Работники платформенной экономики в Южной Африке получат больше защиты в рамках планируемых реформ трудового законодательства

(MENAFN — The Conversation) Министр занятости и труда Южной Африки опубликовал широкий набор предложенных поправок к Закону о базовых условиях труда, Закону о равных возможностях в трудовой сфере и Закону о национальной минимальной заработной плате.

Цель —

Для работников цифровых платформ, получающих задания через приложение, одна из поправок особенно важна. Поправка 50A расширяет определения работодателя и работника, что может привести к распространению трудовых и социальных гарантий на платформенных работников. В их число входят минимальная заработная плата, оплачиваемый отпуск, социальное обеспечение, охрана труда и безопасности, а также право на коллективные переговоры.

До настоящего времени компании платформенного бизнеса в основном избегали национальных правил, представляя себя посредниками, а не географически привязанными поставщиками услуг. Но ситуация меняется, поскольку правительства и международные организации по стандартизации начинают регулировать платформенную экономику.

Поправки в трудовое законодательство Южной Африки — часть этой глобальной инициативы. Поддерживаемые организацией работников платформ, несколько стран, включая Кению, Египет и Нигерию, приняли регулирование для служб вызова такси. На международном уровне ожидается, что страны-члены Международной организации труда примут новые стандарты для платформенной работы позже в этом году. Однако, как недавно отметил один из южноафриканских участников переговоров, «дискуссия о платформной экономике… {это} как поле боя».

За последние пять лет исследовательская группа Future of Work(ers) при Южном центре исследований неравенства изучает, как цифровые платформы меняют мир труда и какие усилия предпринимаются для регулирования платформенных компаний в Африке. Кения выбрала секторный подход, ориентированный на вызов такси. Южная Африка использует более широкий подход, но он может исключить тех, кто на самом деле является самозанятыми.

Наш последний доклад, Кто считается работником?, исследует внутренние противоречия в регулировании сектора, характеризующегося разнообразными и меняющимися трудовыми договоренностями.

Почему важны определения

Классификация работников определяет их права, от кого они могут их требовать и какие виды пособий могут получать.

Южноафриканское трудовое законодательство устанавливает минимальные стандарты для работников, включая:

• минимальную заработную плату и удержания
• рабочие часы и оплату сверхурочных
• оплачиваемый отпуск и родительские пособия
• медицинское и социальное обеспечение
• дисциплинарные процедуры
• коллективные переговоры

Однако компании платформенного бизнеса обходят эти стандарты, классифицируя работников как независимых подрядчиков, а не как сотрудников. В результате условия труда становятся нестабильными. Работники платформ работают долго, за низкую и непредсказуемую оплату, без гарантий здоровья и социального обеспечения. Они несут основные операционные расходы и риски, при этом платя комиссии компании.

Компании платформ утверждают, что работники — самозанятые. Однако они осуществляют высокий контроль над трудовым процессом через распределение заданий и алгоритмическое управление. Через систему штрафов, приостановлений и деактиваций платформы односторонне формируют условия труда. В недавнем опросе Международной организации труда платформы заявили, что, хотя работники считаются самозанятыми, им не следует отказываться от заданий или отключаться от приложения.

Поле боя — определения

Вероятно, платформенные компании будут оспаривать попытки переклассифицировать работников как сотрудников. В конце концов, называние работников самозанятыми является частью их бизнес-модели. Например, в Кении платформенные компании подали несколько судебных исков против новых правил. Они аргументировали, что:

• у правительства нет юрисдикции над их деятельностью
• минимальные стандарты труда нарушают законы о конкуренции
• регулирование дискриминирует мигрантов

Эти иски были отклонены судами.

Как повлияет эта поправка на жизнь работников?

Предлагаемая поправка к закону Южной Африки не регулирует напрямую платформенные компании. Вместо этого она гласит, что, если не доказано обратное, лицо, предоставляющее услуги другому, считается работником, независимо от трудового договора. Это соответствует Закону о национальной минимальной заработной плате.

Работодатель должен доказать, что работники действительно являются самозанятыми. Для этого работник должен иметь возможность самостоятельно управлять трудовым процессом и действовать независимо от организации работодателя.

Трудовые гарантии могут быть расширены для платформенных работников как минимум двумя способами.

Первый — через секторальные определения, устанавливаемые министром труда. Они полезны в секторах с слабой профсоюзной организацией и коллективными переговорами. Эти определения могут быть адаптированы к особенностям сектора, чтобы улучшить условия для уязвимых работников.

Однако существующие секторальные определения не полностью отражают реальность работы на платформах. Например, работники могут получать ставки, превышающие национальную минимальную зарплату, но их чистый доход после учета инвестиций и операционных расходов может быть значительно ниже.

Аналогично, традиционные представления о нормальных рабочих часах могут не соответствовать организации работы на платформе. И существующие определения не охватывают такие вопросы, как:

• срок алгоритмического управления
• владение, управление и использование больших данных, генерируемых работниками
• интеграция третьих сторон, таких как финтех-компании, на платформах
• регулирование удержаний, включая комиссии и сервисные сборы

Второй способ — создание совета по переговорам для платформенной экономики. Эта модель даст работникам и работодателям больше возможностей влиять на условия труда в этом секторе.

Поскольку правительства еще пытаются догнать цифровизацию, коллективные переговоры могут предложить более инновационные и подходящие меры регулирования. Затем правительства смогут распространять соглашения совета по переговорам на все компании сектора.

Голоса работников

Регуляции должны быть тщательно продуманы, чтобы укрепить, а не ослабить влияние и возможности платформенных работников. Как отмечается в нашем последнем рабочем документе, платформа охватывает разнообразные формы труда и разные уровни подчиненности. Как мы недавно обсуждали на вебинаре, важно включить организации платформенных работников в переговорный процесс. Как утверждает наш рабочий документ, эти вопросы определения более политические, чем технические.