Представитель Национального народного конгресса Чжоу Яньфан: предлагает сосредоточиться на четырех направлениях для дальнейшего продвижения внедрения системы добровольного опекунства

В ходе проведения двух сессий 2026 года депутат Всекитайского собрания народных представителей, директор Центра стратегических исследований China Pacific Insurance (ESG офис), Чжоу Яньфан, выдвинул предложения по дальнейшему продвижению внедрения системы добровольного опекунства.

В целях активного реагирования на реальные потребности стареющего общества статьи 33 Гражданского кодекса Китайской Народной Республики и статья 26 Закона о защите прав пожилых граждан Китайской Народной Республики закрепили на уровне основных законов страны институт добровольного опекунства для взрослых. В таких экономически развитых регионах, как Шанхай и Пекин, проведены пилотные проекты, достигшие предварительных результатов. Однако в целом по стране институт добровольного опекунства находится на начальной стадии исследования и внедрения. В процессе реализации сталкиваются с такими проблемами, как недостаточное общественное понимание, несовершенность сопутствующих систем, ограниченность субъектов исполнения и несогласованность межведомственного взаимодействия. Необходимо подытожить опыт передовых регионов, усилить координацию и комплексно продвигать внедрение системы, чтобы она начала эффективно работать.

Чжоу Яньфан считает, что это естественный ответ на глубокую старение населения и изменения в семейной структуре, что поможет снизить нагрузку на基层社会治理 и способствовать созданию многоуровневой системы социального обеспечения для пожилых. Это также важный аспект уважения к праву пожилых людей на самостоятельное решение и гарантия их человеческого достоинства.

Однако она также указывает, что внедрение системы добровольного опекунства сталкивается с рядом проблем, которые можно выделить следующим образом:

1. Законодательная база для добровольного опекунства требует доработки, отсутствует единая руководящая документация для регионов.

На данный момент, несмотря на то, что Гражданский кодекс и Закон о защите прав пожилых граждан содержат основные положения о добровольном опекунстве для взрослых и пожилых, не приняты специальные подзаконные акты и судебные разъяснения, а также отсутствуют конкретные, процедурные и операционные сопутствующие системы. Это приводит к тому, что стандарты внедрения в разных регионах разнятся, а процедуры не стандартизированы, что значительно сужает пространство для применения системы. В декабре 2025 года Шанхай издал «Рекомендации по продвижению системы добровольного опекунства для пожилых (проект)», сформировав более или менее полноценную местную основу для реализации. В других регионах отсутствуют подобные ориентиры, что затрудняет практическое внедрение.

2. Добровольное опекунство сильно зависит от нотариальных органов, при этом роль基层组织 и социальных сил недоиспользована.

На практике, система сильно опирается на нотариальные учреждения, поскольку именно они обеспечивают юридическую силу соглашений и их авторитетность. Однако из-за сложности нотариальных процедур и высокой ответственности около 45% нотариальных организаций по всей стране еще не осуществляли деятельность по добровольному опекунству. Основные ресурсы сосредоточены в нескольких мегаполисах и столичных городах. В то же время, в соответствии с Гражданским кодексом, местные органы (жилищные и сельские комитеты) наделены соответствующими обязанностями, однако из-за неясных разграничений полномочий, недостаточного финансирования и отсутствия четких операционных стандартов их функции по свидетельствованию, контролю и обеспечению защиты реализуются слабо. Кроме того, количество профессиональных организаций по социальному наблюдению за опекунством крайне недостаточно: например, в Шанхае всего три организации, занимающиеся добровольным опекунством, что создает противоречие между спросом и предложением.

3. Отсутствие системы регистрации и хранения договоров, проблемы межведомственной информационной изоляции.

На сегодняшний день не создана единая национальная или региональная платформа для авторитетного хранения и обмена информацией о договорах добровольного опекунства. Информация между нотариальными конторами, органами гражданского управления, судами, медицинскими учреждениями,基层组织 и финансовыми институтами не связана, образуя «информационные острова». Это создает трудности для подтверждения статуса опекуна в экстренных ситуациях, например, при медицинском вмешательстве или распоряжении имуществом, что влияет на защиту прав и интересов. Также существует риск конфликтов в вопросах полномочий опекуна: суды или基层组织 могут назначить другого опекуна без ведома первоначального, что приводит к противоречиям между добровольным и законным опекунством и подрывает авторитет системы.

4. Низкий уровень информированности и доверия у населения, отсутствует полноценная система государственного контроля.

Большинство пожилых людей и их родственников недостаточно осведомлены о содержании, процедурах оформления и юридической силе системы добровольного опекунства. Исследования показывают, что только 29% населения заранее знакомы с этим институтом. После получения информации 79% респондентов выразили готовность выбрать добровольное опекунство, однако между потребностью и осведомленностью существует значительный разрыв, и многие потенциальные потребности остаются нереализованными. Еще более критично то, что функционирование системы сильно зависит от контроля и надзора, однако на законодательном уровне пока не создана жесткая система контроля: неясны границы полномочий опекуна, субъекты надзора, процедуры исполнения обязанностей и стандарты ответственности. Общество опасается рисков, таких как присвоение имущества или недостаток ухода. Отсутствие системы контроля является одним из главных препятствий для полного внедрения системы добровольного опекунства.

В целях дальнейшего продвижения внедрения системы добровольного опекунства Чжоу Яньфан выдвинула следующие рекомендации:

Во-первых, подытожить и распространить опыт передовых регионов, таких как Шанхай, и ускорить принятие сопутствующих системных документов.

Полное внедрение системы требует сильной верховной поддержки. Рекомендуется систематически проанализировать опыт пилотных проектов и практики таких регионов, как Шанхай и Пекин, и на их основе ускорить разработку и принятие нормативных актов, регулирующих работу по добровольному опекунству для пожилых. На начальных этапах, когда условия для принятия местных нормативных актов еще не созданы, можно издавать рекомендации и нормативные документы, устанавливающие рамочные положения по ключевым вопросам, таким как регистрация договоров, обеспечение имущества, экстренное медицинское вмешательство. После накопления практического опыта — постепенно разрабатывать управленческие меры, правила и положения. Органы власти и их подразделения могут через издание подзаконных актов или руководящих указаний четко определить процедуры регистрации, хранения имущества, оформления полномочий на экстренное лечение и другие важные этапы.

Во-вторых, создать многоуровневую систему совместного исполнения, максимально задействовать基层组织 и социальные институты.

Нотариальные органы играют ключевую роль в системе добровольного опекунства, обеспечивая юридическую силу соглашений и их авторитетность. Однако из-за ограниченного охвата услуг и ресурсов их возможностей недостаточно для охвата всей территории. Необходимо объединить усилия различных сторон. Во-первых, активизировать基层组织, включив добровольное опекунство в систему基层社会治理, например, по примеру практики Путуо-гуаньчжоуского района Шанхая, где в нормативных документах четко прописаны обязанности и процедуры基层委员会 по выявлению, просвещению, свидетельствованию, разрешению споров и временной защите. Это позволит систематически привлекать基层力量. Во-вторых, необходимо ускорить развитие и стандартизацию профессиональных социальных организаций по опекунству. Предлагается, чтобы органы гражданского управления разработали отраслевые стандарты, регламентирующие требования к лицензированию, подготовке кадров, стандартам обслуживания и тарифам. Создавая систему «基层组织 + нотариальные органы + социальные организации», можно сформировать эффективную команду и обеспечить реализацию системы на практике.

Кроме того, необходимо создать и усовершенствовать систему единого учета и регистрации, а также внедрить цифровые технологии для автоматизации всего процесса.

Точное обеспечение прав и интересов подопечных — ключ к успешной реализации системы. Рекомендуется, чтобы органы гражданского управления совместно с судебными, медицинскими, финансовыми и другими ведомствами создали единую платформу для регистрации и обмена информацией о договорах опекунства на уровне всей страны или региона. Эта платформа должна обеспечивать сбор, хранение и динамическое управление всей информации о заключении, изменении, отмене договоров, а также о начале и прекращении опекунства, оценке дееспособности и других этапах. Важно активно использовать большие данные, информационные технологии и системы искусственного интеллекта для автоматизации и стандартизации процессов: от заключения договоров и оценки дееспособности до исполнения обязанностей и предупреждения рисков. Необходимо установить правила доступа и использования информации, чтобы медицинские учреждения, правоохранительные органы, суды и финансовые институты могли получать необходимые сведения и проверять их онлайн, обеспечивая доверие и межведомственное доверенное обменивание данными, что поможет решить проблему «сложности подтверждения» и «конфликта прав на подтверждение».

Наконец, необходимо усилить宣传но-просветительную работу и построить всестороннюю систему контроля.

Включение системы добровольного опекунства в национальные программы по правовой просветительской деятельности и работе с пожилыми людьми поможет устранить информационные пробелы. В рамках этой работы рекомендуется использовать ресурсы社区养老服务网络 и ведущие СМИ для проведения целенаправленных информационных кампаний, разъясняющих содержание, процедуры оформления и юридическую силу системы. Одновременно необходимо создать интегрированную систему государственного контроля, судебного надзора и общественного мониторинга. В сфере административного надзора целесообразно создать в органах гражданского управления специальные отделы по контролю за опекунством, укомплектовать их специалистами с юридическим и социальным образованием, установить ежегодные проверки. В судебной сфере — внедрить механизмы проверки судов, например, по крупным сделкам с имуществом или изменениям в медицинских планах, с целью обязательного рассмотрения и регистрации. В сфере общественного контроля — развивать третьи стороны, такие как независимые организации по оценке опекунства, разрабатывать научные и управляемые системы оценки. Такой жесткий контроль создаст надежную основу доверия и обеспечит защиту прав пожилых.