تظهر لوائح "الصنع المحلي" الجديدة في الاتحاد الأوروبي بشكل متكرر، فكيف يمكن للشركات الصينية أن تكسر الجمود؟

في الوقت الراهن، تم بالفعل تنفيذ آلية تنظيم حدود الكربون في الاتحاد الأوروبي (CBAM) رسميًا لمدة أربعة أشهر، ووافق مطلع مارس أيضًا طرح الاتحاد الأوروبي مقترح التشريع الخاص بـ«قانون مُسرّعات الصناعة» (IAA)؛ بهدف تحقيق «عودة التصنيع إلى أوطانها». أمام هذه الحزمة من القواعد الجديدة الصادرة عن الاتحاد الأوروبي، كيف يمكن للمؤسسات الصينية التي تتوسع في أوروبا التكيّف مع هذا الوضع الجديد؟

وفي مستهلمنتدى بواو الآسيوي 2026 الذي عُقد مؤخرًا، أجرت مراسلة «الأولى المالية» مقابلة حصرية مع شُو جيغانغ، الشريك العالمي الكبير لدى شركة رولاند بيرغر والمسؤول عن منصة الصناعة في منطقة آسيا، وذلك بشأن الأسئلة المذكورة أعلاه. ويرى أن الأمر، على المدى القصير، يتمتع بتهيئة كافية فعلًا في قطاعات السلع الأساسية مثل الصلب والألمنيوم استعدادًا للتنفيذ الرسمي لـCBAM؛ وعلى المدى الطويل، فإن التعامل مع التوسّع الإضافي في نطاق تطبيق CBAM يتطلب من «قائد السلسلة» أن يضطلع بدور الريادة، وأن تُعمّق التجمعات الصناعية التعاون في مجال تنسيق البيانات.

وبخصوص آفاق قانون IAA، اعتبر شُو جيغانغ أن هذا التشريع ما يزال يواجه صعوبات على مستوى التشريع والتنفيذ، وأن الحديث عن رد فعل المؤسسات الصينية في هذا الوقت مبكر للغاية.

شُو جيغانغ، الشريك العالمي الكبير لدى رولاند بيرغر والمسؤول عن منصة الصناعة في منطقة آسيا (مُقدَّم كموضوع للمقابلة)

تطبيق القواعد الجديدة… وضغط قصير الأجل يمكن السيطرة عليه

بعد فترة انتقالية استمرت عامين، بدأ رسميًا تنفيذ أول نظام لتسعير الكربون عبر الحدود في العالم — آلية تنظيم حدود الكربون في الاتحاد الأوروبي (CBAM) — اعتبارًا من 1 يناير 2026. ومنذ ذلك الحين، سيقوم الاتحاد الأوروبي بإجراء حسابات لانبعاثات الكربون وإدارة التقارير الخاصة بها على الواردات من ستة قطاعات عالية الكربون وهي: الصلب والألمنيوم والأسمنت والأسمدة والهيدروجين والكهرباء، وبحلول 2027 سيبدأ التحصيل الرسمي لتكاليف الكربون.

كيف كانت وتتيرة التقدم في الامتثال لدى الشركات الصينية منذ تطبيق CBAM؟ بالنسبة إلى هذا السؤال، يتخذ شُو جيغانغ موقفًا متفائلًا نسبيًا. «على الأقل من خلال ما نلاحظه، لم تظهر على مستوى القطاع حالة ذعر، أو أن التنفيذ كان صعبًا للغاية… وأعتقد أنه لم يكن كذلك.» قال للمراسلة.

وأوضح شُو جيغانغ أن قطاعات السلع الأساسية الأولى التي يشملها CBAM مثل الصلب والألمنيوم تتميز بتركيز عالٍ من حيث الصناعة، كما أن لدى الشركات الرائدة وعيًا امتثاليًا ونظم إدارة أكثر نضجًا. كذلك فإن العادات طويلة الأجل في جمع البيانات والإبلاغ عنها تساعد على التعامل بشكل أفضل مع متطلبات حساب الانبعاثات المباشرة ضمن النطاق (1)، وحساب الانبعاثات غير المباشرة المتعلقة بالكهرباء المشتراة والحرارة المشتراة ضمن النطاق (2). وبسبب تشدد لوائح التجارة الأوروبية بشكل تقليدي، فقد كانت هذه الشركات قد أنشأت من قبل علاقات تنسيق عميقة مع مستوردي أوروبا. وبالإضافة إلى سنوات من التحضير، أظهر الكبار في استهلاك الكهرباء والطاقة مثل الصلب والألمنيوم درجة عالية جدًا من الجاهزية عند بدء نفاذ CBAM رسميًا.

وبخصوص حجم انبعاثات الكربون، يوفر CBAM مسارين لحسابها: الحساب بناءً على «الانبعاثات الفعلية» والحساب بناءً على «القيم الافتراضية». إذا أرادت الشركة اعتماد المسار الأول «الانبعاثات الفعلية»، فمن ناحية يتعين فهم عوامل حاسمة مثل حدود سيناريوهات احتساب انبعاثات الكربون بدقة وتحديدها؛ ومن ناحية أخرى، يتعين امتلاك القدرة على جمع بيانات دقيقة من الموردين لدعم عملية الحساب. كما يتعين التحقق من صحة نتائج الحساب عبر جهات خارجية معتمدة من الاتحاد الأوروبي. أما إذا اختارت الشركة المسار الثاني، فبالرغم من إمكانية تجنب مرحلة الحساب، فإنها ستواجه القيم الافتراضية المرتفعة للغاية التي يضعها الاتحاد الأوروبي. وقد صرّح المتحدث باسم وزارة التجارة الصينية في 1 يناير 2026، في معرض الرد على أسئلة المراسلين بشأن CBAM، بشكل واضح بأن الجانب الأوروبي يتجاهل الإنجازات الكبيرة التي حققها تطوير الصين الأخضر منخفض الكربون، ويضع قيمًا افتراضية أساسية مرتفعة بشكل ملحوظ لتحديد شدة انبعاثات الكربون لمنتجات الصين، وسيعمل على رفع هذه القيم تدريجيًا سنة بعد سنة خلال السنوات الثلاث المقبلة؛ وهو ما لا يتماشى مع المستوى الواقعي الحالي للصين واتجاهات تطورها المستقبلية، ويشكّل معاملة غير عادلة وتمييزية للجانب الصيني.

علاوة على ذلك، قبيل التطبيق الرسمي لـCBAM، قدم الاتحاد الأوروبي أيضًا مشروعًا تشريعيًا يقترح توسيع نطاق CBAM بدءًا من 2028 ليشمل ما يقرب من 180 نوعًا من المنتجات النهائية كثيفة الصلب والألمنيوم في اتجاهات تشمل المعدات الميكانيكية ومكونات السيارات والأجهزة المنزلية وغيرها. ويرى شُو جيغانغ أنه إذا تم توسيع نطاق CBAM ليشمل المنتجات النهائية مثل السيارات، فسيتم أيضًا إدراج الحساب لكمية انبعاثات الكربون في النطاق (3) (البصمة الكاملة للكربون) ضمن الحسابات، ما يؤدي إلى ارتفاع كبير في صعوبة الامتثال لدى الشركات.

وبحديثه عن تحديات الامتثال في المستقبل، قال شُو جيغانغ إن هناك جانبين. فمن ناحية، يطلب الجانب الأوروبي تتبع بصمة الكربون عبر دورة الحياة الكاملة، ويتعين على «قائد السلسلة» أن يؤدي دورًا داعمًا من أجل مساعدة الشركات الصغيرة والمتوسطة في سلسلة التوريد على إنشاء نظام لتتبع انبعاثات الكربون وتحسين العمليات وتقليل انبعاثات الكربون. ومن ناحية أخرى، ستتزايد أهمية المنصات الإقليمية في دعم الاحتياجات المشتركة للشركات. فإذا تمكنت المنصة من توفير بنية تحتية بيانات شاملة، فإن بيانات المخرجات لدى الشركات سيكون لها في المستقبل قدر أعلى من الموثوقية وقابلية التتبع في شهادات الكربون أو عمليات التحقق من الامتثال. «ستحدث المنافسة في ما بين السلسلة والسلسلة، وبين المنطقة والمنطقة.» قال.

يواجه قانون IAA صعوبات على مستوى التشريع والتنفيذ

في مطلع هذا الشهر، أصدر الاتحاد الأوروبي مقترح IAA، بهدف تعزيز «الصناعة الأوروبية»، وفرض سلسلة من متطلبات تقييدية على استثمارات الشركات الأجنبية. وبحسب نص القانون، يتعين على الشركات الأجنبية عند الاستثمار في أربع قطاعات هي: البطاريات والسيارات الكهربائية والطاقة الشمسية الكهروضوئية والمواد الخام الرئيسية، مواجهة بنود تقييدية إِلزامية مثل النقل الإجباري للتكنولوجيا، وتقييد نسب حصص رأس المال الأجنبي، ومتطلبات المحتوى المحلي ونسب العمال المحليين. وفي الوقت نفسه، تستهدف هذه القيود بدقة مستثمري الدول الثالثة الذين تتجاوز حصتهم من القدرة الإنتاجية العالمية في القطاعات المذكورة 40%. كما يذكر القانون أيضًا بوضوح عبارة «الأولوية للتصنيع في الاتحاد الأوروبي» في مجال المشتريات العامة وفي مشاريع الدعم المالي.

يرى شُو جيغانغ أن قانون IAA ما يزال حاليًا في مرحلة مقترح تشريعي، وفي المستقبل قد يواجه تحديات على مستوى الاتحاد الأوروبي الداخلي، كما أن من الصعب على الاتحاد الأوروبي أن يتعامل بالطريقة التي اعتاد فيها «وزارة التجارة الأمريكية» الاستشهاد بـ«الرقابة عبر النفاذ» مثل «الملكية والحقوق الانتفاعية» (OBD) في التحقيقات الخاصة بمكافحة التحايل، لأنه «من الصعب إقناع الهيئات التشريعية بأن هذا إعداد معقول وليس نوعًا من تفريغ المشاعر».

وتوجد أيضًا آراء غير متّفقة داخل الاتحاد الأوروبي بخصوص هذا القانون. ففرنسا ترغب في حصر نطاق «التصنيع الأوروبي» في دول المنطقة الاقتصادية الأوروبية — أي الدول الأعضاء الـ27 في الاتحاد الأوروبي، إلى جانب آيسلندا وليختنشتاين والنرويج — في حين أن القانون الحالي يشمل أيضًا الدول التي وقّعت مع الاتحاد الأوروبي اتفاقية تجارة حرة (FTA) أو اتحادًا جمركيًا أو اتفاقيات مشتريات حكومية. وفي المقابل، صرّحت غالبية الدول الأعضاء مثل ألمانيا والسويد وجمهورية التشيك وإستونيا وفنلندا وهولندا وغيرها عن وجود شكوك ورفض، إذ تخشى أن يحد القانون من الاستثمارات الأجنبية ويرفع الأسعار.

ويعتقد شُو جيغانغ أنه حتى إذا تمت الموافقة على القانون في النهاية، فقد ينخفض تأثيره الفعلي بشكل كبير في التنفيذ. فمن ناحية، في المجالات ذات وتيرة التطور التكنولوجي السريعة جدًا مثل البطاريات والطاقة الشمسية والسيارات الكهربائية، يكون الاتحاد الأوروبي أصلاً متأخرًا دورة تكنولوجية واحدة عن الصين، ومن المرجح أنه عند بدء نفاذ القانون تكون التكنولوجيا قد تكون قد تطورت بالفعل، وبالتالي قد يتم تقليص أثر حماية القانون لصناعة التصنيع. ومن ناحية أخرى، يتيح القانون أيضًا عددًا كبيرًا من الاستثناءات؛ «هنا يُمنح استثناء قليل، وهناك يُمنح استثناء قليل… ما يجعل التنفيذ صعبًا جدًا».

وقد لاحظت مراسلة «الأولى المالية» أنه وفقًا للمادة 11 من القانون، فإنه في إجراءات المشتريات العامة، إذا أدت متطلبات تطبيق نسب التوطين ومتطلبات الكربون منخفض الانبعاثات إلى زيادة التكاليف «بشكل غير متناسب» (عندما تتجاوز فروقات السعر عن البدائل 25%)، أو إذا كانت توجد مشكلات تتعلق بالتوافق التقني في التشغيل والصيانة، فإن الاستثناء يُسمح به. وفي برامج المساعدات العامة، إذا كانت تطبيق متطلبات نسب التوطين سيؤدي إلى تأخير كبير (تأخير يتجاوز سبعة أشهر) فسيُسمح أيضًا بالاستثناء.

وقال شُو جيغانغ إنه رغم أن CBAM وIAA، إلى جانب «لائحة المنتجات المستدامة المصممة إيكولوجيًا» (ESPR) التابعة للاتحاد الأوروبي التي تم تطبيقها رسميًا هذا العام، تهدف جميعها إلى تشجيع المنتجات الخضراء والإنتاج الأخضر عبر علاوة سعرية، وتحمل جميعها طابع حماية التصنيع المحلي، إلا أن مساراتها تختلف. فـCBAM لا يرتبط بقبول السوق، بل يشبه أكثر «تعريفة» شاملة تستهدف القطاعات كثيفة استهلاك الطاقة وعالية الانبعاثات. أما ESPR، ورغم أنه مرتبط مباشرة بقبول السوق ويتتبع دورة حياة المنتج الكاملة، ويضع عدة نقاط امتثال، ومستوى تحمّل منخفض جدًا للمخالفات، فإن قوائم «الإفصاح عن البصمة الكربونية والحد منها» الإلزامية الخاصة به تنطلق أولًا فقط من بعض القطاعات مثل الأجهزة الإلكترونية المنزلية.

«يشبه IAA مزجًا بين الاثنين، يفتقر إلى التفاصيل في السياسات المتخصصة لكل قطاع، ويحاول أن يأخذ بعين الاعتبار العديد من الأشياء ذات الطابع حمائي أكثر في التجارة.» قال.