نائب البرلمان الوطني زو يانفانغ: يقترح من أربع جوانب تعزيز جهود دفع تنفيذ نظام الوصاية المحددة بشكل أكبر

في فترة انعقاد جلسات المجلس الوطني لعام 2026، قدمت نائبة البرلمان الصينية ومديرة مركز الدراسات الاستراتيجية للصندوق الصيني للضمان الاجتماعي (مكتب ESG) زو يانفانغ اقتراحات لتعزيز تنفيذ نظام الوصاية المسبقة.

استجابةً للاحتياجات الواقعية للمجتمع الذي يشيخ بسرعة، أقرّ المادتان 33 من قانون مدني جمهورية الصين الشعبية و26 من قانون حماية حقوق كبار السن في الصين، نظام الوصاية المسبقة للبالغين على مستوى القانون الأساسي للدولة، وحقق المناطق الاقتصادية المتقدمة مثل شنغهاي وبكين نجاحات أولية في التجربة المسبقة. ومع ذلك، لا تزال منظومة الوصاية المسبقة في الصين في مرحلة الاستكشاف الأولي على مستوى البلاد، وتواجه تحديات مثل نقص الوعي الاجتماعي، وعدم اكتمال الأنظمة المساندة، واعتماد الجهات المنفذة على جهة واحدة، وعدم تنسيق الأقسام بشكل سلس، مما يتطلب تلخيص تجارب المناطق الرائدة، وتعزيز التنسيق الشامل، ودفع تطبيق النظام بشكل كامل وفعال.

ترى زو يانفانغ أن ذلك يتوافق مع متطلبات الشيخوخة العميقة وتغيرات الهيكل الأسري، ويساعد على تخفيف ضغط إدارة المجتمع في المستويات الأساسية، ويسهم في بناء نظام متعدد المستويات للخدمات التقاعدية. كما أنه يعكس احترام حق كبار السن في اتخاذ قراراتهم الشخصية، ويضمن كرامتهم الإنسانية.

لكنها أشارت أيضًا إلى أن تنفيذ نظام الوصاية المسبقة لا يخلو من بعض المشكلات، وتتمثل في النقاط التالية:

أولًا، يحتاج التشريع الخاص بالوصاية المسبقة إلى تعزيز، وغياب توجيهات موحدة على مستوى المناطق في التقدم المحلي.

حاليًا، على الرغم من أن قانون مدني جمهورية الصين وقانون حقوق كبار السن يقدمان مبادئ عامة بشأن الوصاية المسبقة للبالغين وكبار السن، إلا أنه لم يتم إصدار لوائح تنفيذية أو تفسيرات قضائية خاصة، ولم تتشكل أنظمة مرافقة ملموسة وإجرائية وقابلة للتنفيذ، مما يؤدي إلى تفاوت المعايير في التطبيق العملي، ويقيد نطاق تطبيق النظام بشكل كبير. أصدرت شنغهاي في ديسمبر 2025 “آراء حول دفع تطبيق نظام الوصاية المسبقة لكبار السن (تجريبي)”، وكونت إطارًا تنفيذيًا محليًا أكثر اكتمالاً، بينما تفتقر المناطق الأخرى إلى إرشادات وسياسات مرجعية قابلة للتنفيذ.

ثانيًا، يعتمد نظام الوصاية المسبقة بشكل كبير على المؤسسات العامة، ويضعف دور المنظمات المجتمعية والجهات الاجتماعية.

في الممارسة، يعتمد النظام بشكل كبير على المؤسسات العامة للقيام بالوصاية المسبقة، لكن بسبب تعقيد إجراءات التوثيق وارتفاع مسؤولية المخاطر، لم تتعامل حوالي 45% من المؤسسات العامة على مستوى البلاد مع خدمات الوصاية المسبقة من قبل، وتتركز الموارد بشكل رئيسي في بعض البلديات والمراكز الإدارية الكبرى. رغم أن لجان الأحياء (القرى) مُنحت مسؤوليات ذات صلة بموجب قانون مدني الصين، إلا أن عدم وضوح توزيع المسؤوليات والتمويل والمعايير التشغيلية يجعل من الصعب أن تؤدي هذه اللجان أدوارها في الشهادة، والمراقبة، وضمان الحقوق. بالإضافة إلى ذلك، فإن عدد المنظمات الاجتماعية المتخصصة في الوصاية محدود جدًا، ففي شنغهاي على سبيل المثال، توجد ثلاث منظمات فقط تعمل في هذا المجال، مما يبرز التناقض بين العرض والطلب على القوى المهنية.

ثالثًا، غياب آلية موحدة لتوثيق الاتفاقات وحفظها، ووجود حواجز معلومات بين الأقسام.

حتى الآن، لم يُنشأ منصة موحدة على مستوى البلاد أو المقاطعات لتوثيق الاتفاقات المسبقة، وتظل المعلومات غير متصلة بين مكاتب التوثيق، والإدارة المدنية، والمحاكم، والمؤسسات الطبية، ولجان الأحياء (القرى)، والمؤسسات المالية، مما يخلق “جزر معلومات”. من جهة، يصعب على الوصي إثبات حقوقه بسرعة في حالات الطوارئ أو عند التصرف في الممتلكات، مما يؤثر على حماية الحقوق؛ ومن جهة أخرى، قد يؤدي ذلك إلى نزاعات على حقوق الوصاية، حيث قد تقوم المحاكم أو الجهات المحلية بتعيين أو تغيير الوصي دون علم الأطراف، مما يضعف شرعية النظام ويهدد سلطته.

رابعًا، ضعف الوعي والثقة العامة، وغياب نظام رقابة قانوني شامل.

معظم كبار السن وأسرهم يفتقرون إلى فهم كافٍ لمفهوم الوصاية المسبقة، وإجراءاتها، وقوتها القانونية. أظهرت الدراسات أن 29% فقط من الجمهور على علم مسبق بالنظام، وعند معرفتهم به، أبدى 79% رغبتهم في اختياره، لكن هناك فجوة واضحة بين الطلب والمعرفة، حيث لم يتم استثمار العديد من الاحتياجات المحتملة بشكل فعال. والأهم، أن النظام يعتمد بشكل كبير على الرقابة، لكن القانون الحالي لم يضع بعد آلية رقابة صارمة، ولا تزال حدود صلاحيات الوصي، والجهات الرقابية، وإجراءات الأداء، ومعايير المساءلة غير واضحة، ويخشى المجتمع من مخاطر مثل الاستيلاء على الممتلكات أو نقص الرعاية. غياب نظام الرقابة هو أحد العقبات الرئيسية أمام تطبيق النظام بشكل كامل وفعال.

وفيما يتعلق بدفع تطبيق نظام الوصاية المسبقة بشكل أكبر، اقترحت زو يانفانغ التوصيات التالية:

أولًا، تلخيص تجارب المناطق الرائدة مثل شنغهاي، وتسريع إصدار الأنظمة المساندة.

لا يمكن تحقيق التطبيق الشامل لنظام الوصاية المسبقة بدون تصميم شامل من أعلى إلى أسفل، لذا يُنصح بمراجعة تجارب المناطق الرائدة مثل شنغهاي وبكين، ودفع باقي المناطق لتسريع إصدار الأنظمة المساندة الخاصة بعمل الوصاية المسبقة لكبار السن. خلال المرحلة التي لا تزال فيها التشريعات المحلية واللوائح الحكومية غير ناضجة، يمكن إصدار آراء تنفيذية أو وثائق تنظيمية تحدد الإطار العام للمواضيع الأساسية؛ وعندما تتراكم التجارب، يمكن وضع لوائح إدارية أو قوانين تنظيمية أكثر تفصيلًا. يمكن للحكومة والأقسام المعنية وضع قواعد تشغيلية واضحة بشأن توثيق الاتفاقات، وحفظ الممتلكات، والتفويض الطبي الطارئ، من خلال إصدار لوائح تنفيذية أو إرشادات عملية.

ثانيًا، بناء آلية تنسيق متعددة الأطراف، وتعزيز دور المنظمات المجتمعية والمؤسسات الاجتماعية.

تلعب المؤسسات العامة دورًا رئيسيًا في نظام الوصاية المسبقة، فهي تضمن شرعية الاتفاقات وتعزز من مكانتها، لكن تغطيتها المحدودة تعيق تلبية الطلبات على مستوى كامل المناطق، لذا من الضروري دمج الموارد وتعزيز التعاون. من جهة، ينبغي تفعيل قدرات المنظمات المجتمعية، ودمج الوصاية المسبقة ضمن منظومة إدارة الشبكات المجتمعية، مستفيدين من تجربة إرشادات “دليل المشاركة في الوصاية المسبقة” في حي بوتو في شنغهاي، الذي يوضح مسؤوليات وإجراءات لجان الأحياء (القرى) في عمليات التحقق، والتوعية، والشهادة، وحل النزاعات، والرعاية المؤقتة، بهدف تنظيم مشاركة المنظمات المحلية. من جهة أخرى، يجب تسريع تطوير وتنظيم المؤسسات الاجتماعية المتخصصة، من خلال إصدار معايير مهنية من قبل وزارة الشؤون المدنية، تحدد شروط القبول، والتدريب، والمعايير التشغيلية، والرسوم. من خلال بناء منظومة تنسيق متعددة تشمل “المنظمات المجتمعية + المؤسسات العامة + المؤسسات الاجتماعية”، يمكن تكوين قوة مجتمعة، وفتح الطريق أمام تطبيق النظام بشكل فعال.

بالإضافة إلى ذلك، ينبغي إنشاء نظام موحد للتوثيق والملكية، واستكشاف استخدام التقنيات الرقمية والذكية لتعزيز العمليات.

حماية حقوق المستفيدين بشكل دقيق وفعال هو المفتاح لنجاح تطبيق النظام، لذا يُنصح بقيادة وزارة الشؤون المدنية، بالتعاون مع الإدارات القضائية، والصحة، والتنظيم المالي، والمحاكم، لبناء منصة موحدة على مستوى الوطن أو المقاطعة لتسجيل ومشاركة معلومات الوصاية المسبقة، بحيث يتم توثيق الاتفاقات، والتعديلات، والإلغاءات، وتقييم القدرة المدنية، وبدء أو إنهاء الوصاية، بشكل دوري وشفاف. كما يُنصح باستخدام البيانات الضخمة، والتقنيات المعلوماتية، لتعزيز التشغيل الذكي والمنظم لعملية الوصاية المسبقة من توقيع الاتفاق، وتقييم القدرة، وتنفيذ الوصاية، وتحذير المخاطر، عبر جميع المراحل. ويجب وضع قواعد واضحة لاستعلام واستخدام المعلومات، ومنح المؤسسات الطبية، والأمن، والمحاكم، والمؤسسات المالية، صلاحيات للتحقق عبر الإنترنت، لضمان مشاركة موثوقة للمعلومات بين الأقسام والقطاعات، ومعالجة المشكلات المتعلقة بصعوبة إثبات الحقوق، وتأكيد الملكية من المصدر.

وأخيرًا، تعزيز التوعية القانونية، وبناء نظام رقابة شامل.

ينبغي إدراج نظام الوصاية المسبقة ضمن برامج التوعية القانونية الوطنية وضمن جهود الشيخوخة، من خلال الاعتماد على شبكات خدمات رعاية كبار السن ووسائل الإعلام الرئيسية، لتنفيذ حملات توعية دقيقة، وكسر حواجز الفهم. كما يُنصح ببناء نظام رقابة متكامل يجمع بين الرقابة الإدارية، والرقابة القضائية، والرقابة المجتمعية. على الصعيد الإداري، يُقترح إنشاء قسم خاص لمراقبة الوصاية في إدارات الشؤون المدنية على مستوى المدن والمقاطعات، وتعيين مراقبين ذوي خلفية قانونية واجتماعية، وتطبيق نظام جولات تفتيش سنوية. على الصعيد القضائي، يُنصح بإنشاء آلية فحص قضائية من قبل المحاكم، لمراجعة المعاملات المالية الكبيرة، وتغييرات خطط العلاج، وغيرها من الأمور المهمة، مع إجراء مراجعة وتوثيق مسبق. أما على الصعيد المجتمعي، فيُقترح تطوير مؤسسات تقييم طرف ثالث، وتطوير أنظمة تقييم علمية وموثوقة. من خلال تطبيق رقابة صارمة، يمكن بناء ثقة قوية، وضمان حقوق كبار السن بشكل فعال.