Como Trump se tornou o "Principal Regulador" da indústria de tecnologia dos EUA — O fim da era da "inovação sem licença" nos Estados Unidos

Quando Trump se candidatou à reeleição, colocou-se como “o principal desregulador”, prometendo reduzir drasticamente a burocracia e libertar a energia criativa da inovação nos EUA. No entanto, nos primeiros três meses do seu mandato presidencial, já se tornou o regulador mais poderoso de sempre na história da indústria tecnológica norte-americana — desde a construção de data centers de inteligência artificial, cadeias de abastecimento de semicondutores e conteúdos de redes sociais, até à competição tecnológica global, tudo sob o seu controlo.

	Essa concentração de poder sem precedentes não foi alcançada através do Congresso, porque o impasse partidário travou a aprovação da grande maioria das principais leis tecnológicas. Em vez disso, Trump recorreu ao poder executivo, exerceu pressão política e negociou diretamente com os CEOs das empresas, remodelando o panorama da indústria tecnológica de acordo com as suas próprias prioridades. Deste modo, nasceu um modelo de regulação totalmente novo e personalizado, e no fim verificou-se que as políticas tecnológicas deixaram de ser decididas por entidades reguladoras independentes e passaram a sê-lo pela Casa Branca.

	**Energia: o gargalo definitivo**

	A expressão mais dramática do poder regulatório de Trump é a “promessa de proteção do contribuinte” lançada no mês passado — um acordo diretamente firmado por ele com os CEOs da Amazon, Google, Meta, Microsoft, OpenAI, Oracle e xAI.

	De acordo com o acordo, estas sete empresas comprometem-se a construir, adquirir ou fornecer toda a energia necessária para a construção de novos data centers de inteligência artificial, assegurando integralmente os custos de atualização da rede elétrica e da infraestrutura de transmissão. Em troca, Trump compromete-se a reduzir drasticamente o tempo de aprovação de novas centrais de geração e linhas de transmissão, de uma média de 3-5 anos para apenas 2-4 semanas.

	Na prática, este acordo transfere o poder de condução das políticas energéticas da indústria tecnológica — das comissões de serviços públicos dos vários estados e da Comissão Federal de Regulamentação da Energia (FERC) — para a Casa Branca. Hoje, é o próprio Trump quem decide, consoante as empresas cumpram as exigências energéticas do seu governo, quais os projetos de data centers que podem ser aprovados.

	“É a primeira vez na história dos EUA que o Presidente aprova pessoalmente cada um dos grandes projetos nacionais de data centers de inteligência artificial”, afirmou um executivo de uma empresa tecnológica envolvido nas negociações, “se não cooperarem com Trump, não conseguem dar um passo — não se constrói nada.”

	O lançamento desta política deve-se aos estados onde os data centers estão densamente concentrados, bem como ao aumento crescente da indignação popular com a escalada das tarifas de eletricidade. Trump agarrou esta questão, apresentando-a como uma luta para proteger os cidadãos comuns dos EUA e evitar que tenham de subsidiar as ambições de inteligência artificial dos gigantes tecnológicos.

	**Semicondutores: apostar na segurança nacional**

	Trump também recorreu ao poder da segurança nacional para controlar a indústria de semicondutores, peça fundamental da tecnologia moderna.

	Poucos dias após tomar posse, ele invocou a Secção 232 da Lei de Expansão do Comércio para aplicar uma tarifa de 25% sobre a totalidade dos semicondutores avançados importados para cálculo. Esta medida visava obrigar os fabricantes de chips a construírem mais fábricas no território dos EUA, e já produziu efeitos significativos: a Intel, a TSMC e a Samsung anunciaram planos para acelerar os investimentos na produção nos EUA.

	Em simultâneo, Trump afrouxou drasticamente as restrições à exportação de chips de inteligência artificial, revertendo as limitações impostas pelo governo de Biden. Esta decisão foi tomada após forte lobby da NVIDIA; o CEO da empresa, Huang Renxun, advertiu que o embargo à exportação está a fazer a empresa perder dezenas de milhares de milhões de dólares de receitas e a entregar a quota de mercado aos concorrentes.

	Trump também recorreu à Lei de Produção de Defesa (DPA) para garantir em primeiro lugar o fornecimento de chips ao exército dos EUA e a infraestruturas críticas. Em fevereiro deste ano, ele ordenou que a Intel e a TSMC distribuíssem 30% dos seus chips avançados fabricados nos EUA pelos empreiteiros de defesa, o que causou grande agitação na indústria tecnológica.

	“Na prática, a indústria de semicondutores já foi nacionalizada”, afirmou um antigo responsável do Ministério do Comércio, “Trump decidiu quem pode obter chips, quanto pode obter e que tipo de preço tem de pagar.”

	**Redes sociais: pressão política como meio de regulação**

	A forma como Trump regula as redes sociais é ainda mais pouco convencional. Ele não promoveu a criação de nova legislação; em vez disso, ameaçou as plataformas com pressão política e ações de regulação, para forçar a alteração das políticas de moderação de conteúdos.

	Dentro de poucas horas após tomar posse, Trump assinou uma ordem executiva, instruindo a Comissão Federal de Comércio (FTC) a investigar os “preconceitos políticos” existentes nas empresas de redes sociais e a “verificação” das opiniões conservadoras. Em março deste ano, depois de demitir dois comissários democratas, Trump ficou com o controlo total da Comissão Federal de Comércio, que já iniciou investigações sobre a Meta, X e YouTube.

	Trump também ameaçou por diversas vezes revogar a Secção 230 da Lei de Normas de Comunicação — a qual protege as plataformas de redes sociais da responsabilidade legal pelos conteúdos gerados pelos utilizadores. Embora o Congresso ainda não tenha tomado medidas a este respeito, esta ameaça paira sobre toda a indústria como a espada de Dâmocles.

	Como resultado, houve uma mudança dramática nas políticas de moderação de conteúdos. As principais plataformas restauraram milhares de contas conservadoras anteriormente bloqueadas, incluindo a conta do próprio Trump na plataforma X, e relaxaram as regras de controlo sobre declarações políticas e informação falsa.

	“Trump não precisa de passar por legislação para regular as redes sociais”, afirmou um antigo executivo da empresa Facebook, “basta pegar no telefone e ligar para Mark・Zuckerberg. Se Zuckerberg não fizer o que é preciso, Trump destrói a empresa dele.”

	**Inteligência artificial: prioridade federal e autorregulação da indústria**

	Na regulação da inteligência artificial, Trump adotou uma estratégia de duas frentes: revogar as regras regulatórias a nível estadual e, ao mesmo tempo, permitir que a indústria defina as suas próprias regras.

	Em março deste ano, o governo de Trump publicou o “Quadro de Política Nacional para a Inteligência Artificial”, apelando ao Congresso para aprovar legislação, dando prioridade às regras de regulação da inteligência artificial a nível federal, em substituição de todas as disposições relacionadas a nível estadual. Este quadro proíbe os estados de criarem quaisquer leis que “dificultem excessivamente” o desenvolvimento da inteligência artificial e transfere a maior parte das competências regulatórias para o governo federal.

	Em paralelo, Trump recusou a criação de uma nova entidade federal de regulação da inteligência artificial. Em vez disso, criou a Comissão de Inteligência Artificial da Casa Branca, cujos membros são quase todos executivos da indústria tecnológica, responsável por elaborar diretrizes voluntárias sobre segurança e ética da inteligência artificial.

	Esta comissão é presidida por David・Sacks — este antigo executivo da PayPal e aliado de Trump foi nomeado, em janeiro deste ano, como consultor especial para a inteligência artificial e para as criptomoedas na Casa Branca. Os membros da comissão incluem Mark・Zuckerberg da Meta, Huang Renxun da NVIDIA, Larry・Ellison da Oracle e Satya・Nadella da Microsoft.

	Os críticos consideram que esta configuração equivale a autorregulação da própria indústria, com empresas tecnológicas a definirem regras para restringir o seu próprio comportamento. Mas Trump defende este modelo, afirmando que os burocratas do governo agem com lentidão e não têm capacidade cognitiva para regular tecnologias como a inteligência artificial, que evolui rapidamente.

	**A lógica política da regulação tecnológica**

	A transição de Trump para “o principal regulador” da indústria tecnológica deixou muitos observadores surpreendidos — eles esperavam que ele adoptasse uma postura de laissez-faire em relação ao setor. Mas, do ponto de vista político, essa transformação é coerente: a regulação tecnológica pode, simultaneamente, permitir que Trump satisfaça a base eleitoral populista e agrada também ao mundo empresarial norte-americano.

	Para os apoiantes do populismo, Trump pode afirmar que está a combater o poder dos gigantes tecnológicos, protegendo os cidadãos comuns do sofrimento causado por tarifas de eletricidade elevadas e pela moderação de conteúdos; para o meio empresarial norte-americano, ele pode proporcionar processos de aprovação mais rápidos, taxas de imposto mais baixas e menos regulação — desde que as empresas cumpram as suas regras.

	Este método também permite a Trump contornar o processo legislativo caótico — a sua agenda é repetidamente bloqueada no Congresso. Ao mobilizar o poder executivo e negociar diretamente, ele não precisa de aprovação do Congresso para avançar rapidamente com as políticas.

	**Uma nova era na regulação tecnológica**

	**O surgimento de Trump como “o principal regulador” da indústria tecnológica marca o fim da era da “inovação sem licenças” nos EUA.** Nos últimos 20 anos, o Vale do Silício esteve quase isento de supervisão governamental, podendo desenvolver livremente novas tecnologias e explorar modelos de negócio, sem ter de se preocupar com as restrições impostas pela regulação.

	Essa era já terminou. A indústria tecnológica já não se governa a si própria, passando a ser controlada por Trump. Hoje, o problema já não é saber se a tecnologia será regulada, mas sim como será regulada e que tipo de custo isso exigirá.

	Os críticos alertam que o modelo de regulação personalizada de Trump cria incerteza, prejudica o Estado de direito e concede ao Presidente poder excessivo. Consideram que as decisões sobre inteligência artificial, semicondutores e redes sociais devem ser tomadas por via de procedimentos democráticos, e não por uma decisão unilateral da Casa Branca.

	Mas os apoiantes afirmam que a forma de Trump regular é exatamente o que a indústria tecnológica necessita. Eles entendem que a regulação tradicional é demasiado lenta e burocrática, não acompanhando o ritmo das mudanças tecnológicas, e que a dedicação pessoal de Trump garantirá que os EUA mantenham a liderança tecnológica global.

	Seja qual for a razão que essa discussão tenha sobre o que é certo ou errado, há algo que não pode ser posto em causa: Trump alterou fundamentalmente a relação entre o governo dos EUA e a indústria tecnológica. Para o bem ou para o mal, ele é agora o “principal regulador” da indústria tecnológica.

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Responsável: Li Tong