредоточиться на ключевых компонентах, таких как системы управления полетом и чипы, стимулировать развитие малых и средних предприятий в области комплектующих, упростить процедуры сертификации и стандартизации новых летательных аппаратов, сократить сроки одобрения и ускорить коммерциализацию технологий.

Представитель Всекитайского собрания народных представителей Ли Лянбин отметил, что традиционные аккумуляторы не способны обеспечить масштабное развитие низкоуровневого транспорта, и необходимо сосредоточиться на разработке новых аккумуляторных технологий для низкоуровневых аппаратов, чтобы устранить технологические ограничения.

Активизация спроса и создание полноценной коммерческой цепочки — ключ к устойчивому развитию. Ву Жэньбяо предложил использовать государственные закупки для стимулирования спроса, развивать многофункциональные сценарии применения летательных аппаратов, интегрировать системы управления и диспетчеризации, чтобы обеспечить «многофункциональность» беспилотников, приоритетно развивать логистику, скорую помощь и другие зрелые сценарии, создавать воздушные коридоры в городских агломерациях и формировать масштабируемые модели развития.

Представитель Всекитайского собрания народных представителей Чжоу Шугуан подытожил, что отрасль сталкивается с проблемами «недостаточной стоимости», «отсутствия пользователей» и «затруднений в долгосрочном развитии». Он предложил заимствовать опыт других отраслей для снижения затрат, помочь компаниям избавиться от зависимости от субсидий и повысить их самостоятельную прибыльность.

Инфраструктура должна развиваться стабильно и с опережением времени, включая создание взлетно-посадочных площадок и интеллектуальных сетей. Представитель Всекитайского собрания народных представителей Xia Yong предложил ускорить строительство интеллектуальных сетей для низкоуровневых летательных аппаратов, интегрировать технологии 5G и Бэйдоу для создания систем интеллектуального управления и раннего предупреждения, что обеспечит поддержку масштабного развития индустрии.

В области кадрового обеспечения, Ву Жэньбяо подчеркнул необходимость приоритетного обучения специалистов в гражданской авиации и аэрокосмической сфере, а также разработки программ «3+3» для подготовки специалистов с бакалавриатом и магистратурой, контролировать темпы подачи заявок на соответствующие программы в вузах, чтобы избежать дисбаланса ресурсов. В настоящее время существует значительный дефицит кадров в низкоуровневой экономике, связанный с отставанием учебных программ и слабой интеграцией образования и промышленности. Необходимо углублять сотрудничество между университетами и предприятиями, создавать многоуровневые системы подготовки специалистов высокого уровня для поддержки развития отрасли.

В области правового регулирования, член Политического консультативного совета Китая Лю Хонбин предложил ускорить законодательство по низкоуровневой экономике, использовать стимулирующие подходы, закрепить право государства на владение воздушным пространством, а также обеспечить приоритет безопасности в законодательных актах, чтобы создать согласованную и международно-совместимую нормативную базу.