بكين: بناء "منطقتين" يحدد أكثر من 160 مهمة، و"إجراءات جديدة" توسع تدفقات الانفتاح الخارجي "الجديدة"

中新网北京3月30日电 (记者 吕少威) أفاد مراسل اليوم من دائرة التجارة في بكين بأن مكتب “مبادرة منطقتين” في بكين (مكتب الأمانة للجنة القيادة للعمل في “منطقة بكين للتجارة الحرة (الصين (بكين))” و “منطقة نموذجية شاملة لتوسيع الانفتاح على قطاع الخدمات الوطنية”) أصدر مؤخراً “نقاط عمل بناء مبادرة منطقتين لعام 2026” (ويشار إليها فيما بعد بـ “نقاط العمل”)، وذلك لترتيب أعمال بناء “مبادرة منطقتين” في عام 2026، مع تحديد خمسة جوانب وأكثر من 160 مهمة، كما أصدر في الوقت ذاته قوائم للمهام الرئيسية والإجراءات السياسية الرئيسية والمشاريع الرئيسية وغيرها، لتسليم “كتاب المهام” و”الجدول الزمني” لأعمال بناء مبادرة منطقتين لعام 2026. الكلمات المفتاحية الأربعة تستحق الترقب.

الكلمة المفتاحية الأولى: الانفتاح على مستوى منظومي.

تقترح “نقاط العمل” “التمسك بالابتكار المؤسسي كعنصر محوري أساسي، والقيادة بالانفتاح على مستوى منظومي عالي المستوى لتمكين تطوير انفتاح قطاع الخدمات”، وتحدد أنه في عام 2026، سيتم صياغة وإصدار خطة تطوير اقتصاد منفتح عالي المستوى للفترة “الخطة الخمسية الخامسة عشرة” في بكين، ودفع إصدار وتنفيذ خطة 3.0 لمنطقة نموذجية شاملة لتوسيع الانفتاح في قطاع الخدمات، والبدء فوراً في تنفيذ “خطة العمل الخاصة بخطوات تحسين استراتيجية منطقة التجارة الحرة (الصين (بكين))” والعمل بنشاط على التنافس لإقامة “منطقة نموذجية وطنية لتطوير الابتكار في تجارة الخدمات” و”منطقة نموذجية وطنية لتجارة البيانات الرقمية”، ودفع إنشاء مناطق للتطوير المترابط لمناطق التجارة الحرة.

إن توسيع الانفتاح في قطاع الخدمات هو حلقة محورية في الانفتاح على الخارج في الصين، وهو أيضاً السمة الأبرز لانفتاح بكين. وباعتبارها المنطقة النموذجية الوطنية الوحيدة لتوسيع الانفتاح في قطاع الخدمات، فقد نفذت بكين على نحو تراكمي جولاتين من مهام بناء المنطقة النموذجية تقارب 300 مهمة تمت الموافقة عليها من مجلس الدولة، وذلك حول دفع الإصلاحات والانفتاح في المجالات الرئيسية لقطاع الخدمات، واستكشاف قواعد وضوابط للأنشطة والأنماط الناشئة، وتحسين ترتيبات أنظمة التجارة والاستثمار. وقد أجرت بكين سلسلة من الاستكشافات المبتكرة الأولى، وفي كل تقييم وطني متكرر لتجارب ومشاريع نموذجية موسعة في قطاع الخدمات، ظلت تحتل المركز الأول، ما ساهم في بناء “ممارسة بكين” لتشييد منظومة مؤسسية عالية المعايير لانفتاح قطاع الخدمات.

تتحول “الإجراءات الجديدة” بصورة مستمرة إلى “زيادات جديدة”، وتوسّع “تدفقات جديدة”. في عام 2025، تجاوز عدد الشركات الأجنبية التي تم تأسيسها حديثاً في بكين 2400 شركة، ونمت صادرات الخدمات بنسبة 11% على أساس سنوي، وسجلت كلا المؤشرين أعلى مستوى في التاريخ، ما وضع أساساً متيناً لتعميق انفتاح قطاع الخدمات باستمرار ولتعزيز الابتكار في تجارة الخدمات وتطويرها. وبوصف منطقة التجارة الحرة في بكين منصة مهمة لانفتاح عالي المستوى، فقد بدأت في طليعة الدفعات الأولى على مستوى الدولة تجارب مواءمة معايير دولية عليا لتعزيز الانفتاح على مستوى منظومي، وتعاظمت باستمرار قدرتها على تقديم النموذج والقيادة. وارتفعت نسبة الاستخدام الفعلي لرأس المال الأجنبي ضمن بكين من أقل من 10% عند تأسيسها إلى أكثر من 50% في عام 2025.

في الخطوة التالية، ستطبق بكين استراتيجية تحسين منطقة التجارة الحرة على مستوى عالٍ، كما ستمارس دوراً أفضل لوصل الصناعات والموارد داخل وخارج المنطقة (منطقة التجارة الحرة) عبر إنشاء مناطق للتطوير المترابط لمناطق التجارة الحرة، وذلك لاستكشاف الابتكار التكاملي لسلاسل الصناعات الرئيسية على نطاق أوسع، وتضخيم عوائد انفتاح التجارة الحرة.

الكلمة المفتاحية الثانية: قيادة مزدوجة بعجلتين.

تقترح “نقاط العمل” “التمسك بقيادة مزدوجة بعجلتين من ‘الصناعة + العناصر’، وتمكين تنمية اقتصاد العاصمة عالية الجودة عبر الابتكار المنفتح”، وتحدد أنه في عام 2026، سيتم المضي بعمق في دفع تجارب توسيع الانفتاح في مجالات مثل الاتصالات ذات القيمة المضافة والطب، وتعميق تجارب ابتكار نمط تسجيل ممتلكات الثقة وغيرها، ورفع مستوى الانفتاح التعاوني لصناعات رئيسية؛ كما سيتم إعداد خطة إصلاح 3.0 لتسهيل تدفق البيانات عبر الحدود، وإصدار قائمة سلبية ثانية لتصدير البيانات، وتحديث وترقية دليل الاعتراف بالمؤهلات المهنية الدولية باستمرار، بما يعزز بشكل مستمر الفعالية التعاونية للعناصر.

وفي الوقت الذي تصيب فيه بكين فرص بناء “مبادرة منطقتين”، فإنها تواصل الصدارة في توسيع انفتاح قطاع الخدمات. وباعتبارها مدينة (مقاطعة) في الدفعة الأولى على مستوى الدولة التي نفذت تجارب توسيع الانفتاح في مجالات مثل الاتصالات ذات القيمة المضافة والطب، فقد شارك أكثر من 60 شركة في التجارب، بما في ذلك العديد من الشركات المعروفة عالمياً مثل دي سيلايشنغ الصينية وكونمينغس الصينية. ولا غنى عن دعم عناصر مثل المواهب والبيانات ورأس المال لتطوير انفتاح قطاع الخدمات. وفي وقت سابق، أطلقت بكين القائمة السلبية الأولى على مستوى الدولة لتصدير بيانات منطقة التجارة الحرة على أساس سيناريوهات مصاغة وحقول محددة، وأصدرت أول وثيقة إصلاح شاملة لتدفق البيانات عبر الحدود. وتحتل تنوع صادرات البيانات ونسبة المرور فيها مراتب متقدمة في الدولة. وفي الخطوة التالية، ستنطلق بكين من المجالات الرئيسية مثل الأجهزة الطبية والقيادة الذاتية (السيارات الذكية المتصلة بالشبكات) والخدمات اللوجستية التجارية والبنوك، وستصدر في أسرع وقت قائمة سلبية ثانية لتصدير البيانات، كما ستدفع بأن تُطبق القوائم ضمن نطاق المدينة بأكملها.

الكلمة المفتاحية الثالثة: ترابط “ثلاث مناطق”.

تقترح “نقاط العمل” “التمسك بترابط ‘منطقة التجارة الحرة + المنطقة الشاملة لإعفاء الضرائب + منطقة ذات طابع مميز’ في ثلاث مناطق، وتعزيز وتعظيم محور منصات انفتاح على الخارج عالية المستوى”، وتحدد أنه في عام 2026، ينبغي إبراز دور منطقة التجارة الحرة في القيادة والريادة في الانفتاح، والعمل على نحو إضافي في بناء خمس علامات تجارية لـ “منطقة التجارة الحرة” هي “الابتكار، الرقمي الذكي، الأخضر، الملائم، التعاوني”، وتوضيح مهام تشمل استكشاف بناء منصة خدمات تداول للأدوية العالمية المبتكرة لـ “الخروج”، ودفع بناء البنية التحتية مثل مراكز البيانات الدولية (عبر الحدود/خارجية)، وإنشاء نظام سليم لتحليل التكلفة الخضراء وشهادات الأسعار الخضراء، وتحسين وظائف خدمة “نقطة خدمة مطار بكين” ذات الخدمة الشاملة بنظام خطوة واحدة، وتنفيذ مهام مثل “خطة العمل الخاصة بإجراءات ابتكار تعاوني لسلسلة الصناعة الكاملة لمناطق التجارة الحرة في بكين وتيانجين وخبي”.

وفي الوقت ذاته، يتم تسريع دفع تعزيز وظائف المناطق الشاملة لإعفاء الضرائب؛ إذ ينبغي أن تعمق منطقة تيانتشو الشاملة لإعفاء الضرائب بناء منطقة الضمان الرائدة لأدوية الأمراض النادرة، وأن تستمر منطقة مطار داشينغ الشاملة لإعفاء الضرائب في تعزيز كفاءة تشغيل قنوات التواصل بين المنطقة والميناء، وأن تستكشف منطقة زونغ قوان تسون الشاملة لإعفاء الضرائب نموذجاً لتربية الشركات يجمع بين خدمات الممتلكات ذات الطابع التقني وصناديق الاستثمار، وأن توجه منطقة يي زوانغ الشاملة لإعفاء الضرائب شركات الدوائر المتكاملة والطب الحيوي وغيرها من المشاريع الكبيرة للدخول إلى المنطقة، وبناء تجمعات معالجة خاضعة للإعفاءات عالية المستوى. كما ينبغي دعم وتوجيه مختلف أنواع الحدائق ذات السمات المميزة، مثل الحدائق التقنية وحدائق التصنيع المتقدم وحدائق التمويل وحدائق الاستهلاك والترفيه والثقافة والسياحة، وحدائق وظائف السياسات، لرفع جودة الإنتاج وتحقيق زيادة كفاءة. وباعتبار مناطق التجارة الحرة والمناطق الشاملة لإعفاء الضرائب والحدائق ذات الطابع المميز من الأدوات المهمة لبناء “مبادرة منطقتين”، فإنها تتحمل مهمة جوهرية تتمثل في القيام باستكشافات مختلفة السمات وممارسات ذات طابع مميز حول تحديد وظائفها، لتجميع خبرات لتوسيع انفتاح عالي المستوى، وتهيئة طاقة لتنمية عالية الجودة.

وفي وقت سابق، انطلقت “الثلاث مناطق” من خصائص الموارد، وابتكرت بشكل فعّال وبجرأة في الممارسة، وطبقت ابتكاراً مؤسسياً لتذليل نقاط الانسداد، وتطوير وظائف، ما أدى إلى مجموعة من الممارسات المبتكرة مثل: بناء منطقة تيانتشو الشاملة لإعفاء الضرائب لأول منطقة رائدة وطنياً لضمان أدوية الأمراض النادرة. ومن خلال تقصير الوقت، وضمان الكمية، وتتبع كامل المراحل، تم تحسين آليات ضمان الأدوية اللازمة سريرياً مثل أدوية الأمراض النادرة بشكل أكبر، بما يدفع بتحويل “البشر ينتظرون الأدوية” إلى “الأدوية تنتظر البشر”. وفي عام 2025، تجاوز استيراد أدوية الأمراض النادرة عبر منطقة تيانتشو الشاملة لإعفاء الضرائب 27B يوان، وحافظ على المركز الأول على مستوى الدولة من حيث الحجم.

الكلمة المفتاحية الرابعة: الجمع بين “جذب الداخل” و”إرسال الخارج”.

تقترح “نقاط العمل” “التمسك باتجاه النتائج باعتبارها مقياساً لتنفيذ المشاريع، وتحقيق الجمع بين ‘جذب الداخل’ عالي الجودة و’إرسال الخارج’ عالي المستوى”، وتحدد أنه في عام 2026، ينبغي جذب المزيد من كيانات التمويل الأجنبي الجديدة لترسيخ وجودها، وتوسيع دائرة الشركاء العالميين في الخدمات، وتشجيع الشركات المستثمرة من الخارج على إعادة استثمار الأرباح، مع التركيز على تشكيل مزايا جديدة لجذب الاستثمار الأجنبي؛ وبهدف تطوير سلاسل صناعية ومجالات وسيناريوهات وحاملات للتجنيد والاستقطاب في قطاعات مثل الذكاء الاصطناعي والطب الحيوي، سيتم تحسين الخدمات الشاملة للمعارض والفعاليات، وإقامة فعاليات نوعية عالية مثل مؤتمر استثمار بكين عالي الجودة وغيرها من الأنشطة ذات العلامات، مع الرفع المنتظم لمستوى الترويج للاستثمار نحو الطابع الدولي.

في عام 2026 أيضاً، ستقوم بكين ببناء منطقة نموذجية وطنية لابتكار تعزيز تجارة الاستيراد على نحو عالي الجودة، ودفع التحسينات والترقية الإيجابية لتجارة السلع؛ كما سيتم دفع التحول الرقمي للخدمات المتعاقد عليها (الاستعانة بمصادر خارجية) وتعزيز القدرة التنافسية لتجارة خدمات المنتج، وإطلاق ابتكار في تطوير تجارة الخدمات؛ فضلاً عن تعميق بناء منصات الخدمات الشاملة لجهات الخارج في بكين، ومنصة الخدمة الشاملة لقطار “الحزام والطريق” الذي تم بناؤه بشكل مشترك من قبل بكين، سعياً لخلق الخيار الأول لخدمات التصدير الشاملة على مستوى الدولة. وبمعايير عالية سيتم بناء “شارع البيانات الصينية”، وتسريع بناء منطقة نموذجية لدمج القانون الدولي في بكين، ودفع إنشاء تجمع مراكز مقر المنظمات العلمية والتقنية الدولية، وغيرها، بهدف توسيع تأثير منصات الابتكار والانفتاح.

وفي عام 2025، حققت بكين اختراقاً جديداً في استقرار التجارة الخارجية، إذ نمت صادرات السلع بنسبة 3.8% وسجلت أعلى مستوى في التاريخ، وفتحت استثمارات ثنائية الاتجاه صفحة جديدة، كما زاد عدد الشركات الأجنبية الجديدة بنسبة 19.5% على أساس سنوي، واستمر التعاون الاقتصادي الخارجي في التطور بشكل مستقر. وفي عام 2026، ستعزز بكين بشكل أكبر تطبيق الإجراءات ذات الصلة، بما يدفع استقرار حجم التجارة الخارجية مع تحسين هيكلها، وتوسيع التعاون في الاستثمارات الثنائية، وتحسين تحويل الانفتاح إلى إصلاح ودفع وتنمية. (انتهى)

(المحرر: ون جيينغ)

الكلمات المفتاحية: