Как рождаются стандарты｜Специальный проект "315"

Журналист Ло Вэньли

Таблица ингредиентов, примечания, номер партии производства на внешней упаковке… Эти мелкие надписи становятся все более важным «мерилом» для потребителей при оценке качества продукта. Среди них «номер стандарта исполнения», как «личный паспорт» продукта, — еще одно измерение для оценки его качества: соответствует ли продукт указанным стандартам? Как регламентируются эти стандарты? Как они разрабатываются?

На самом деле, создание стандарта обычно включает этапы: утверждение, проектирование, обсуждение, проверка и публикация. В последние годы, с развитием промышленности и ускорением технологических инноваций, страны все больше уделяют внимание системе стандартов. Это связано с тем, что стандарты не только влияют на качество и безопасность продукции, но и в определенной степени формируют конкурентную среду в отрасли.

Согласно «Закон о стандартизации Китайской Народной Республики» (далее — «Закон о стандартизации»), в нашей стране создана параллельная система национальных стандартов, отраслевых, местных, групповых и корпоративных стандартов. На международном уровне многие страны через законодательство требуют, чтобы правительство преимущественно использовало стандарты, разработанные социальными организациями, что делает участников более активными и систему стандартов более рыночной.

Ответственные за управление и разработку стандартов в нашей стране

Закон о стандартизации предусматривает, что Государственный совет уполномочил Национальный комитет по стандартизации (далее — «Комитет») управлять всей работой по стандартизации в стране. После реформы 2018 года функции Комитета были переданы Государственной администрации рынка и надзора, которая сохранила за собой статус. Основные функции были распределены между Управлением технического регулирования стандартов и Управлением инноваций стандартов, подчиненными Администрации. Первое отвечает за разработку национальных стандартов и их соответствие международным, второе — за управление отраслевыми стандартами и участие в международных стандартах.

Ключевые функции Комитета включают: формирование плана национальных стандартов, утверждение и публикацию стандартов, разработку и внедрение политики и систем стандартизации; проведение обязательных национальных стандартов и их публичное информирование; координацию, руководство и контроль работы по стандартам в отраслях, регионах, группах и предприятиях; участие в международных и региональных организациях стандартизации, таких как ISO (Международная организация по стандартизации), IEC (Международная электротехническая комиссия) и др.

В области разработки стандартов в нашей стране сформировалась модель, при которой государственные стандарты и стандарты, разрабатываемые рынком, сосуществуют. Государственные стандарты — это национальные, отраслевые и местные стандарты, разрабатываемые соответствующими административными органами. В рыночной сфере, по закону, поощряется участие общественных организаций — ассоциаций, союзов, объединений и промышленных альянсов — в совместной разработке групповых стандартов, отвечающих потребностям рынка и инновациям; также поддерживается самостоятельное или совместное создание корпоративных стандартов. Эти стандарты не являются обязательными, их используют по желанию рынка, а компании, опираясь на передовой опыт и практику, играют важную роль в их формировании.

Международные и национальные стандарты: разработчики и участники

Модели разработки стандартов в других странах более рыночные и социальные.

Например, в США отсутствует официальный национальный орган по стандартизации, вместо этого за координацию отвечает ANSI (Национальный институт стандартов США), который организует частные организации по разработке добровольных стандартов, а правительство в основном использует уже существующие стандарты. В сферах связи, информационных технологий, инженерии лидируют профессиональные организации — IEEE (Институт инженеров по электрике и электронике), ASTM (Американское общество по материалам и испытаниям). ANSI также представляет США в ISO и IEC, способствуя активному участию американских компаний в глобальных стандартах.

Германия обладает зрелой системой разработки стандартов, руководствуясь DIN (Германским институтом стандартизации), который занимается как государственным, так и гражданским управлением, объединяя предприятия, научные учреждения и потребительские организации для совместной работы. Этот институт существует с 1917 года и является ядром германской промышленной стандартизации.

Япония управляется JISC (Японским комитетом по промышленным стандартам), который подчинен Министерству экономики, торговли и промышленности. В его работе особое внимание уделяется деталям и адаптации к промышленности, широко применяясь в области классификации сельскохозяйственной продукции, надежности электроники и др.

Великобритания — BSI (Британский институт стандартов), первый в мире национальный орган по стандартизации, имеет королевское патентование, использует модель совместного участия правительства и рынка, стандарты сочетают требования соответствия и инноваций.

Помимо национальных систем, существуют международные организации стандартизации. ISO — это неправительственная организация, объединяющая более 170 стран, разрабатывающая стандарты практически для всех отраслей, кроме электрики и электроники. IEC занимается стандартами в области электротехники и электроники. Вместе с ITU (Международным союзом электросвязи), отвечающим за телекоммуникации и спектр, они образуют три основные международные платформы стандартизации: WSC (Всемирная организация сотрудничества по стандартам), которая занимается координацией и предотвращением дублирования. Стоит отметить, что большинство международных стандартов — это добровольные «мягкие правила», но в международной торговле, цепочках поставок и доступе на рынки они фактически выступают в роли обязательных правил.

Почему важна разработка стандартов

Стандарты — это не просто технические документы, а ключевые правила для глобального взаимодействия цепочек производства и конкуренции стран. В 2019 году бывший министр финансов США Полсон предупредил на форуме по инновационной экономике, что если ведущие экономики мира начнут доминировать в формировании стандартов по ключевым технологиям, это может привести к расхождению международных систем стандартов, несовместимости технологий, сбоям в глобальных цепочках и ограничению транснациональных инвестиций и бизнеса.

Право на разработку международных стандартов — это важнейший путь укрепления позиций страны в индустрии и расширения глобального влияния. Исследователь Института стандартизации Китая Ван Мяо отмечает, что развитые страны используют свои преимущества в науке, экономике и системе для доминирования в международных стандартах, закрепляя лидерство в мировой экономике. Также они используют нормативные акты и согласование стандартов для взаимного признания и формирования «стратегического союза» стандартов, что усиливает их международную конкурентоспособность.

Благодаря технологическому прогрессу и индустриальному обновлению, международная деятельность по стандартизации Китая достигла новых высот. По данным, опубликованным в январе текущего года Государственной администрацией рынка и надзора, к 2025 году в области низкоуглеродной энергетики, биотехнологий, искусственного интеллекта, промышленной сети было предложено 505 международных стандартных инициатив, что на 15,83% больше по сравнению с прошлым годом. За период «14 пятилеток» было подано 1740 предложений, рост на 32,12%. В области разработки международных стандартов к 2025 году в таких сферах, как возобновляемая энергия, интеллектуальные электросети, традиционная медицина и интерфейсы мозг-компьютер, Китай предложил 285 инициатив по созданию и публикации ISO и IEC стандартов, что на 26,67% больше. За период «14 пятилеток» страна руководила созданием и публикацией 1183 международных стандартов, рост на 88,1% по сравнению с «13 пятилетками».

Для повышения международной конкурентоспособности наших стандартов Мяо Ван предлагает использовать преимущества отечественной индустрии потребительских товаров и международных связей, чтобы привести стандарты качества в ключевых сферах в соответствие с международными, что повысит их совместимость и преодолеет ограничения традиционных моделей.

Важно отметить, что при быстром расширении системы стандартов возникают новые проблемы. В интервью «Экономический обозреватель» выяснилось, что в настоящее время система стандартов сталкивается с дублированием, пересечениями, узким применением групповых стандартов и формированием технических барьеров на уровне региональных стандартов, что в определенной степени мешает формированию единого рынка. Найти баланс между стимулированием технологических инноваций и поддержанием единства рыночных правил — важная задача для высокого качества развития системы стандартов в нашей стране.

Модернизация системы стандартов потребительских товаров

Анализ развития глобальной системы стандартов показывает, что наиболее зрелые и полные системы, функционирующие долгое время, сосредоточены в промышленности и производстве. В сфере потребительских товаров, розницы и услуг стандарты развиты значительно слабее, что связано с особенностями индустриализации.

Реализация стандартов тесно связана с развитием промышленности. Высокотехнологичное производство требует высокой степени разделения труда: от изготовления деталей до сборки целых устройств — все должно быть совместимо по размерам, интерфейсам, безопасности и характеристикам. Без единых стандартов эти процессы невозможны, а масштабное производство — невозможно реализовать. Поэтому изначально стандарты создавались для обеспечения функционирования промышленной системы.

Кроме того, в промышленности риски очень высоки. В сферах электроэнергетики, химии, строительства и транспорта аварии могут иметь катастрофические последствия. Поэтому на ранних этапах индустриализации сформировалась концепция: необходимо строгое, измеряемое регулирование, чтобы контролировать риски до начала производства. Это привело к созданию стандартов в области электрооборудования, машиностроения, строительства, которые со временем стали частью международной системы.

В отличие от промышленности, сферы потребления, розницы и услуг долгое время опирались на рыночное саморегулирование. Опыт показывает, что субъективность потребительского восприятия, сложности в стандартизации показателей, быстрое изменение бизнес-моделей приводят к тому, что стандарты в этих сферах формируются с задержкой. В течение долгого времени эти отрасли полагались на саморегуляцию компаний, репутацию брендов и отраслевые практики, а не на формальные стандарты.

С ростом потребительского рынка появились новые формы потребления и бизнеса — стриминг, медицина красоты, БАДы, косметика с эффектом, готовые блюда, платные подписки — и возникла проблема «пробелов» в стандартизации. Отсутствие четких правил ведет к тому, что некоторые бизнес-практики уходят в серую зону, что создает угрозу порядку и правам потребителей.

Международный опыт показывает, что ЕС использует модель «нормативных актов + стандартов»: обязательные требования к маркировке CE, унификация маркировки продуктов питания, обязательное раскрытие состава, экологические ярлыки — все это превращает стандарты в юридические инструменты.

В США основное — рыночная саморегуляция: государство редко устанавливает стандарты для потребительских товаров, вместо этого роль играют отраслевые ассоциации, а судебные решения и крупные компенсации создают эффект сдерживания.

Япония, благодаря высокой урбанизации, создала очень развитую систему стандартов для потребительских товаров: маркировка продуктов, стандартизация процессов обслуживания, эффективная система жалоб — все это формирует зрелую экосистему.

В сфере потребительских товаров в нашей стране также ведется работа по оптимизации системы стандартов и повышению их качества. По данным, опубликованным 5 февраля 2026 года, Государственная администрация рынка и комитет по стандартизации выпустили более 210 национальных стандартов для крупногабаритных потребительских товаров — бытовой техники, мебели, одежды, а также для сферы услуг: фитнеса, туризма, общественного питания.

На сегодняшний день в стране реализуются такие переходные документы, как «План действий по развитию стандартизации потребительских товаров» и «Трехлетний план по улучшению потребительской среды (2025–2027)», создающие благоприятную, стабильную и предсказуемую нормативную базу для новых форм бизнеса. В дальнейшем Государственная администрация рынка планирует разработать программу по обновлению национальных стандартов потребительских товаров и ускорить формирование новой системы стандартов, соответствующей высоким требованиям развития.