Интервью с Чжэн Гунчэном: предложение выплачивать "пенсию за исторический вклад" пожилым людям старше 70 лет в сельской местности

“Пятнадцатый пятилетний план”●Высококлассное интервью

В этом году во время всекитайских двух сессий несколько раз поднимались предложения по повышению пенсий для фермеров, они становились трендом в соцсетях. Кто-то предлагал повысить до 500 или 800 юаней, кто-то — до 1000 юаней. Возвращаясь к самой системе пенсионного страхования, как разработать реально осуществимый план повышения выплат?

Член Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, председатель Общества социального обеспечения Китая Чжэн Гунчэн — один из важнейших ученых в области соцобеспечения, долгое время занимается реформами системы социального страхования и другими ключевыми вопросами. Во время всекитайских двух сессий 2026 года Чжэн Гунчэн представил предложение, считающее, что необходимо поэтапно продвигать реформы по повышению пенсий для фермеров разных возрастных групп. Учитывая устойчивость бюджета, рекомендуется в первую очередь повысить базовые пенсии наиболее уязвимых и наиболее представительных групп — пожилых фермеров старше 80 лет.

Чжэн Гунчэн отметил, что сейчас сельские пожилые люди старше 70 лет — это те, кто выполняет «обязательную работу». До реформ и открытий они вносили огромный вклад и даже жертвы, участвуя в безвозмездных работах — строительстве водохранилищ, каналов, дорог, портов и т. д., что стало основой индустриализации страны и первичным накоплением национального богатства новой Китая. Их трудовые достижения фактически закреплены в государственных активах, и они заслуживают компенсации. Предлагается дать им дополнительную «пенсию за исторический вклад».

Анализируя данные с 7-го переписи, Чжэн Гунчэн подсчитал, что к 2025 году в Китае проживает около 20 миллионов сельских пожилых людей старше 80 лет. Если каждому из них ежемесячно доплачивать по 500 юаней, то за год потребуется около 6000 юаней на человека, а всего — примерно 120 миллиардов юаней, что составляет около 0,086% ВВП 2025 года. С уменьшением числа таких пожилых людей ежегодные расходы будут снижаться, и нагрузка станет легче. В центре внимания — пожилые фермеры старше 80 лет, а также немного снизить выплаты для сельских жителей старше 70 лет, учитывая их исторический вклад. Если государственный бюджет временно не способен покрыть эти расходы, можно решить вопрос за счет перераспределения государственных активов. Это не только необходимо, но и срочно. Такой подход поможет улучшить жизнь старшего поколения фермеров, повысить доверие к системе публичных пенсий, снизить бремя молодых и средних поколений фермеров и их городских детей, а также стимулировать потребление и внутренний спрос. Поэтому значимость увеличения базовых пенсий для старших фермеров нельзя недооценивать.

«Пенсии сельских пожилых очень низки, особенно у тех, кто старше 80 лет, — подчеркнул он. — В сельской местности нередки случаи, когда люди старше 80 продолжают работать, тогда как в городах пенсионеры начинают жить на пенсию в среднем в возрасте около 60 лет. Разрыв в уровне пенсий создает ситуацию, которую нужно как можно скорее исправить».

Чжэн Гунчэн, член Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, председатель Общества социального обеспечения Китая.

Исторический вклад старшего поколения фермеров должен быть компенсирован

Наньду: В последние годы на всекитайских двух сессиях повышение пенсий для фермеров стало общим требованием депутатов и общественности. Кто-то говорит о повышении до 500 или 800 юаней, кто-то — до 1000. С профессиональной точки зрения, как вы считаете, как лучше скорректировать систему?

Чжэн Гунчэн: Я полностью поддерживаю повышение уровня пенсий для сельских пожилых, особенно для тех, кто старше 80 лет. Это необходимо для улучшения их текущего положения и является компенсацией за их исторический вклад. Но конкретные суммы должны определяться по категориям.

Для старших фермеров, вышедших из трудовой деятельности, единственный способ — увеличение их социального пособия, чтобы решить проблему низких пенсий. Для молодых и средних сельских жителей — через увеличение доли, которую платит государство и коллективные организации, чтобы стимулировать их к самостоятельным взносам и повышению уровня пенсии. Ограниченность государственных средств исключает возможность полностью полагаться на государственные взносы для обеспечения пенсионных прав миллиардов людей. Необходимо активизировать внутренние стимулы, внедряя систему социального страхования, аналогичную системе городских работников. Это — правильный путь для постепенного повышения пенсий и их интеграции с городскими системами.

Таким образом, пенсии старшего поколения фермеров должны расти за счет государственных взносов, что подчеркнет их социальную функцию; для молодых и будущих фермеров — через разделение ответственности за взносы в рамках системы социального страхования, что усилит ее социальную направленность. Это — наиболее разумный подход.

На фото: жители деревни Буша на улице Южной Махэ в уезде Июйюань, Шаньдун, отдыхают на площадке общественного центра. Фото: Синьхуа

Наньду: Начнем с пожилых фермеров. Почему именно их нужно в первую очередь повышать?

Чжэн Гунчэн: Повышение пенсий для фермеров — это тенденция, которая уже сформировалась, и общественное мнение в этом направлении растет. Но учитывая финансовые возможности страны и их устойчивость, я предлагаю в первую очередь повысить базовые пенсии для пожилых фермеров — самой уязвимой и наиболее представительной группы. С точки зрения истории и межпоколенческих отношений, вклад старшего поколения фермеров должен быть компенсирован, и эта необходимость уже назрела.

После основания новой Китая мы строили страну в условиях разрушений и нищеты. Индустриализация страны базировалась на вкладе сотен миллионов фермеров. Их вклад — не только в поставки зерна и сельскохозяйственной продукции, но и в участие в строительстве страны через систему обязательных работ, что было основой первичного накопления национального богатства. Эти трудовые достижения закреплены в государственных активах, и мы не можем игнорировать этот исторический факт. Государство обязано компенсировать их через повышение базовых пенсий, предоставляя специальные выплаты.

После реформ и открытий уровень урбанизации быстро рос. Большинство городских работников — это бывшие сельские жители, фермеры-мигранты, у которых двойной статус. Если их взносы не распространятся на их предков в деревне, то основа межпоколенческой солидарности в системе пенсионного страхования будет разрушена. Это ухудшит стимулы для участия фермеров в системе и подорвет ее устойчивость. Сейчас пожилые фермеры постепенно теряют трудоспособность, а их расходы растут с возрастом, поэтому необходимость повышения базовых пенсий становится особенно острой.

Наньду: Как точно определить и выплатить такую компенсацию за исторический вклад?

Чжэн Гунчэн: Можно создать механизм признания «обязательной работы в сельской местности как равнозначной взносам». Взяв за образец практику «равнозначных лет взносов» для городских работников, для тех, кто участвовал в водохранилищах, транспортных инфраструктурах и других работах в сельской местности до начала системы ответственности за аренду земли, можно предусмотреть дополнительную «пенсию за исторический вклад». Эта доплата должна отражать признание государством вклада пожилых фермеров, компенсировать недостаток накоплений в их личных счетах и использоваться для улучшения их жизни в старости и обеспечения медицинской помощи. Также необходимо применить цифровые технологии для точной и своевременной выплаты, а также упростить процедуры получения и подтверждения, чтобы даже пожилые и маломобильные люди могли получать выплаты на дому.

3 марта жители деревни Митасы в уезде Сюньян, провинция Шэньси, собирают коноплю в индустриальном парке. Фото: Шао Жуй, Синьхуа

Использование государственных и коллективных средств для увеличения взносов фермеров

Наньду: В предыдущем разговоре вы говорили о предоставлении социального пособия для старших фермеров. Почему вы называете его «социальным»?

Чжэн Гунчэн: Это связано с исходной целью системы пенсионного страхования для населения. В 2009 году начался пилотный проект базового пенсионного страхования сельских жителей. Тогда использовался режим «социальное пособие + страхование»: пенсия состояла из двух частей — полностью за счет государства базовая пенсия (социальное пособие) и взносы граждан (страховая часть). Эта модель позволила быстро охватить всю систему и расширить ее на городских безработных и неработающих жителей. К 2012 году было достигнуто историческое прорыв — система охватила как городских, так и сельских жителей, что стало большим прогрессом.

Однако эта модель имела недостатки: за 14 лет с 2009 по 2023 год средняя базовая пенсия выросла всего с 55 до 103 юаней, то есть за 14 лет — всего на 48 юаней. За последние три года ежегодный рост — около 20 юаней, к 2026 году — около 163 юаней. Даже с учетом взносов граждан, средняя пенсия — чуть более 200 юаней, а у пожилых фермеров, у которых практически нет личных пенсионных накоплений, пенсия — только базовая, и она зачастую ниже 200 юаней. Это явно недостаточно для обеспечения базовых потребностей пожилых. В будущем реформы должны сосредоточиться на решении этой проблемы.

Наньду: А как повысить желание молодых и средних сельских жителей участвовать в системе и увеличить их будущие пенсии?

Чжэн Гунчэн: В краткосрочной перспективе — увеличить субсидии, чтобы стимулировать участие. Многие предлагают повысить стандарт выплат базовой пенсии — это «выход» для государственных средств. Но с точки зрения мотивации и устойчивости лучше направлять средства на «вход»: увеличить поддержку взносов участников, чтобы стимулировать их к более высоким взносам и, соответственно, к более высоким будущим пенсиям. Это — правильный путь. Кроме того, можно использовать коллективные средства для субсидирования взносов фермеров. Если появятся субъекты, разделяющие ответственность за взносы, желание участвовать возрастет, и пенсии будут расти.

Базовое пенсионное страхование — общественный товар, обеспечивающий социальную справедливость. Даже в США, где капитализм наиболее развит, уровень замещения пенсии составляет около 35%. У богатых он ниже, у бедных — выше, что отражает публичный и справедливый характер системы. В нашей системе личные взносы в систему составляют около четверти общего финансирования, а государство — основную часть. Это означает, что идея «чем больше платишь — тем больше получаешь» не работает. Такая политика ведет к усилению неравенства и несправедливости.

Поэтому в рамках «Пятнадцатого пятилетия» важно постепенно сокращать разрыв в пенсиях между тремя группами и между регионами, а также четко определить сроки и маршруты реформ. Это — ответ на требования общества и решение актуальных проблем, а также способ укрепить доверие к системе и повысить ее легитимность.