Южноафриканская энергетическая компания Eskom попыталась заблокировать переход золотодобывающей компании на солнечную энергию, но проиграла в суде

(MENAFN- The Conversation) Национальная энергетическая политика Южной Африки гласит: строить больше возобновляемых источников энергии и делать это быстро.

Но привлечь участников энергетического сектора к реализации этого плана оказывается сложно. Около 74% электроэнергии страны вырабатывается на угольных электростанциях, принадлежащих государственному поставщику электроэнергии Eskom. Это делает Южную Африку экономикой с высокой зависимостью от угля.

** Подробнее: Переход Южной Африки к зеленой энергии был замедлен правительством ради защиты угольной промышленности**

Ведутся реформы по разделению Eskom и введению большей конкуренции. Но на протяжении многих лет она функционировала как почти монополия, сосредоточенная на угле.

Недавнее судебное дело показывает, насколько трудно разрушить монополию Eskom, даже крупным корпорациям, желающим перейти на солнечную энергию.

В 2023 году крупнейший золотодобытчик Южной Африки, Sibanye Stillwater, хотел построить крупную солнечную фотоэлектрическую станцию для питания одного из своих рудников. Мощность 50 МВт (эквивалентная электроснабжению 40 000 домов) значительно снизила бы зависимость рудника от национальной электросети.

Это освободило бы электроэнергию для домов, больниц, школ и других предприятий, а также снизило бы выбросы парниковых газов в атмосферу.

** Подробнее: Энергетическая сеть Южной Африки испытывает давление: как и почему**

Но план рудника столкнулся с сильным сопротивлением со стороны государственной компании. Более года Eskom отказывалась разрешить прокладку солнечных линий через свою сервитуту (земельный участок, по которому проходят кабели и линии электропередачи Eskom). Все остальные разрешения на проект были получены.

Горнодобывающая компания обратилась в суд. Она утверждала, что отказ Eskom незаконен, основан на ошибках в праве и неправильных мотивах, а также что Eskom не доказала наличие технических или безопасных проблем при пересечении линий солнечной энергии сервитутом.

В феврале 2026 года Гаутенгский отдел Высокого суда отменил решение Eskom. Рудник наконец-то сможет построить свою солнечную электростанцию и выйти из сети.

** Подробнее: Переход Южной Африки от угля к возобновляемым источникам: как идет процесс**

Я специалист по экологическому и климатическому праву, исследующий, как международное и внутреннее право могут способствовать достижению климатической справедливости в Южной Африке и по всему Африканскому континенту. Мое мнение, что это решение важно по нескольким причинам. Во-первых, для рудника Sibanye Stillwater и связанных с ним компаний, поскольку оно позволяет реализовать их солнечный проект после того, как отказ Eskom фактически заблокировал крупные частные инвестиции. Во-вторых, это важно для других горнодобывающих компаний и крупных предприятий, желающих построить собственные возобновляемые энергетические установки.

Суд постановил, что Eskom не может использовать бюрократические препятствия для блокировки проектов по возобновляемой энергии, соответствующих закону. Это дает инвесторам в энергетику больше уверенности. Но одновременно показывает, как сопротивление солнечной энергии со стороны мощных институтов, таких как Eskom, может замедлить энергетический переход Южной Африки, и как суды могут помочь держать этот процесс на правильном пути.

Как Eskom пыталась сорвать солнечный проект

Планируемая солнечная установка рудника Sibanye была задуман как проект «за счет счетчика» (behind-the-meter). Это означает, что она будет производить электроэнергию преимущественно для собственного использования, а не для продажи в национальную сеть.

Для подключения солнечной станции к собственной подстанции компании требовалось разрешение Eskom — так называемый wayleave (административное разрешение на строительство внутри инфраструктурного коридора Eskom), чтобы проложить 6-километровую линию электропередачи через сервитут Eskom. (Любой, кто хочет проложить кабели, трубы или другую инфраструктуру через землю, где расположены линии Eskom, должен получить такое разрешение для обеспечения безопасности и защиты сети.)

** Подробнее: Следует ли правительствам платить бизнесу за климатические катастрофы? Исследователи разбирают крупные судебные иски в Южной Африке**

Планируемый солнечный объект уже получил все необходимые разрешения от правительства и соответствовал техническим и сетевым требованиям. Он также был признан стратегическим интегрированным проектом в рамках Закона о развитии инфраструктуры. Это означало, что солнечная станция в юридическом смысле считается инфраструктурой национального значения, требующей ускоренного рассмотрения.

Внутренние технические подразделения Eskom поддержали проект при условии, что рудник использует подземные кабели в месте пересечения с инфраструктурой Eskom, ради безопасности. Затем Eskom запросила и получила оплату в размере 15 миллионов рандов (примерно 950 000 долларов США) за обеспечение этого соединения.

** Подробнее: Коррупция и чистая энергия в Южной Африке: как экономическая модель связывает доверие к правительству с внедрением возобновляемых источников энергии**

Однако позже временный распределительный комитет Eskom отказал в разрешении. Он заявил, что проект создает регуляторные и операционные риски. Вместо этого компания предложила подключить солнечную станцию к другой подстанции и передавать электроэнергию через сеть Eskom — так называемый «wheeling» — за дополнительную плату около 30%. Рудник сообщил суду, что эта дополнительная стоимость сделает проект слишком дорогим для реализации.

Почему вмешался суд

Eskom, которая сильно зависит от продажи электроэнергии крупным промышленным клиентам, сталкивается с сокращением доходов, поскольку все больше компаний производят собственную возобновляемую энергию. Масштаб этого сдвига значителен. С 2018 года Национальный регулятор энергетики Южной Африки зарегистрировал более 2300 частных объектов по производству электроэнергии с совокупной мощностью около 18 гигаватт, большая часть из которых — солнечные станции, построенные шахтами, производителями и коммерческими предприятиями. Этот рост отражает стремление компаний снизить зависимость от отключений по нагрузке и растущих цен на электроэнергию.

Но в соответствии с конституцией Южной Африки государственные органы должны действовать законно, разумно и по уважительным причинам. Они не могут использовать свои полномочия для защиты собственных коммерческих интересов, когда законодательство прямо разрешает частное производство электроэнергии.

Суд рассмотрел отказ Eskom предоставить разрешение по закону о продвижении административного правосудия, который обеспечивает право на законные и разумные административные действия. Он признал, что решение Eskom незаконно и недействительно. Суд установил, что проект не создает рисков, и что Eskom действовала из неправильных побуждений, а именно — чтобы защитить свои доходы.

** Подробнее: Индия и Южная Африка активно используют уголь: чему они могут научиться друг у друга в вопросах отказа от зависимости**

Также суд отверг претензию Eskom о наличии у нее «права первого отказа» по Закону о регулировании электроэнергетики.

Суд принял необычное решение — обязать Eskom предоставить разрешение. Это исключительный шаг в административном праве, применяемый в исключительных случаях. (Обычно суд возвращал бы дело Eskom для повторного рассмотрения.)

Почему этот случай важен

Этот случай касается не только одного рудника. Энергический кризис Южной Африки затрагивает всех. Плановые отключения электроэнергии (loadshedding), вызванные недостатком электроэнергии в сети, нарушают работу домашних хозяйств, наносят ущерб малому бизнесу, негативно сказываются на работниках и сдерживают экономический рост. Расширение производства возобновляемой энергии широко признается частью решения.

Когда крупные промышленные потребители, такие как шахты, производят собственную возобновляемую энергию, они:

• снижают нагрузку на национальную сеть
• потенциально освобождают электроэнергию для других пользователей
• уменьшают выбросы парниковых газов и замедляют глобальное потепление
• привлекают частный капитал в энергетический сектор
• создают и сохраняют рабочие места

** Подробнее: Ядерные и угольные лобби угрожают остановить развитие возобновляемых источников энергии в Южной Африке**

Все эти элементы составляют справедливый энергетический переход — переход к более чистой энергии, который также поддерживает экономическую стабильность и занятость.

Когда законные проекты по возобновляемой энергии, соответствующие национальной политике, блокируются по коммерческим причинам, инвестиции замедляются. Возникает неопределенность, снижается доверие к правовым реформам. Последствия выходят за рамки прибыли одной компании. Это может повлиять на скорость стабилизации электроснабжения Южной Африки, перехода от угля и усилий по ограничению последствий изменения климата.

Политические амбиции и институциональная практика

Это решение также выявляет структурные противоречия в энергетическом секторе Южной Африки. Реформы в законах об энергетике все больше поддерживают децентрализованное и частное производство возобновляемой энергии. Однако такие институты, как Eskom, испытывают финансовое давление, поскольку клиенты уходят с сети или начинают самостоятельно производить часть энергии, платя меньше за электроэнергию.

** Подробнее: Как работает электросеть Eskom и насколько она загрязняет окружающую среду?**

Это противоречие не уникально для Южной Африки. Во всем мире переходы от государственных монополий к частным и децентрализованным системам часто вызывают трения.

Решение Высокого суда показывает, что верховенство закона остается центральным в энергетическом переходе Южной Африки. Оно подтверждает, что реформа в области возобновляемой энергетики — это не просто декларативная политика, а имеющая юридические последствия.