Чжан Гуаньцзы, член комитета: предлагает своевременно принять положение об условиях участия работников платформ в системе социального страхования

В докладе правительства на 2026 год было предложено принять меры по поддержке работников, занимающихся гибкими формами занятости, и участников новых видов занятости в участии в системе социального страхования. Эта задача является очень актуальной.

Во время нынешней сессии Всекитайского собрания народных представителей член Политического консультативного совета Китая, директор Института модернизации в китайском стиле при Китайской академии общественных наук Чжан Гуанцзы заявил в интервью газете «Пэнпай», что он предлагает своевременно разработать нормативные акты о социальном страховании платформенных работников, чтобы способствовать участию работников платформенного сектора в городском социальном страховании.

Член Политического консультативного совета Китая, директор Института модернизации в китайском стиле при Китайской академии общественных наук Чжан Гуанцзы. Фото предоставлено собеседником.

Платформенная занятость — это форма занятости, при которой люди находят работу через интернет-платформы, выполняют задания и получают за это вознаграждение. В эту категорию входят водители такси по заказу, доставщики еды, онлайн-ведущие, фрилансеры и другие работники.

«В условиях ускоренного развития цифровой экономики новая форма занятости, основанная на платформенной работе, становится одним из основных каналов создания новых рабочих мест», — отметил Чжан Гуанцзы. «Модернизация в китайском стиле — это модернизация общего благосостояния всех людей. Поскольку работники платформенного сектора являются типичной группой новой формы занятости, проблему недостаточного социального обеспечения этой категории необходимо решать как можно скорее.»

В ходе исследований Чжан Гуанцзы обнаружил, что платформа-занятость характеризуется гибким графиком работы, разобщённостью рабочих мест и сложностями в определении трудовых отношений. Основная проблема в системе социального страхования — недостаточное участие. Большинство работников платформенного сектора участвуют в пенсионных и медицинских программах для городских и сельских жителей. В городах они могут по личному статусу участвовать в системе социального страхования для работников, однако уровень участия низкий.

Чжан Гуанцзы обратил внимание, что в последние годы государство уделяет большое внимание вопросам участия платформенных работников в системе социального страхования. В 2021 году восемь ведомств приняли «Рекомендации по защите трудовых прав работников новой формы занятости», в которых говорится: «Предприятия должны направлять и поддерживать работников новой формы занятости, не полностью соответствующих традиционным трудовым отношениям, в участии в соответствующих видах социального страхования в зависимости от их ситуации». Проект «Пятилетнего плана» также предусматривает усиление служб занятости и защиту прав работников. В последние годы некоторые платформенные компании начали пилотные проекты по оплате социального страхования для курьеров, накопив определённый опыт.

На этом фоне Чжан Гуанцзы предлагает своевременно разработать нормативные акты о социальном страховании платформенных работников. «Ответственные органы могут предварительно изучить и разработать экспериментальные правила по участию платформенных работников в системе социального страхования для работников, определить конкретные вопросы — кто, какие виды страхования, как участвовать, ответственность платформ и порядок оформления. Предлагается опубликовать эти правила в виде нормативных актов правительства и внедрять их по всей стране», — сказал он.

Что касается конкретных мер, Чжан Гуанцзы рекомендует использовать постепенный и по категориям подход, расширяя охват политики. Например, можно сначала расширить пилотный проект «Страхование от новых профессиональных травм», добиться его охвата всеми провинциями и расширить участие платформенных отраслей. Вначале следует сосредоточиться на пенсионном страховании для работников, а затем постепенно расширять его на медицинское (включая роды) и страхование по безработице в зависимости от условий. В вопросах участия можно рассматривать обязательные или полуобязательные требования к платформенным компаниям.

Чжан Гуанцзы отметил, что для штатных курьеров необходимо формализовать трудовые отношения и обеспечить их участие в системе «пяти видов страхования и одного фонда»; для долгосрочно стабильных частичных работников можно установить условия по доходу или рабочему времени, реализовать автоматический механизм присоединения, при котором, если работник не возражает, он автоматически считается участником системы социального страхования как физическое лицо, а платформа предоставляет определённую долю взносов. Для случайных и низкооплачиваемых курьеров рекомендуется поощрять участие в системе, не вводя жестких требований.

Кроме того, Чжан Гуанцзы предлагает провести соответствующие реформы в области законодательства о трудовых отношениях и регулирования платформенного сектора. Также необходимо совершенствовать систему социального страхования, снизить нагрузку на работников по участию, ввести механизмы гибких платежей, улучшить цифровую платформу для управления социальным страхованием и повысить её адаптивность к гибкой занятости.