Включение в черный список российских парамилитариев само по себе не сработает

Автор — профессор Университета штата Аризона и автор книги «Путинский кувалда»

Четыре года после полномасштабного вторжения России в Украину США все еще обсуждают, как классифицировать парамилитарные сети, которые помогают финансировать и поддерживать военные усилия Владимира Путина. Недавно введённый Закон о привлечении к ответственности российских наёмников (Harm) свидетельствует о том, что Конгресс наконец готов выйти за узкие рамки группы Вагнера и столкнуться с более широкой экосистемой, которая её заменила. Законодатели должны действовать быстро, но при этом ясно понимать, чего новая категория может достичь и чего — нет.

Модель Кремля эволюционировала. Последователи Вагнера, такие как Africa Corps, теперь действуют в структурах, связанных с министерством обороны России, сохраняя при этом возможность отрицать свою причастность. По всему Сахелю охрана горных участков продолжает приносить доходы, проходящие через непрозрачные торговые маршруты и, по данным следователей и аналитиков отрасли, — через перерабатывающие центры в Персидском заливе. В 2023 году Министерство финансов США наложило санкции на дублийскую компанию за предполагаемую роль в «золотой схеме» Вагнера. Отдельное американское правительственное advisory по африканской золотой торговле явно указывало на роль Вагнера и возможные риски для перерабатывающих центров в Объединённых Арабских Эмиратах и Швейцарии. В морских водах теньфлотские танкеры, перевозящие санкционированную нефть, находятся на границе логистических компаний, частных охранных и разведывательных сетей.

Требования Harm к отчетности вынудят американские агентства картировать командные структуры, цепочки финансирования и добывающие предприятия. Создание разведывательной картины о том, как работают эти сети, помогает сформировать доказательную базу, необходимую для давления на коммерческих посредников и усиления ответственности за нарушения. Некоторые формы классификации уже давно назрели. Сам Вагнер уже имеет статус транснациональной организованной преступной группы в США, однако многие последующие организации и связанные с ними парамилитарные формирования этого не имеют. Закрытие этого пробела и расширение санкций США на Africa Corps имеет важное значение.

Кремль реорганизовал свой парамилитарный аппарат под новыми названиями, и законы должны идти в ногу с этим. Конгресс также должен смотреть дальше самых заметных последователей и рассматривать аффилированные структуры, такие как Rusich или новые спин-оффы, например Wagner Legion Istra, командиры которых обвиняются в преступлениях. Но маркировка этих сетей как иностранных террористических организаций (FTO) — не панацея.

Прецедентом является решение США признать Иранский исламский революционный корпус (IRGC) FTO в 2019 году. Этот шаг расширил уголовную ответственность и продемонстрировал решимость, однако его практическое экономическое влияние было неоднородным, поскольку IRGC уже находился под серьёзными санкциями. Многие компании уже вышли с иранских рынков, что ограничило сдерживающий эффект. Этот случай показывает, что террористические обозначения могут усилить правовые риски, не изменяя поведения государственных силовых структур.

Парамилитарная экосистема России представляет собой аналогичную дилемму. Рассматривать эти сети в первую очередь как проблему терроризма рискованно, поскольку это может превратить управляемую государством систему в проблему не-государственного характера, несмотря на задокументированные цепочки командования и координации. Американские агентства уже борются с обходом санкций, гибридными операциями и финансовыми сетями, связанными с этими группами.

Но реальное, практическое влияние, скорее всего, будет достигнуто за счет постоянного давления на посредников. Требуя от агентств картировать цепочки команд, потоки финансирования и операционную координацию, Конгресс стремится собрать доказательства, связывающие предполагаемые преступления на местах с структурами, их осуществляющими. В конфликтах, где долгое время Москва скрывала свою причастность, раскрытие командных связей важно так же, как и любое новое обозначение. Вторичные санкции против товарных трейдеров, морских страховщиков, авиаперевозчиков и логистических брокеров могут усилить эти усилия, нарушая финансовые артерии, обеспечивающие деятельность этих структур.

В Европе поджоги, разрушение инфраструктуры и подозреваемые диверсионные инциденты усиливают опасения, что операторы, связанные с этой широкой экосистемой, проверяют границы западных ответных мер. Атрибуция остается спорной, но пересечение коммерческих сетей и скрытых атак становится все труднее игнорировать.

Модель российской парамилитарной системы — это многоголовая гидра, и только обозначение FTO не остановит её. Законы должны нацеливаться на коммерческих посредников, поддерживающих эти сети, и укреплять аргумент о том, что эти формирования функционируют как инструменты государственной власти. Кремль создал систему, которая превращает минералы, торговые маршруты и охранные контракты в геополитический рычаг. Для ослабления этой системы потребуется постоянное давление на её финансовую и логистическую инфраструктуру.