Закулисные изменения в политике Биткоина в Сальвадоре: игра компромиссов и настойчивости

В начале февраля 2025 года в рынке быстро разразилась новость о «отмене статуса биткоина как законного платежного средства» в Сальвадоре, что вызвало резкие колебания цен на криптовалюту. Будучи первой страной в мире, официально включившей биткоин в список законных средств платежа, любые изменения в политике по отношению к биткоину в Сальвадоре способны существенно влиять на рыночное настроение. Однако за этим «ложным тревожным сообщением» скрывается более сложная международная политическая и финансовая игра. Что же на самом деле произошло? Действительно ли Сальвадор изменил свою позицию по отношению к биткоину?

Двухлетическая борьба МВФ и Сальвадора

В 2021 году при активной поддержке президента Nayib Bukele, выступавшего за криптовалюты, Сальвадор стал первой страной в истории, принявшей биткоин в качестве законного платежного средства. Эта смелая политика воспринималась как знак выхода криптовалюты на мейнстрим.

Однако Международный валютный фонд (МВФ) не разделил этот оптимизм. Основанная в 1945 году, наряду с Всемирным банком, эта организация является одной из двух крупнейших финансовых структур мира, отвечающих за контроль валютных курсов и стабильность финансовой системы. МВФ считает, что политика Сальвадора «несет огромные риски» и может привести к ряду экономических и финансовых проблем.

С 2023 года МВФ начал оказывать постоянное давление на Сальвадор. Переломный момент наступил в декабре 2024 года: страна срочно нуждалась в кредите на сумму 1,4 миллиарда долларов для проведения реформ, и МВФ связал одобрение кредита с требованием к Сальвадору до конца января внести изменения в законы, связанные с биткоином.

История за принятием закона

29 января 2025 года парламент Сальвадора подавляющим большинством — 55 голосов «за» против 2 — одобрил поправки к закону о биткоине, предложенные лично Nayib Bukele. Этот результат голосования казался быстрым и решительным, но на самом деле это не было внезапным событием.

Анализ временной линии показывает, что переговоры между МВФ и Сальвадором начались еще с 5 по 14 декабря 2024 года. Делегацию МВФ во главе с заместителем руководителя отдела по странам Северной и Южной Америки Луисом Кубедду сопровождала команда экспертов, и 18 декабря было опубликовано совместное заявление. То есть, проект поправок к закону был уже согласован, и его просто формально приняли в установленный срок.

Основные СМИ, такие как Reuters, тогда освещали этот процесс, не вызвав значительных волн на рынке. Истинный «взрыв» произошел в конце января, когда некоторые СМИ изменили свою позицию.

Различия в заявлениях СМИ и их влияние на рынок

Согласно официальному заявлению МВФ, основные пункты соглашения заключаются в следующем: частный сектор будет «добровольно» принимать биткоин (от принудительного к добровольному), государственный сектор ограничит использование биткоина, налоги можно будет платить только в долларах, участие в государственной криптоплатформе Chivo будет постепенно отменено. Иными словами, реформы предполагают «ослабление» — а не «отмену» — статуса биткоина.

Руководитель Национального офиса по биткоину (ONBTC) в Сальвадоре Stacy Herbert сразу же в соцсетях уточнила: «Биткоин по-прежнему останется законным платежным средством». Также депутат парламента Elisa Rosales заявила, что цель реформ — «гарантировать постоянный статус биткоина как валюты».

Однако заголовки испанской газеты EL PAIS гласили: «Nayib Bukele изменил мнение и отменил статус биткоина как законного платежного средства в Сальвадоре». Эта более резкая формулировка широко распространилась и вызвала панические распродажи на рынке.

На самом деле, в условиях «отказа от обязательного принятия» и «недопустимости использования для налоговых платежей» биткоин действительно утратил все признаки традиционного законного платежного средства. Но МВФ, официальные органы Сальвадора и международные СМИ подчеркивают, что речь идет именно о «реформе», а не о «отмене».

Действительно ли Сальвадор изменил свою позицию?

Несмотря на вынужденное согласие с политикой МВФ, реальные действия Сальвадора говорят об обратном.

На следующий день после заявления МВФ (19 декабря) Stacy Herbert объявила, что Сальвадор ускорит закупки биткоинов в качестве стратегического резерва. Последующие действия подтвердили это обещание: несмотря на принятие закона 29 января, страна продолжает покупать биткоины.

По данным официального сайта ONBTC, в настоящее время в распоряжении Сальвадора находится 6055 биткоинов. Более того, основатель местной крипто-компании Mi Primer Bitcoin John Dennehy отметил: «План по резервам биткоинов в Сальвадоре не изменится из-за соглашения с МВФ».

Истина и уроки

Эта волна — по сути, тактика Сальвадора под международным финансовым давлением. Правительство Nayib Bukele тихо и послушно приняло требования МВФ — ослабить принудительный характер и участие государства в использовании биткоина — но одновременно продолжает накапливать биткоиновые активы в рамках национальных резервов.

Иными словами, Сальвадор играет в долгую: жертвуя краткосрочной репутацией и политической яркостью, он вкладывает в долгосрочные стратегические активы. На уровне платежей идет уступка, на уровне активов — наступление. Политика корректируется, но стратегический курс остается неизменным. Это не «смена позиции», а «смена подхода».

Для рынка биткоина важнее не формулировки политики, а реальные действия страны — это как раз и показывает, что даже под международным давлением эта страна продолжает твердо придерживаться своей стратегии по отношению к биткоину, как скала.