Австралия когда-то была мировым лидером в инновациях. Новый отчет показывает, что система теперь «сломана»

( MENAFN- The Conversation ) Исследовательская и инновационная система Австралии «сломана» и нуждается в «смелых реформах», согласно новому независимому отчету, опубликованному во вторник.

Название «Амбициозная Австралия» — это итог стратегического анализа исследований и разработок в Австралии, заказанного федеральным правительством в декабре 2024 года. Его возглавила председатель Tesla Робин Денхолм.

«Амбициозная Австралия» присоединяется к длинной серии отчетов, начинавшихся еще в эпоху Хоука-Кйтинга в 1980-х и 90-х годах, когда государственные расходы на науку, исследования и инновации значительно выросли.

К концу 1990-х годов самым быстрорастущим компонентом австралийского экспорта стали высокоценные, сложные, готовые продукты. Соответственно, уровень производительности Австралии значительно превышал средний по OECD.

Теперь мы живем в совершенно другом мире. Как показывает этот новый отчет, Австралия отстает от своих коллег по многим направлениям.

Диагностика проблемы

Если бы отчет делал только то, что подчеркивает хрупкость достигнутого австралийского благосостояния, он уже был бы полезен. И в этом он не сдерживается.

Отчет отмечает, что доля австралийского производства в валовом внутреннем продукте (ВВП) — самая низкая среди развитых стран в OECD.

Австралия также занимает одну из самых низких позиций по расходам на исследования и разработки в OECD — 1,69% в 2023-24 годах, тогда как пик составлял 2,24% ВВП в 2008-2009 годах.

Между 2010 и 2020 годами рост производительности в Австралии был самым слабым за шесть десятилетий.

Конечно, корреляция не равна причинно-следственной связи. Но во многих странах производство — это сфера, в которой бизнесы делают самые большие инвестиции в исследования и разработки. Неудивительно, что с сокращением производства сокращаются и расходы на инновации.

Переосмысление зависимости от ресурсов

Экономическая концепция «сравнительного преимущества» предполагает, что страна должна специализироваться на производстве тех товаров, которые она может делать с меньшими альтернативными затратами, чем ее торговые партнеры.

Проблема в том, что в погоне за сравнительным преимуществом последовательно правительства Австралии позволяли экспортировать ресурсы — такие как железная руда и уголь — вытесняя высокоценное производство.

Задача этого обзора была двоякой.

Во-первых, необходимо было подумать о реконструкции всей системы исследований и инноваций. В это входит и neglected «голубое небо» — исследования, не имеющие немедленного практического применения, но приводящие к мировым открытиям.

Например, работа по математике черных дыр сыграла ключевую роль в изобретении Wi-Fi в CSIRO.

Во-вторых, нужно было обеспечить, чтобы система была «подходящей для целей» в рамках более широкой промышленной политики по созданию новых областей конкурентных преимуществ на глобальных рынках и в цепочках стоимости.

Рекомендации отчета

После длительного процесса консультаций отчет предлагает комплексный «план действий» с 20 рекомендациями, среди которых:

• лучшее поддержка фундаментальных исследований
• консолидация разрозненных программ исследований и инноваций
• изменения в системе стимулов для бизнеса в области исследований и разработок
• улучшение финансирования стартапов и ранних стадий
• интеграция исследований и разработок в государственные закупки

В духе предыдущих обзоров, «Амбициозная Австралия» также призвала федеральное правительство создать новый национальный совет по инновациям. Этот орган будет устанавливать приоритеты и координировать усилия по достижению целей в шести национальных «столпах» инноваций:

• здравоохранение и медицина
• сельское хозяйство и продовольствие
• оборона
• окружающая среда и энергетика
• ресурсы
• технологии

В целом идея заключается в более эффективной командной работе между правительством, бизнесом, инвесторами и исследователями по «высокорискованным, высокоэффективным» задачам.

Что могло бы работать лучше

Проблема этого подхода в том, что, несмотря на здравый смысл мотивации, бюрократическая сложность новой структуры может стать препятствием. Особенно это касается вовлечения промышленности.

Как отмечают некоторые предложения, в том числе от Business Council of Australia, Австралии стоит следовать примеру таких стран, как Германия, Великобритания и США, которые создали сеть совместных исследовательских и инновационных центров в определенных регионах.

Например, центры Catapult в Великобритании объединяют ведущие компании, ученых, технических специалистов и инженеров для совместной работы. Это помогает преодолеть разрыв между исследованиями и промышленностью.

Это не новая идея. Около 30 лет назад политика «Инновационная Австралия» при премьер-министре Поле Китинге предполагала подобную модель, с CSIRO и университетами в качестве двигателя промышленной трансформации.

Однако, как и многие другие политики и отчеты, она стала жертвой смены правительства. Отчет «Венчурная Австралия» правительства Рада и Гилларда также столкнулся с подобной судьбой.

Пробелы, которые нужно заполнить

Рекомендации в отчете в основном убедительны. Но есть и значительные пробелы.

Например, в отчете не высказано мнение о том, является ли текущий налоговый стимул для исследований и разработок более выгодным для налогоплательщиков, чем целевое финансирование.

Также не рассмотрена важная роль менеджмента в повышении производительности через взаимодействие с рабочими коллективами и развитие их способностей к внедрению и адаптации новых технологий, таких как искусственный интеллект в производстве.

И, наконец, регионы Австралии. Они могут играть важную роль в системе исследований и инноваций, поскольку решают связанные с этим задачи энергетического перехода и экономической диверсификации.

Отдельный отчет о плане занятости в энергетической отрасли правительства частично заполняет этот пробел.

Что дальше

«Амбициозная Австралия» содержит множество рекомендаций, время которых, без сомнения, настало — особенно учитывая видение правительства о «Будущем, сделанном в Австралии».

Следующий шаг — проработать отчет в преддверии федерального бюджета 2027 года и далее. Также важно, чтобы стратегические намерения сопровождались трансформирующими действиями.