Отправит ли Япония военные корабли для "конвоирования" Ормузского пролива? Высокий Ичиао перед визитом в Америку оказался в затруднительном положении

Премьер-министр Японии Санаэ Такаси с начала года готовилась к визиту в США, который должен начаться 19 марта. В это время президент США Дональд Трамп выдвинул сложную задачу, назвав пять стран, включая Японию, и призвав их направить корабли для «охраны» пролива Ормуз.

На заседании Сената 16 марта Такаси Такаси заявила: «Что касается мер, которые Япония может предпринять в рамках своего законодательства, я продолжаю рассматривать возможные варианты, одновременно отдавая соответствующие указания». Накануне её секретарь провёл два часа в официальной резиденции премьер-министра, объясняя ситуацию на Ближнем Востоке, однако она всё ещё не имела ясного ответа, оказавшись в затруднительном положении.

По сообщению新华社, вечером 15 марта Трамп заявил, что США ведут переговоры с другими странами о совместных мерах по обеспечению безопасности судоходства в проливе Ормуз, в которых участвуют около семи государств, и, по его словам, реакция «выглядит позитивной». Он отметил: «Интересно, какая страна откажется участвовать в этой небольшой операции по поддержанию свободного судоходства, которая требует лишь поддержания навигационного канала».

Как союзники США в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Япония и Южная Корея были названы Трампом, но обе страны пока не дали конкретных ответов. С момента обострения конфликта между США, Израилем и Ираном позиция «Большой семёрки» (G7) разнится. Такаси Такаси избегала комментариев по поводу военных действий США, лишь критикуя Иран за нападения на гражданские объекты в заливе. Она заявила, что на встрече с Трампом 19 марта «откровенно обсудит» ситуацию с Ираном.

Согласно опросу, опубликованному 15 марта газетой «Асахи», 82% японских респондентов не поддерживают американские удары по Ирану, лишь 9% выразили поддержку. В отношении позиции Такаси Такаси по этому вопросу 51% японцев высказались «неодобрительно», значительно превысив 34%, которые считают её «одобрительной».

Япония давно призывает международное сообщество к соблюдению верховенства закона, однако с другой стороны, ей трудно критиковать своих союзников — США, что ставит её в сложное положение. Для Такаси Такаси решение о направлении сил самообороны зависит не только от оценки отношений с США и внутреннего законодательства, но и от легитимности действий американских войск, долгосрочных дружественных связей с Ираном и серьёзной зависимости Японии от ближневосточной нефти.

Год назад, тогдашний премьер-министр Синдзо Абэ столкнулся с подобной проблемой. Такаси, считающаяся наследницей курса Абэ, скоро столкнётся с Трампом и должна будет дать прямой ответ. Бывший премьер-министр Ишибаши Шигэру 15 марта заявил, что в ходе переговоров Такаси должна подтвердить соответствие действий США международному праву: «Это вопрос осуществления права на самозащиту, иначе какой смысл в переговорах? Даже союзники, как суверенные государства, должны подтверждать это, что вполне естественно».

Юридическая несогласованность

С 28 февраля, после военного удара США и Израиля по Ирану, пролив Ормуз фактически оказался заблокирован. Энергетический кризис приближается к Японии: 16 марта правительство официально начало выпускать запасы нефти, всего около 80 миллионов баррелей, что соответствует 45-дневному потреблению нефти, установив рекорд с момента создания системы стратегических запасов нефти в 1978 году.

Во время правления Абэ японское правительство в рамках обсуждения законов о безопасности рассматривало блокаду Ормуза как пример расширения полномочий сил самообороны. Сегодня эти теоретические сценарии реализуются на практике.

По сообщению «Никкэй», если Япония решит направить силы самообороны в район пролива, возможными вариантами являются: осуществление коллективного права на самозащиту — отправка кораблей для сопровождения судов, или оказание поддержки американским войскам с тыла.

Первое — о возможности осуществления коллективного права на самозащиту — было заявлено в 2015 году премьер-министром Абэ на заседании Палаты представителей, где он приводил пример блокировки Ормуза. Он отметил, что критерий для отправки сил — «наличие ситуации, наносящей серьёзный ущерб, аналогичный нападению на Японию». Тогда он указал, что существует вероятность признания ситуации «критической» (ситуации, угрожающей существованию), поскольку Япония может столкнуться с серьёзным энергетическим кризисом. В таком случае, устранение морских мин могло бы стать одним из оснований для осуществления коллективного права на самозащиту.

Член Сената Конституционно-демократической партии Киёми Тзюимото 9 марта направила запрос правительству по поводу связи ситуации в Ормузском проливе и ситуации, угрожающей существованию государства, однако ответа пока не получила. На пресс-конференции 11 марта, отвечая на вопрос о том, является ли установка мин в проливе «ситуацией, угрожающей существованию», министр кабинета Тосиюки Кихара отрицал.

Если угроза минной опасности в проливе не достигнет уровня, требующего осуществления коллективного права на самозащиту, существует и другой сценарий: при угрозе миру и безопасности международного сообщества силы самообороны могут совместно предпринимать меры в соответствии с целями Устава ООН, при наличии соответствующего решения Совета Безопасности. Также возникает юридическая проблема поддержки страны, начавшей «превентивное нападение», поскольку международное право запрещает одной стране применять силу против другого без нападения. На самом деле, действия американских сил в этот раз не были обсуждены в ООН и не связаны с ответом на военную агрессию Ирана.

Тем не менее, отправка японских кораблей в Ормузский пролив не исключена. В 2019 году, когда обострились отношения между США и Ираном, произошли атаки на нефтяные танкеры в проливе. США предложили создать так называемый «коалиционный патруль», обеспечивающий сопровождение судов через пролив, и обратились с этим предложением к Японии. Тогда, учитывая позицию США и отношения с традиционным союзником — Ираном, премьер-министр Абэ отказался присоединиться к коалиции, предложив компромиссный вариант: на основании закона о силах самообороны направить в близлежащие воды корабли для сбора разведданных и подготовки к возможной охране судов.

Японские СМИ отмечают, что Такаси, скорее всего, также рассмотрит подобный сценарий, однако если для проведения морской охраны будет применяться закон о силах самообороны, то она сможет защищать только японские суда. Для разрешения юридических споров потребуется доработка соответствующего законодательства, что потребует времени — подготовку законопроекта и его рассмотрение в парламенте.

Перед правительством Такаси стоит множество вариантов, однако большинство из них сталкивается с юридическими барьерами, а отношение политиков и общественности остаётся скептическим. Глава политического отдела Либерально-демократической партии Кобаяси Тору 15 марта в программе NHK выразил осторожное отношение к отправке сил самообороны в Ормуз. Он отметил: «На юридическом уровне возможность есть, но при продолжении конфликта нужно очень осторожно оценивать ситуацию. Порог очень высок». Глава политического отдела партии «Реформаторский союз» Окабэ Мицусигэ предупредил Такаси: «Никогда не обещайте то, что не сможете выполнить».

«На текущем этапе отправка сил самообороны не рассматривается», — 16 марта министр обороны Японии Коно Инадзо заявил, что в случае особой необходимости в защите судов, связанных с Японией, можно издать приказ о морской охране. Однако Такаси в тот же день заявил, что издавать такой приказ «с юридической точки зрения сложно».

Дипломатическая дилемма

Даже если японское правительство обойдет юридические препятствия и согласится с США направить корабли в пролив Ормуз, это ещё больше сузит дипломатические возможности страны.

Япония и Иран установили дипломатические отношения в 1929 году. В течение долгого времени, вплоть до эпохи холодной войны и после, отношения были в целом дружелюбными и стабильными. Японские компании участвовали в энергетических проектах Ирана, однако из-за санкций США вышли из них. Япония также пыталась выступить посредником между США и Ираном: в 2019 году, когда обострилась конфронтация, премьер-министр Абэ посетил Тегеран и встретился с тогдашним верховным лидером Ирана Хаменеем — впервые с 1979 года, после исламской революции. Хотя эффект от этого визита был очень ограничен, японское правительство заявило, что целью было развитие традиционных дружественных связей с Ираном, снижение напряжённости в регионе и содействие диалогу между США и Ираном.

После начала конфликта между США, Израилем и Ираном позиция Японии по Ирану явно изменилась по сравнению с эпохой Абэ. Министр иностранных дел Мотэги Тосимицу 9 марта в телефонном разговоре с иранским министром иностранных дел Арагачи выразил глубокую озабоченность ухудшением ситуации на Ближнем Востоке, осудил атаки Ирана на гражданские объекты в заливе и угрозы свободе судоходства в проливе Ормуз, настоятельно потребовал прекратить подобные действия, но не упомянул о нападениях США и Израиля. Японские СМИ отмечают, что если Япония начнёт осуществлять коллективное право на самозащиту в проливе Ормуз, то это будет означать полное признание Ирана в качестве врага, что станет серьёзным изменением дипломатической стратегии.

Помимо двусторонних отношений, дипломатические последствия ещё более усложняют политический статус Японии. Страна подчеркивает приверженность правилу международного порядка и выступает против односторонних силовых изменений ситуации. Однако эти принципы явно противоречат действиям США, которые без согласия союзников нанесли удар по Ирану. Если Япония согласится с требованиями США, то она окажется в ещё более сложной ситуации, балансируя между обязательствами по альянсу и собственными ценностями.

Японские морские силы самообороны считаются обладающими высокой способностью к разминированию, поскольку после окончания Второй мировой войны Япония взяла на себя задачу очистки около 60 тысяч мин, заложенных американцами и японцами в водах вокруг Японии, что позволило накопить значительный опыт. Позже, во время Корейской войны и после окончания Перл-Харборской и Персидской войн, Япония также участвовала в разминировании.

По данным американских СМИ «National Interest», к 2025 году большинство «Мстителей» — минных тральщиков, базирующихся в пятом флоте США в Бахрейне, — уже выведены из эксплуатации. Эти деревянные и стеклопластиковые корабли впервые были задействованы в Персидском заливе в 1991 году. В разведке ВМС США (ONI) во время первого срока Трампа отмечали, что Корпус революционной гвардии Ирана сделал водное минное оружие центральной частью своей тактики, поскольку низкозатратные и низкотехнологичные мины являются мощным средством асимметричной борьбы. В настоящее время ВМС США используют прибрежные боевые корабли, совмещённые с минными тральщиками, но также нуждаются в сотрудничестве союзников.

«При наличии ракет и беспилотников невозможно проводить разминирование. Оно возможно только после прекращения боевых действий, иначе тральщики будут уничтожены», — заявил японский бывший морской офицер Юки Ямасита в интервью японским СМИ. Даже после окончания боевых действий разминирование — сложная задача: в 1991 году японские моряки, участвовавшие в операциях в Персидском заливе, испытывали сильное психологическое давление.

Учитывая текущую ситуацию в японско-американских саммитах, японские чиновники сообщили NHK, что Япония может быть прямо призвана к действиям, включая отправку сил самообороны в Ближний Восток, поэтому необходимо подготовиться. Бывший министр Ишибаши Шигэру 15 марта заявил, что Трамп, призывая к отправке кораблей, «включил в список Китай — это совершенно иная ситуация, чем раньше. Об этом нужно тщательно обсуждать, и лучше не откладывать решение».

Газета «Никкэй» 15 марта сообщила, что визит Такаси в США происходит перед поездкой Трампа в Китай, и в условиях ухудшения отношений между Японией и Китаем она хочет прояснить позицию Токио, надеясь получить понимание Трампа и избежать ситуации, когда США и Китай обходят Японию в своих сделках.

Буря вокруг Ирана добавила новые сложности в уже и без того нестабильные отношения между США и Японией. Две американские эсминцы, базировавшиеся в Йокосуке, были переброшены в Аравийский залив, администрация Трампа продолжает настаивать на увеличении японских расходов на оборону, а сейчас ещё и требует отправки кораблей для охраны судов, что усугубляет экономическое положение Японии. Всё это создает для правительства Такаси беспрецедентные трудности.