تظهر لوائح جديدة من الاتحاد الأوروبي تركز على الإنتاج المحلي، كيف يمكن للشركات الصينية كسر الجمود؟ | سؤال من بحر

حاليًا، تم تنفيذ آلية تعديل حدود الكربون في الاتحاد الأوروبي (CBAM) رسميًا منذ أربعة أشهر، وفي أوائل مارس/آذار، تزامن ذلك مع طرح الاتحاد الأوروبي مقترحًا تشريعيًا بعنوان «قانون المسرّع الصناعي» (IAA)، ساعيًا إلى تحقيق «عودة الصناعة التحويلية». في مواجهة هذه الحزمة من القواعد الجديدة الصادرة عن الاتحاد الأوروبي، كيف ستتكيف الشركات الصينية التي تتوسع إلى أوروبا مع هذا المستجد؟

في الجلسة الختامية لمنتدى بوآو آسيا 2026 المنعقد مؤخرًا، أجرى مراسل «إي-كاي تشو-تشينغ» مقابلة خاصة مع رومان بيرغ، الشريك العالمي المتقدم لدى رولاند بيرغر، ومسؤول منصّة الصناعة في آسيا، سِيّو جيقنغ. واعتبر أن، من منظور قصير المدى، تكون الصناعات كثيفة الاستهلاك مثل الصلب والألمنيوم قد أعدّت ما يكفي من الاستعدادات لبدء تطبيق CBAM رسميًا؛ ومن منظور طويل المدى، فإن التعامل مع التوسّع الإضافي في نطاق تطبيق CBAM يتطلب من «الشركة/المنظومة الرئيسة» أن تقوم بدور قيادي، كما ينبغي أن تعمّق مجموعات الصناعة التعاون في تنسيق البيانات.

وبخصوص آفاق «قانون المسرّع الصناعي» (IAA)، رأى سِيّو جيقنغ أن هذا التشريع ما زال يواجه صعوبات في مجالَي سنّ القوانين والتنفيذ، وأن الحديث عن استجابة الشركات الصينية لا يزال سابقًا لأوانه.

صدور القواعد الجديدة على أرض الواقع، والضغط قصير المدى قابل للسيطرة

بعد فترة انتقالية مدتها عامان، بدأ أول نظام لتسعير الكربون عبر الحدود على مستوى العالم — آلية تعديل حدود الكربون في الاتحاد الأوروبي (CBAM) — تطبيقه رسميًا اعتبارًا من 1 يناير/كانون الثاني 2026. ومنذ ذلك الحين، سيقوم الاتحاد الأوروبي بحساب والانتهاء إلى إدارة الإبلاغ عن انبعاثات الكربون الخاصة بواردات المنتجات المستوردة من ست صناعات ذات انبعاثات كربونية مرتفعة وهي: الصلب، والألمنيوم، والإسمنت، والأسمدة، والهيدروجين، والكهرباء، على أن يبدأ تحصيل تكاليف الكربون رسميًا اعتبارًا من 2027.

منذ بدء تطبيق CBAM، كيف تتقدم الشركات الصينية في الامتثال؟ وعند سؤاله عن هذا، أظهر سِيّو جيقنغ موقفًا متفائلًا نسبيًا. وقال: «على الأقل من خلال ما لاحظناه، لم نرَ حالة فوضى على مستوى الصناعة ككل، ولا رأينا أن التنفيذ صعب للغاية، أعتقد أنه ليس كذلك». وأضاف للمراسل.

وفسّر سِيّو جيقنغ أن الصناعات السائبة التي يشملها الدفعة الأولى من CBAM، مثل الصلب والألمنيوم، تتميز بتركيز عالٍ بطبيعتها، كما أن وعي الشركات الرائدة بالامتثال ونُظم إدارتها ناضجة نسبيًا، وأن عاداتها طويلة الأمد في جمع البيانات والإبلاغ تساعد على التصدي بشكل أفضل لمتطلبات إحصاء الانبعاثات الكربونية المباشرة في نطاق 1، والانبعاثات غير المباشرة في نطاق 2 الناتجة عن الكهرباء المشتراة والحرارة المشتراة. وبسبب تشدد لوائح التجارة في أوروبا على الدوام، فإن هذه الشركات قديمة في إقامة علاقات تنسيق عميقة مع مستورديها في أوروبا. إضافة إلى سنوات التحضير، أظهرت الشركات الكبيرة المهيمنة في استهلاك الكهرباء والطاقة مثل الصلب والألمنيوم مستوى جاهزية مرتفعًا جدًا عند بدء نفاذ CBAM رسميًا.

وبخصوص حجم انبعاثات الكربون، يوفّر CBAM مسارين للحساب، هما: الحساب بناءً على «الانبعاثات الفعلية» والحساب بناءً على «القيم الافتراضية». فإذا كانت الشركة ترغب في إجراء الحساب وفق «الانبعاثات الفعلية»، فمن ناحية، يلزمها فهم دقيق وتحديد حدود نطاقات السيناريوهات الرئيسية التي يتم فيها احتساب انبعاثات الكربون. ومن ناحية أخرى، ولكي يدعم الحساب، تحتاج الشركة إلى القدرة على جمع بيانات دقيقة من الموردين. بالإضافة إلى ذلك، يجب أن تخضع نتائج الحساب للتحقق من جانب جهة ثالثة معتمدة من الاتحاد الأوروبي. أما إذا اختارت الشركة المسار الثاني، فبرغم إمكانية تجنب عملية الحساب، إلا أنها ستواجه القيم الافتراضية المرتفعة التي وضعها الاتحاد الأوروبي. وقد أوضح متحدث باسم وزارة التجارة الصينية، في إفادته عند الرد على أسئلة الصحفيين في 1 يناير/كانون الثاني 2026 بخصوص CBAM، بشكل صريح أن الطرف الأوروبي تجاهل الإنجازات الكبيرة التي حققتها الصين في التنمية الخضراء ومنخفضة الكربون، وفرض أساسًا «قيمًا افتراضية» مرتفعة بشكل ملحوظ على شدة انبعاثات منتجات الصين، وأنه سيزيد هذه القيم تدريجيًا سنة بعد سنة خلال السنوات الثلاث المقبلة؛ وهذا لا يتوافق مع الوضع الفعلي الحالي للصين ولا مع اتجاهات تطورها المستقبلية، ويشكل معاملة غير عادلة وتمييزية تجاه الجانب الصيني.

علاوة على ذلك، وقبل لحظة التنفيذ الرسمي لـ CBAM، طرح الاتحاد الأوروبي أيضًا مسودة تشريعية، ويخطط لتوسيع نطاق CBAM اعتبارًا من 2028 ليشمل نحو 180 نوعًا من المنتجات النهائية كثيفة الصلب والألمنيوم في الأسفل، بما في ذلك المعدات الميكانيكية، والسيارات وقطع غيارها، والأجهزة المنزلية. ويرى سِيّو جيقنغ أنه إذا تم توسيع نطاق CBAM ليشمل منتجات مثل السيارات، فسيتم أيضًا إدراج نطاق 3 (البصمة الكربونية الكاملة) ضمن حساب كمية الانبعاثات الكربونية في المستقبل، مما سيؤدي إلى ارتفاع كبير في صعوبة الامتثال للشركات.

وعند الحديث عن تحديات الامتثال في المستقبل، ذكر سِيّو جيقنغ أنه من ناحية، يطلب الطرف الأوروبي متطلبات تتبع البصمة الكربونية عبر دورة الحياة كاملة، وأن «الشركات/المنظومات الرئيسة» ينبغي أن تؤدي دورًا قياديًا، من أجل مساعدة الشركات الصغيرة والمتوسطة في سلسلة التوريد على بناء أنظمة لتتبع انبعاثات الكربون وتحسين العمليات لتقليل الانبعاثات؛ ومن ناحية أخرى، ستبرز أهمية المنصات الإقليمية في دعم الاحتياجات المشتركة للشركات بشكل متزايد. وإذا تمكنت المنصات من توفير بنية تحتية بيانات متكاملة، فستصبح البيانات التي تنتجها الشركات أكثر موثوقية وأكثر قابلية للتتبع في الاعتماد الكربوني أو في عمليات التحقق من الامتثال مستقبلًا. وقال: «ستحدث المنافسة مستقبلًا بين السلاسل وبين المناطق».

المواجهة التي يطرحها IAA للصعوبات في التشريع والتنفيذ

في بداية هذا الشهر، أصدر الاتحاد الأوروبي مقترح IAA، بهدف تعزيز «صناعة أوروبا»، وفرض سلسلة من المتطلبات التقييدية على استثمارات الشركات الأجنبية. ووفقًا لأحكام القانون، يتعين على الشركات الأجنبية عند الاستثمار في القطاعات الأربعة الرئيسية وهي: البطاريات، والمركبات الكهربائية، والطاقة الشمسية، والمواد الخام الأساسية، أن تواجه قيودًا تتضمن نقل التكنولوجيا الإلزامي، وحدود نسبة الحصص الخاصة بالمستثمرين الأجانب، ومتطلبات المحتوى المحلي، ونسبة الموظفين المحليين. وفي الوقت ذاته، تستهدف هذه القيود بدقة المستثمرين من الدول الثالثة الذين تزيد حصتهم من الطاقة الإنتاجية العالمية في القطاعات المذكورة عن 40%. كما ينص مشروع القانون صراحةً على «صناعة أوروبا أولاً» في مجالات المشتريات العامة ومشاريع الدعم المالي.

يرى سِيّو جيقنغ أن IAA ما زال حتى الآن في مرحلة مقترح تشريعي، وقد يواجه في المستقبل تحديات على مستوى الاتحاد الأوروبي الداخلي. وبالإضافة إلى ذلك، سيكون من الصعب على الاتحاد الأوروبي أن يتبع أسلوب الرقابة «الاستباقي/الاختراقي» الذي يستشهد به كثيرًا وزير التجارة الأمريكي في تحقيقات مكافحة الالتفاف، مثل «الملكية وحقوق المستفيدين» (OBD)، لأنه «من الصعب إقناع الهيئات التشريعية بأن الأمر إعداد معقول وليس مجرد تفريغ لانفعال».

وبخصوص هذا المشروع، تختلف الآراء أيضًا داخل الاتحاد الأوروبي. ففي فرنسا، تتمثل الرغبة في حصر نطاق «صناعة أوروبا» في دول المنطقة الاقتصادية الأوروبية — أي دول الاتحاد الأوروبي الـ27 الأعضاء، بالإضافة إلى آيسلندا وليختنشتاين والنرويج — بينما يشمل مشروع القانون الحالي أيضًا الدول التي تربطها بالاتحاد الأوروبي اتفاقيات تجارة حرة (FTA) أو اتحاد جمركي أو اتفاقيات شراء حكومي. وفي المقابل، أعربت غالبية الدول الأعضاء، مثل ألمانيا والسويد وجمهورية التشيك وإستونيا وفنلندا وهولندا، عن شكوك ومعارضة صريحة، مع القلق من أن يحد المشروع من الاستثمارات الأجنبية ويرفع الأسعار.

يرى سِيّو جيقنغ أنه حتى إذا تم تمرير المشروع في النهاية، فإن تأثيره التنفيذي قد يتراجع بشكل كبير. فمن ناحية، في المجالات التي تتسارع فيها التطورات التقنية مثل البطاريات والطاقة الشمسية والمركبات الكهربائية، يكون الاتحاد الأوروبي أصلًا متأخرًا عن الصين بدورة تقنية واحدة. ومن المرجح أن تكون التقنيات قد تطورت بالفعل بحلول وقت سريان المشروع، مما قد يضعف دور القانون في حماية الصناعة التحويلية. ومن ناحية أخرى، يسمح المشروع أيضًا بكمية كبيرة من الإعفاءات: «هنا يُمنح إعفاء قليلًا، وهناك يُمنح إعفاء قليلًا، لذا سيكون التنفيذ صعبًا».

واكتشف مراسل «إي-كاي تشو-تشينغ» أنه وفقًا للمادة 11 من المشروع، ففي إجراءات المشتريات العامة، إذا أدت متطلبات النسبة المحلية ومتطلبات الكربون المنخفض إلى زيادة التكاليف «بشكل غير متناسب» (عندما يتجاوز الفرق في السعر عن البدائل 25%)، أو إذا ظهرت مشاكل عدم توافق تقني في التشغيل والصيانة، فإنه يجوز منح الإعفاء. وفي برامج المساعدات العامة، إذا أدت متطلبات النسبة المحلية إلى حدوث تأخير كبير (يتجاوز سبعة أشهر)، فإنه يجوز أيضًا منح الإعفاء.

وقال سِيّو جيقنغ إنه على الرغم من أن CBAM وIAA، وكذلك لائحة الاتحاد الأوروبي الخاصة بـ«التصميم البيئي للمنتجات المستدامة» (ESPR) التي دخلت رسميًا حيز التنفيذ هذا العام، كلها تهدف إلى تشجيع المنتجات الخضراء والإنتاج الأخضر من خلال فرض علاوة سعرية، وتحمل جميعها ملامح حماية الصناعة المحلية، إلا أن مساراتها مختلفة. فـ CBAM لا يرتبط بإتاحة الوصول إلى السوق، بل يشبه «رسومًا جمركية» عامة موجّهة إلى قطاعات عالية استهلاك الطاقة وعالية الانبعاثات. أما ESPR فعلى الرغم من أنه مرتبط مباشرة بإتاحة الوصول إلى السوق ويراقب دورة حياة المنتج الكاملة، ويضع عدة نقاط امتثال، ويضع مستوى منخفضًا جدًا من التسامح تجاه المخالفات، إلا أن قائمة «الإفصاح عن البصمة الكربونية والحد منها» التي يفرضها إجباريًا لا تبدأ بتطبيقها في البداية إلا على قطاعات جزئية، مثل الإلكترونيات والأجهزة المنزلية.

«يشبه IAA مزيجًا من الاثنين، ويفتقر إلى الدقة في سياسات مخصصة للصناعة، كما يحاول الموازنة بين أمور كثيرة تحمل طابعًا مناهضًا للتجارة بدرجة أكبر». قال.

(هذه المقالة من «إي-كاي تشو-تشينغ»)