Сельскохозяйственные угодья второго раунда подрядов будут продлены еще на 30 лет после истечения срока

Ценностная газета “Цзяньцзюй Шибао” журналист Хэ Цюэюань

Хорошее урегулирование отношений между фермерами и землей — основная линия углубления сельскохозяйственных реформ в нашей стране. 18 марта Центральный комитет Коммунистической партии Китая и Госсовет опубликовали “Мнение о проведении пилотного проекта по продлению срока аренды земли после истечения второго раунда на 30 лет” (далее — “Мнение”), в котором подробно изложены меры по проведению пилотного проекта по продлению аренды земли после истечения второго раунда (далее — “пилотный проект по продлению”). В нем ясно указано, что при истечении срока второго раунда аренды земли, в принципе, необходимо завершить процедуру продления в течение одного года после окончания срока.

Для активного и осторожного проведения пилотного проекта по продлению, с 2020 года Министерство сельского хозяйства и сельской местности совместно с Центральным управлением по делам сельских районов и другими соответствующими ведомствами руководят регионами, начиная с деревень и групп, постепенно расширяя охват пилотных проектов. Согласно распоряжениям Центрального комитета, в этом году в 29 провинциях (автономных районах, городах) будет полностью реализован пилотный проект по всей провинции.

“Мнение” подчеркивает необходимость твердо придерживаться коллективной собственности, строго запрещается разрушать границы первоначальной коллективной собственности на землю и проводить равномерное распределение аренды по всему селу, полностью защищая права и полномочия фермеров по сдаче, корректировке, контролю и возврату арендованной земли, а также исследовать и обогащать эффективные формы реализации коллективной собственности на сельскохозяйственные земли. Подчеркивается важность сохранения роли фермеров как субъектов, активного использования их инициативы и творчества, а также поощрения коллективных фермерских объединений в рамках закона и политики к поиску конкретных путей и методов продления аренды в соответствии с местными условиями.

“Мнение” акцентирует внимание на необходимости аккуратно и поэтапно проводить пилотный проект по продлению аренды. Основой служит результат регистрации прав на сельскохозяйственные земли и выдачи свидетельств, а началом — истечение срока второго раунда аренды земли, после чего срок аренды продлевается еще на 30 лет. Продление осуществляется на уровне домохозяйств, чтобы обеспечить стабильность для большинства фермерских хозяйств, не допуская полного пересмотра или перераспределения, а также незаконных изменений или возврата арендованной земли. Принцип “большая стабильность, небольшие корректировки” подразумевает, что в деревнях и группах, где из-за природных катастроф или других особых обстоятельств земля повреждена, и жители требуют пересмотра границ, возможны небольшие корректировки между отдельными фермерами при условии сохранения общей стабильности.

С развитием сельской экономики и общества в некоторых регионах возникают различные противоречия, связанные с арендой земли. “Мнение” ясно указывает, что необходимо защищать законные права и интересы тех, кто отказывается от аренды во втором раунде, а также правильно решать вопросы, связанные с трудностями жизни фермеров, у которых мало земли или она отсутствует. Поощряется решение конфликтов через распределение коллективных доходов, предоставление рабочих мест, общественных должностей и другие меры, не связанные с землей. В случае задержек с регистрацией прав и выдачей свидетельств по аренде земли, необходимо сочетать эти меры с пилотным проектом по продлению.

Для защиты прав арендаторов земли в составе сельских коллективных организаций “Мнение” ясно указывает, что члены таких организаций, являющиеся арендаторами, имеют право на землю в соответствии с законом, а не члены организации — не участвуют в продлении аренды. Также обеспечивается законное право фермеров, переехавших в город, на аренду земли. Исследуются способы добровольного и платного выхода из аренды земли по инициативе арендатора.

Развитие умеренного масштабного хозяйствования — важное направление модернизации сельского хозяйства. Для обеспечения стабильности использования передаваемой земли “Мнение” требует, чтобы стороны, участвующие в передаче, соблюдали законные права и интересы, активно использовали роль сельских коллективных организаций, уважали волю фермеров и через договоры и другие формы четко фиксировали условия продления аренды, чтобы обеспечить стабильность операционной деятельности. Усиление контроля за использованием передаваемой земли, не поощрение крупномасштабной и долгосрочной передачи земли, а также предотвращение “негуманизации” земли и “негуманизации” зерна.