Web3律师: هل أصبح تعدين BTC رسمياً قانونياً في روسيا من خلال قانون التعدين للعملات الرقمية؟

تأليف: ليو هونجلين وتشانغ زيهاو، مكتب مانكون للمحاماة

في 30 يوليو 2024 ، أقرت الهيئة التشريعية الروسية ، مجلس الدوما ، التعديل القانوني 237585-8 في القراءة الثالثة ، والذي يهدف إلى توفير نظام قانوني واضح لرقابة تداول العملات الرقمية والتعدين في روسيا. وفقًا للقانون الاتحادي الروسي ، يتطلب القانون النافذ الموافقة من المجلس الفيدرالي وتوقيعه من قبل الرئيس. إذا تمت الموافقة على هذا القانون ، ستصبح التعدين للعملات الرقمية قانونيًا رسميًا في روسيا اعتبارًا من 1 نوفمبر 2024.

قام المحامي مانكن بتقديم ملخص للتشريعات المتعلقة برقابة التعدين على العملات الرقمية في هذا القانون، بهدف توفير الإرشادات والمشورة للمناجم العالمية في إنشاء المعدات الرقمية.

نظرة عامة على مشروع قانون التشفير والتعدين

في هذا القانون، يتم تحديد تشفير التعدين بشكل رئيسي من خلال تعديل ثلاث قوانين حالية، وهي قانون الصناعة الكهربائية الاتحادي (قانون الكهرباء)، وقرار تعديل وإلغاء بعض القوانين نتيجة لقانون الصناعة الكهربائية الاتحادي (قرار تعديل قانون الكهرباء)، وقرار تعديل بعض القوانين واللوائح المتعلقة بالأصول المالية الرقمية والعملات الرقمية (قرار تعديل العملات الرقمية).

بصفة عامة، بعد تنفيذ هذا القانون، يمكن تحديد الآثار الرئيسية على صناعة التعدين في روسيا التشفير كما يلي:

• تشفير التعدين القانونية ، ويمكن أن يكون للصناعة التعدينية المشفرة الحصول على الموافقة لإنشاء وتشغيلها في روسيا.
• المواطنون الروسيون، بشرط عدم تجاوز حد استهلاك الطاقة، يمكنهم القيام بالتعدين للعملات الرقمية‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏؛
• في إطار القانون الروسي، يُسمح للكيانات القانونية وأصحاب الأعمال الفردية بالمشاركة في أنشطة تعدين العملات الرقمية في المناطق المسموح فيها بتعدين العملات الرقمية بعد أن يتم تسجيلهم في “سجل مشغلي تعدين العملات الرقمية والبنية التحتية لتعدين العملات الرقمية” والحصول على التراخيص اللازمة.
• الكيان الحاصل على الترخيص المسموح له بالتشغيل في مجال العملات الرقمية ، مثل تعدين العملات الرقمية ، ومشغلي البنية التحتية للتعدين ، وتشغيل المجمعات التعدينية ، وما إلى ذلك؛
• إذا لم يكن لديك ترخيص أو إذا كنت تعمل في مناطق يحظر فيها القانون الروسي التعدين الخاص بالعملات الرقمية، فقد تتعرض للرقابة والعقوبات من السلطات؛
• وقد نصت هذه التشريعات أيضًا على منع أي كيان من دمج التعدين الرقمي بأنشطة نقل الطاقة الكهربائية، وأنشطة تشغيل وإدارة صناعة الطاقة الكهربائية، وأنشطة إنتاج الطاقة الكهربائية أو شراءها وبيعها.

تعديل قانون الكهرباء وغيرها

تنظم المادة 26 من قانون الكهرباء في روسيا إجراءات توصيل مرافق توليد الطاقة ومرافق الطاقة بالشبكة ، وتنص الفقرة الأولى من الفقرة الأولى من هذه المادة على أنه لا يجوز لمشغل الشبكة أن يرفض بشكل غير معقول أي طلب للوصول إلى الشبكة بواسطة تقنية فردية.

• تنص الفقرة الثامنة من الشروط المعدلة على أن مشغلي الشبكة الكهربائية يحق لهم اتخاذ إجراءات قيود الوصول بناءً على خصوصية أجهزة المتقدمين للطلبات، بما في ذلك أجهزة التعدين المستخدمة في التعدين الرقمي، ولا سيما تلك المخطط لنشرها في مناطق حظر التعدين الرقمي الحكومية. بالإضافة إلى ذلك، ينطبق هذا القيد على العمليات ذات الصلة للمستهلكين الذين لم يتم تسجيلهم في سجل أفراد التعدين الرقمي أو سجل مشغلي البنية التحتية للتشفير.
• إضافة المادة التاسعة، إذا كان مستهلك الطاقة يقوم بتعدين العملات الرقمية  في مناطق تحظر التعدين الخاصة بالعملات الرقمية ، أو في الأنشطة ذات الصلة دون أن يتم تسجيله في سجل التعدين الخاص بالعملات الرقمية أو في سجل مشغلي البنية التحتية لتعدين العملات الرقمية ، ** يجب على المحكمة أن تقضي بفصل الأجهزة المذكورة عن تقنية الشبكة الكهربائية وعدم استرداد تكلفة تقنية توصيل هذه الأجهزة**

تم تعديل الفقرة 5 من المادة 28 “تنظيم موثوقية وسلامة وجودة الكهرباء في صناعة الطاقة” ، والتي تنص على أن مشغلي البنية التحتية الذين حصلوا على وصول تقني إلى الشبكة قبل دخول هذا التعديل حيز التنفيذ يجب عليهم تغيير شروط إمدادات الطاقة السابقة الخاصة بهم إذا تم تنفيذ الأنشطة ذات الصلة في مناطق محظورة أو لم يحصلوا على المؤهلات ذات الصلة بعد دخول هذا التعديل حيز التنفيذ. **”；

الفقرة 8 من المادة 38 من قانون الاتحاد الروسي للطاقة الكهربائية “تدابير ضمان موثوقية توريد الطاقة للمستهلك” تنص على أنه في حالة حدوث نقص في الطاقة الكهربائية قد يهدد استقرار النظام الكهربائي الروسي الموحد، يمكن للسلطات ذات الصلة تنفيذ قيود شاملة أو جزئية على استهلاك الطاقة، تمت إضافة تعديل في هذه الفقرة لفرض قيود شاملة أو جزئية على استهلاك الطاقة لجهاز التعدين للأصول الرقمية، بما في ذلك فرض قيود شاملة دائمة على أنشطة التعدين وتشغيل البنية التحتية للتعدين في المناطق المحظورة أو التي لم تحصل على تراخيص.

تعديل قرار التعديل على قانون الكهرباء وإضافة المحتويات التالية: ** يحظر على الشركات القانونية والأفراد العاملين في المشاريع المنفردين دمج التعدين الرقمي مع نشاط نقل الكهرباء وتوجيه وإدارة صناعة الكهرباء وإنتاجها أو نشاط شراء وبيع الكهرباء. **

تعديل “قرار تعديل العملات الرقمية”

قامت الفقرة الأولى من التعريفات في مشروع القانون بإضافة تعريفات تتعلق بمفاهيم التعدين الرقمي، بما في ذلك تعريفات للعملات الرقمية المعدنية، ومجمعات التعدين، ومنظمي مجمعات التعدين، والبنية التحتية للتعدين، ومشغلي البنية التحتية للتعدين، ومعرف العنوان.

في المادة 14 ، تمت إضافة ثلاثة عناصر تتعلق بالتعدين ، وبشكل مبسط تشمل منح الحكومة الاتحادية الروسية السلطة لتنظيم الكيان المسؤول عن تشغيل مجمع التعدين ، ومنح الحكومة الاتحادية الروسية السلطة لمنع أنشطة التعدين للعملات الرقمية في بعض الحالات ، ومنح الهيئات ذات الصلة المسؤولة عن AML/CFT وضمان الأمن الوطني ورقابة الضرائب السلطة لأداء واجباتهم وفقًا للقوانين ذات الصلة.

يجدر بالذكر أن المادة 142 الجديدة تضمن “الحفاظ على سجلات أفراد التعدين ومشغلي البنية التحتية للتعدين في مجال العملات الرقمية”، يتم في هذه المادة إدخال نظامين لتراخيص التعدين، وهما رخصة المنقبين عن العملات الرقمية ورخصة مشغلي البنية التحتية للتعدين، وجزء من المحتوى كما يلي:

• في 8 أغسطس 2001 ، تم تسجيل الشخص الطبيعي المسجل كشركة فردية والشخص القانوني وفقًا للقانون الروسي بموجب الفصل 129-ФЗ في سجل المنقبين عن العملات الرقمية ، لديه الحق في التعدين للعملات الرقمية (بما في ذلك المشاركة في مجمع التعدين).
• يمكن للشركات القانونية والأشخاص الطبيعيين المسجلين كأفراد تجاريين وفقًا للقانون الروسي وتسجيلهم كمتعاقدين في قائمة مشغلي البنية التحتية للتعدين بعد التسجيل وفقًا للقانون الفدرالي رقم 129-ФЗ لعام 2001 بتاريخ 8 أغسطس، لممارسة أنشطة مشغلي البنية التحتية للتعدين.

في الوقت نفسه ، حددت حالات الإعفاء:

• للمواطنين الروس الذين هم غير أفراد في الشركات، لديهم الحق في التعدين (بما في ذلك المشاركة في مجمع التعدين)، وعندما لا يتجاوز استهلاك الطاقة لعملية التعدين الحد الذي حدده الحكومة الروسية، فلا يجب أن يتم إدراجهم في سجل المنقبين.

01928374656574839201

• يُمنع بعض الأشخاص من القيام بأنشطة التعدين للعملات الرقمية (بما في ذلك المشاركة كأعضاء في مجمع التعدين): الأشخاص الطبيعيون الذين لديهم سجل جنائي في مجال الجرائم الاقتصادية غير الملغاة أو غير المسوى أو المتوسط ​​أو الخطير أو الخطير للغاية أو الجنائية العمدية؛ الهيئات والأفراد الذين يُشتبه في مشاركتهم في قوائم الأشخاص والمنظمات المتورطة في التطرف أو الإرهاب؛ الأفراد والهيئات الذين يقررهم مؤسسة مكافحة تمويل الإرهاب تجميد الأموال أو الأصول الأخرى.

وصلاحيات ومسؤوليات الجهات المعنية:

• تحدد حكومة الاتحاد الروسي متطلبات لأنشطة مشغلي البنية التحتية للتعدين، بما في ذلك طبيعة ونطاق خدماتها.
• أنشأت الحكومة الروسية هيئة تنفيذية في الاتحاد الروسي مسؤولة عن وضع وتنفيذ سياسات الدولة في مجال تكنولوجيا المعلومات وتنظيم القوانين العامة والحفاظ على سجل المنقبين عن العملات الرقمية وسجل مشغلي البنية التحتية للتعدين.
• الأفراد الذين يشاركون في تعدين العملات الرقمية (بما في ذلك المشاركون في مجمع التعدين) ملزمون بتقديم المعلومات المتعلقة بتلقي العملات الرقمية، بما في ذلك رمز العنوان، إلى الجهة المعتمدة التي حددها الحكومة الروسية خلال عملية التعدين.

此外，增加了第143条“组织مجمع التعدين 活动的实体”（对مجمع التعدين 运营的特别要求）如下：

• يمكن أن يكون الكيان الرئيسي الذي ينظم نشاط مجمع التعدين واحدًا من الأنواع التالية:
  • كيان قانوني وفقا للقانون الروسي؛
  • وفقًا للمادة 129-ФЗ المؤرخة 8 أغسطس 2001 التي تنص على تسجيل الأشخاص الطبيعيين كرجال أعمال فرديين؛ بالإضافة إلى
  • غير رجل أعمال فردي مواطن روسي في الاتحاد الروسي.
• يمكن لكيان ينظم أنشطة مجمع التعدين أن يقوم بالتعدين للعملات الرقمية في نفس الوقت.

ملخص المحامي مانكيو

تتضمن مشروع التعديلات القانونية هذا جزئين رئيسيين، بالإضافة إلى تعزيز شرعية التعدين للعملات الرقمية، فإنه يضع أيضًا الأسس لتشريع عمليات التبادل والتداول العابر للحدود للعملات الرقمية. منذ بدء الحرب بين روسيا وأوكرانيا، فقد فرضت الولايات المتحدة وحلفاؤها عدة جولات من العقوبات الاقتصادية على روسيا، وتأثرت مكانة روسيا في النظام المالي الدولي بشكل كبير. وفي هذا السياق، لهذه السياسة الخاصة بالعملات الرقمية أهمية كبيرة بالنسبة لروسيا.

بالنسبة لمنقبي التشفير ، فإن هذا التشريع يقدم توجيهات تنظيمية واضحة لشركات المناجم في روسيا لإنشاء مزرعة التعدين ، ويوفر شروطًا أكثر ملاءمة لاستقبال العمال المعدنيين والمهنيين ذوي الصلة ، وسيستمر مانكون المحامي في متابعة التغيرات في سياسات التنظيم العالمية وتقديم توصيات وخدمات توجيهية لممارسي صناعة التشفير.