ندوة خاصة: معالجة نقاط الضعف في النظام، وزيادة معاشات المتقاعدين من الفلاحين

文/零壹智库

【编者按】

اختتمت بنجاح جلسة البرلمان السنوية الوطنية لعام 2026. وخلال الفترة، ركّز أكثر من 20 نائباً في المجلس الشعبي الوطني على قضية صعوبة معاشات كبار المزارعين، وقدّموا تباعاً اقتراحات لرفع معاشات المزارعين وتحسين منظومة الضمانات الخاصة بالمعاشات في المناطق الريفية. ومن بين ما ورد كذلك مقترحات محددة مثل: “خلال 3 سنوات، سيتم رفع المعاش الأساسي للمزارعين الذين تزيد أعمارهم على 70 عاماً تدريجياً ليصل إلى 500 يوان صيني شهرياً”. وقد أثار ذلك اهتماماً واسعاً ونقاشاً ساخناً في جميع أرجاء المجتمع.

إن اقتراحات النواب المتعلقة بمعاشات المزارعين، من حيث الجوهر، تعكس تجسيداً عملياً لنية الرعاية نحو معيشة الناس، ومعالجة أوجه النقص في ضمان معيشة الناس، ودفع تحقيق العدالة الاجتماعية. ويغدو معناها متواصلاً عبر ثلاثة مستويات: التعويض عن التاريخ، والضمان في الواقع، وتوجه التنمية، حيث تجمع بين “الدفء” و“العمق”.

دعت Zero Yi Finance النواب في المجلس الشعبي الوطني، وأساتذة من جامعة بكين وجامعة الزراعة الصينية، إلى نقاش متخصص لاستكشاف مسألة ضرورة رفع معاشات المزارعين في الصين حالياً، كما أجرت تحليلاً معمقاً حول إمكانية رفع معاشات المزارعين، بهدف دفع تعديل معاشات المزارعين في الصين بشكل أفضل.

【نبذة عن المؤلف】

فانغ يان، نائب في المجلس الشعبي الوطني، ومشرف في المحكمة العليا، ومشرف في مكتب المدعي العام الأعلى، ونائب مدير قسم حقوق ومصالح المرأة في الاتحاد النسائي الصيني (عمل جزئي)، وشريك متقدم في مكتب بكين جينتشنغ توندا للمحاماة، ومدير فرع شيآن.

غو لي، نائب مدير قاعدة الأبحاث حول التمويل الشامل والإشراف القانوني في جامعة بكين، وأستاذ الاقتصاد الرئيسي في جمعية أبحاث التمويل المحلي الصينية.

جانغ دونغ، أستاذ مشارك في كلية العلوم الإنسانية والتنمية في جامعة الزراعة الصينية، وأمين سر منتدى “خمسون” لتمويل التقاعد في كلية ووداو التابعة لجامعة تسينغهوا.

Zero Yi Finance: خلال جلسة “البرلمانين” هذا العام، عادت قضية رفع معاشات المزارعين إلى دائرة الضوء بوصفها محوراً من محاور معيشة الناس. فقد دعا عدد من النواب إلى تحسين مزايا معاشات المزارعين؛ على سبيل المثال، اعتبر النائب غو بيلانغ أن “200 يوان شهرياً كمعاش للمزارعين تعتبر قليلة جداً وتسبب خسارة”، واقترح النائب لي مايدوان “رفع المعاش الأساسي للمزارعين الذين تزيد أعمارهم على 70 عاماً من أكثر من 100 يوان إلى 500 يوان”، كما اقترح النائب رين مين أيضاً “إعفاء المزارعين من سن 80 عاماً وأكثر من دفع التأمين الصحي”، بما يضمن أن يتمكن المزارعون كبار السن من قضاء شيخوختهم بأمان.

منذ فترة طويلة، كانت مزايا معاشات المزارعين في الصين منخفضة جداً. فلم يؤثر ذلك فقط في جودة حياة المزارعين المتقاعدين من كبار السن، بل قيد أيضاً بشكل شديد الإمكانات الاستهلاكية في المناطق الريفية. وأصبحت كيفية ضمان تحسين نظام الضمان الاجتماعي للمزارعين بشكل فعّال، ودفع تحقيق الثراء المشترك، وتقليص فجوة الدخل بين المناطق الحضرية والريفية، مسألة واقعية وملحّة في هذه المرحلة. ما برأيك، ما أبرز نقاط الألم التي تواجه معاشات المزارعين في الصين؟

غو لي: يتمحور العيب الجوهري في معاشات المزارعين حالياً في الصين في خمس نقاط رئيسية: انخفاض مستوى المزايا، وتفاوتات إقليمية كبيرة، وضعف حوافز الاشتراك، وبنية ضمانية أحادية، ونقص في الخدمات والتجهيزات. وقد أصبحت هذه الخلافات متناقضة بصورة واقعية وحادة، وتبرز كأبرز تعارض في مجال رعاية كبار السن في الريف.

1. إن معايير معاشات المزارعين الحالية منخفضة نسبياً، ما يؤدي إلى فجوة كبيرة في معاشات الحضر والريف، ولا يتوافق مع هدف الدولة المتمثل في تقليص الفروقات بينهما.

حالياً، الحد الأدنى لمعاشات المزارعين في جميع أنحاء البلاد سيُرفع في عام 2026 إلى 163 يواناً شهرياً. وهو يمثل فقط 1/12 من معاش العاملين في المدن والموظفين (حوالي 3500 يوان شهرياً)، كما يقل عن 50% من معيار ضمان الحد الأدنى للمعيشة في الريف (حوالي 594 يواناً شهرياً). ومعظم معاشات المزارعين تكفي فقط لشراء الحبوب والزيوت والملابس وبعض الأدوية، ولا تغطي النفقات الإلزامية مثل الرعاية الصحية، والكهرباء والماء والغاز، وخدمات رعاية كبار السن، مما يجعل من الصعب تلبية كامل احتياجات المعيشة الأساسية لكبار السن في الريف.

2. الفجوة الإقليمية بين معاشات المزارعين والحضر والريف كبيرة، وخاصة في مناطق شرق/غرب الصين، حيث تختلف معاشات المزارعين في المناطق الغربية الشرقية بشكل كبير، وهو ما لا يساعد على التطور الصحي الشامل لنظام المعاشات على مستوى البلاد.

على سبيل المثال، تبلغ معاشات المزارعين في شانغهاي حوالي 1555 يواناً شهرياً، بينما في مقاطعة قانسو حوالي 249 يواناً فقط شهرياً، أي أن الفجوة تتجاوز 6 مرات. ويُظهر ذلك ميلاً إلى ما يُسمى “فجوة الشرق والغرب”. وهذا يبين أن التناقض بين عدم التوازن في التنمية الإقليمية في الصين بارز، وأن نظام ضمان معاشات المزارعين في حاجة ماسة للارتقاء من “التوطين المحلي والتجزئة” إلى “التنسيق على مستوى البلاد والعدالة والشمول”، لمواجهة متطلبات تحقيق الثراء المشترك في العصر الاشتراكي الجديد.

3. فشل آليات التحفيز، إذ تتسم شريحة المعاش الأساسي بخصائص “التوزيع دون فروق” (أي أن معيار المعاش الأساسي متطابق بالنسبة إلى السكان في المنطقة نفسها الذين يستوفون شروط استلامه)، مع ضعف الارتباط بفئات الاشتراك الشخصي وطول سنوات الاشتراك. كما أن أثر الحوافز المتمثل في “من يدفع أكثر ينال أكثر، ومن يشترك فترة أطول ينال أكثر” ضعيف. ويعتقد المزارعون على نطاق واسع أن “التفاوت بين الدفع الكثير والقليل لا يفرق شيئاً”، وأنه لا يوجد دافع كافٍ للاشتراك على المدى الطويل. ورغم أن بعض المناطق في السنوات الأخيرة بدأت في تحسين آليات التحفيز (مثل رفع دعم الاشتراك في الفئات العالية وزيادة المعاش الأساسي لمن لديهم سنوات اشتراك طويلة)، فإن الصورة الإجمالية تشير إلى أن قوة التحفيز ما تزال غير كافية، ولم تغيّر بشكل جذري إدراك المزارعين للاشتراك وسلوكهم.

4. إن آلية التعديل غير مكتملة؛ يفتقر المعاش الأساسي إلى آلية تعديلات دائمة وعند الطلب بشكل مؤسسي. ففي الماضي خلال 13 سنة جرى رفعه 4 مرات فقط، وكانت الزيادات محدودة والإيقاع غير مستقر. كما أن سياسة التسوية بأثر رجعي تقيد أيضاً إلى حد كبير؛ إذ لا تسمح معظم المناطق برفع مستوى التعويض بأثر رجعي عن سنوات سبق الاشتراك فيها. وبالتالي، عندما يريد المزارعون زيادة تراكم حسابهم الشخصي، فإنهم يواجهون “باباً مغلقاً” دون إمكانية رفع المستوى. بالإضافة إلى ذلك، فإن التأمينات التجارية للتقاعد في الريف، والمدخرات التقاعدية، والتأمين على الرعاية طويلة الأمد ضمن الطبقات الثانية والثالثة شبه غائبة. ونتيجة لذلك، يعتمد النظام بشكل مفرط على تغطية المعاش الأساسي الأحادي.

5. لا تتناسب طريقة احتساب المعاشات الحالية مع المساهمات التاريخية للمزارعين، إذ يتعين تعديلها بشكل معقول وإعادة تقييمها. فمنذ زمن طويل، راكم المزارعون رأس مال أولياً للدولة من خلال فجوة أسعار المنتجات بين الصناعات والزراعة (ما يُعرف بمقص السعر)، وضمان أمن الغذاء، ودعم عناصر الأراضي، وتقديم عمالة رخيصة.

ومن زاوية المساهمات التاريخية، فقد قدّم المزارعون مساهمات أساسية وطويلة الأجل خلال عمليات التصنيع والتحديث الحضري في الصين. ومع ذلك، مقارنةً بتأمين معاشات العاملين في المدن والموظفين، فإن نظام ضمان معاشات الرعاية في الريف بدأ لاحقاً، كما يفتقر إلى آليات احتساب المساهمات التاريخية مثل احتساب سنوات الاشتراك الفعلية أو ما يُعادلها. ولم يتشكل أبداً نموذج لتحديد المزايا يعكس بشكل كافٍ المساهمات التاريخية.

إن حالة عدم التكافؤ بين هذه المساهمات التاريخية ومزايا ضمان التقاعد أدت إلى وجود “ديون تاريخية” واضحة في معاشات المزارعين ونقصاً في العدالة. وقد أصبحت هذه إحدى نقاط الألم الكبرى في تدني مستوى معاشات المزارعين وقصور القدرة على الضمان حالياً.

Zero Yi Finance: على مدى فترة طويلة، كانت هناك آراء مختلفة حول مسألة ما إذا كان ينبغي رفع معاشات المزارعين. يعتقد قسم من الناس أن المزارعين لم يساهموا في دفع معاشات في التاريخ، وبالتالي لا توجد مشكلة في الوقت الحالي تتعلق برفع المعاشات. بينما اقترح بعض الباحثين أن للمزارعين أراضي مخصصة للبناء (القرى) وأراضٍ، وأن التقاعد لا يمثل مشكلة ولا داعي لرفع معاشات المزارعين مجدداً. وقد زارت النائب فانغ يان العديد من المناطق الريفية. فهل ترى أن هذه الآراء منطقية؟

فانغ يان: إن رفع معاشات المزارعين لطالما كان موضوعاً له أصوات مختلفة. والمعارضة تتركز أساساً في وجهتي نظر:

الرأي الأول يرى أن معاشات سكان المدن تُدفع تدريجياً من مدخراتهم، وعند التقاعد يمكنهم بالطبع سحب معاش كامل القيمة والاستمتاع بسنواتهم الأخيرة. أما المزارعون فلم يدفعوا أبداً تكاليف تأمين التقاعد، وبالتالي لا توجد مشكلة “سحب معاش وفير بعد التقاعد”.

في الواقع، قبل عام 2006 كان المزارعون مضطرين لدفع ضريبة زراعية، وهي ما يُعرف شعبياً باسم “الغلال العامة”. في ذلك الوقت كان لدى كل بلدة تقريباً مخزن للحبوب. وفي كل مرة يحين موسم الحصاد في الخريف، يقوم المزارعون بجر عربات محملة بالقمح والحبوب لتسليم الغلال العامة لدعم سكان المدن.

بمعنى آخر، فإن الدولة توزع وتزوّد “الغلال العامة” التي تحصل عليها بصورة موحدة على سكان المدن وتدعم بناء التصنيع، وعملياً فإن جوهر الأمر هو أن المزارعين قاموا بحقن موارد اقتصادية يمكن توزيعها وإعادة استثمارها في الدولة على شكل سلع. ويمكن احتساب الغلال العامة وتحويلها إلى قيمة نقدية وفقاً لسعر شراء الدولة في ذلك الوقت وسعر السوق. وهي تندرج ضمن مساهمات مالية قابلة للقياس، ويمكن اعتبارها بالكامل “تراكم أصول غير معلن” للمزارعين تجاه الدولة، وتوجد لديها أساساً نظرياً يكفي ليتم احتسابها وتحويلها والاعتراف بها وتعويضها. فحسب، كانت الضريبة الزراعية آنذاك تُعبَّر عنها في شكل سلع مثل الحبوب، وليس كتبرع بلا مقابل.

لذلك، أعتقد أن “الغلال العامة” التي دفعها المزارعون قبل عام 2006، من حيث الجوهر، تمثل مساهمة اقتصادية طويلة الأجل من المزارعين تجاه الدولة وتراكماً خفياً، وهي ضمن ما يوفّر تراكمات طويلة الأجل لدعم تصنيع الدولة وتحضرها. وبالمعنى الاقتصادي، يمكن تحويلها بالكامل إلى قيمة نقدية وإدراجها ضمن نطاق الأصول النقدية.

الرأي الثاني يرى أن الدولة قد منحت المزارعين أراضي مخصصة للبناء وأراضي، أي أنها منحتهم “سكن مجاني + ضماناً للعيش”، وبالتالي لا ينبغي لهم الاستفادة من المعاشات مرة أخرى؛ في حين أن سكان المدن لم يحصلوا على ضمان أراضي مخصصة للبناء والأراضي، وأنهم دفعوا مسبقاً تكاليف شراء المنازل بأنفسهم، وبالتالي يجب أن يحصلوا لاحقاً على تعويض على شكل معاشات.

يبدو هذا الرأي معقولاً ظاهرياً، لكنه غير قائم على أساس فعلي. لأنه يخلط بين مفهومين مختلفين تماماً لـ“الضمان”. فأرض مخصصة للبناء هي ملكية جماعية، وهي مجرد ضمان لإقامة المزارعين وليست أصلاً ولا تدفقاً نقدياً. لدى المزارعين حق الاستخدام فقط، ولا يمكنهم البيع والشراء بحرية، ولا يمكن رهنها، ولا يمكن إدراجها في السوق، ولا يمكن حتى تفكيك المنزل لبيعه وشراء أرز أو أدوية.

والأهم، أن المعاشات هي ضمان “للإنسان”، وليست رفاهية “للبيت”. جوهر المعاشات هو الدخل النقدي الذي يضمن معيشة كبار السن للعمال في الشيخوخة، ولا علاقة له بوجود منزل. يحتاج المزارع المسن إلى أكل الطعام وتناول الدواء ومراجعة الطبيب وشراء السلع اليومية نقداً، ولا يمكنه الاعتماد على الطوب والأسمنت.

لذلك، لا يمكننا استخدام “حق الإقامة” غير القابل للتسييل لتعويض المدخرات النقدية لكبار السن من المزارعين. ولا يمكننا استخدام “أرض مخصصة للبناء” غير صالحة للأكل لتعويض الاحتياجات النقدية الدنيا الضرورية للمعيشة التقاعدية للمزارعين. فهذا غير عادل.

Zero Yi Finance: يعبّر بعض الباحثين حالياً عن قلق بشأن رفع معاشات المزارعين في المرحلة الحالية، قائلين إن الإمكانات الاقتصادية في الصين ليست بعد في مستوى يسمح بزيادة كبيرة لمعاشات المزارعين. ووفقاً للحسابات المرتبطة بنتائج التعداد السكاني الوطني السابع ودراسة اتجاه شيخوخة السكان في الريف في السنوات الأخيرة، فإن عدد المزارعين الكبار في السن الذين تبلغ أعمارهم 60 عاماً أو أكثر يقارب 121 مليون شخص. وتمثل هذه الفئة نسبة 23.81% من إجمالي السكان في الريف، وهي أعلى بـ 7.99 نقطة مئوية عن المدن. وبما أن قاعدة كبار السن من المزارعين كبيرة جداً، فإن الدولة لا تستطيع تحمّلها اقتصادياً. أستاذ جانغ، وباعتبارك خبيراً يعمل منذ فترة طويلة في مجال تأمين التقاعد، كيف تنظر إلى هذه المشكلة؟

جانغ دونغ: تتمثل جوهر هذه المشكلة في ما إذا كان رفع معاشات المزارعين في المرحلة الحالية يتمتع بضمان اقتصادي، وما إذا كانت هناك ثروة اجتماعية كافية لدعم ذلك. أعتقد أنه بناءً على تحليل القوة الاقتصادية الإجمالية في الصين حالياً، فإن رفع معاشات المزارعين في المرحلة الحالية لا يزال ممكناً اقتصادياً، وأن منظومة الثروة الاجتماعية ككل قادرة على دعم مدفوعات معاشات عالية.

أولاً، إن حقيقة أن مستوى مزايا معاشات المزارعين منخفض جداً هي حقيقة موضوعية. فالأساس لرفعها بشكل مستمر كافٍ وضروري، لكن ينبغي تحديد معيار “مناسب”. والمفتاح هنا يعتمد على تحديد وظيفة تأمين المعاشات الأساسية للسكان من الحضر والريف. يتمثل التحديد الأساسي لتأمين المعاشات الأساسية للسكان من الحضر والريف في “ضمان الحد الأدنى”. وهذا هو الدافع الأصلي للنظام، وهو أيضاً أساس مهم لضمان المعيشة الأساسية لكبار المزارعين وتحقيق الثراء المشترك. فقد قدّم قطاع المزارعين مساهمات تاريخية لا يمكن استبدالها في مسيرة التصنيع والتحديث الحضري في بلدنا. وبإرشاد استراتيجية الثراء المشترك في البلاد، تمكين المزارعين الكبار في السن من مشاركة ثمار التنمية الاقتصادية والاجتماعية هو معنى تصميم النظام، وهو أيضاً متطلب حتمي للعدالة الاجتماعية. وفي الوقت نفسه يجب أن نوضح أن “الزيادة” لا تعني “زيادة واسعة النطاق للجميع”، بل تعني رفعاً “مناسباً” يستند إلى مبدأ “ضمان الحد الأدنى”.

وبالنسبة للمستوى المناسب، فإن استخدام معيار ضمان الحد الأدنى للمعيشة كمرجع لحساب “الحد المناسب” يتمتع بمعقولية قوية. لأن معيار الحد الأدنى للمعيشة بحد ذاته هو خط الأساس لضمان المعيشة الأساسية للسكان ويتوافق مع تحديد وظيفة النظام. ومن منظور طويل الأجل، يمكن للمناطق المختلفة أن تحدد بشكل معقول الحدود العليا والسفلى لـ“ضمان الحد الأساسي” وفقاً لمستويات التطور الاقتصادي المحلي وقدرة الميزانية على التحمل وأهداف السياسات. وبذلك لا نخفض خط الضمان الأساسي ولا نتجاوز مرحلة التنمية، ويساعد ذلك المزارعين على تكوين توقعات مستقرة. وهذا هو منطق جوهر استمرار رفع المعاشات الأساسية للمقيمين في الحضر والريف في عام 2026، والالتزام بـ“تعديلات دقيقة منتظمة”.

ثانياً، من أجل الحكم ما إذا كانت الدولة قادرة على تحمل العبء، يمكننا إجراء حساب مبسط اعتماداً على معيار ضمان الحد الأدنى للمعيشة في الريف. ومن السهل عندئذ أن يتضح أن ضغط الميزانية يمكن التحكم فيه بالكامل. إن ضمان معاش المعيشة التقاعدية الأساسية لكبار المزارعين التزام واضح على الدولة. وإذا استخدمنا معيار ضمان الحد الأدنى للمعيشة في الريف كنقطة انطلاق للحساب، يمكن أن يعكس بشكل مباشر ضغط الميزانية الإضافي. ففي نهاية عام 2024 بلغ متوسط معيار ضمان الحد الأدنى للمعيشة الريفية شهرياً 594 يواناً. وفي عام 2026 بلغ متوسط المعاش الأساسي شهرياً لكل كبير مزارع مسن 163 يواناً. ويكون الفرق 431 يواناً. وبناءً على حساب 121 مليوناً من كبار المزارعين المسنين، ستكون الزيادة السنوية في دعم الميزانية قرابة 625.8B يوان.

تشكل هذه القيمة 2.18% من إجمالي ميزانية الموازنة العامة الوطنية لعام 2025 البالغ 28.74 تريليون يوان، ونسبة وزنها إلى الناتج المحلي الإجمالي تقارب 0.45%، وهي لا تفضي إلى زيادة مفرطة في ضغط الميزانية. وبالاقتران مع الواقع الذي سيُطبق فيه رفع المعاش الأساسي في عام 2026، يمكن البرهنة على أن الدولة قادرة على إحكام ضمان خط الأساس لتقاعد الريف، وأن ضغط الزيادة المناسبة يمكن التحكم فيه بالكامل.

ثالثاً، بعد تحديد معيار مناسب للمعاش الأساسي، فإن إنشاء آلية علمية لتعديل منتظم أمر حاسم للغاية، وهذا هو أيضاً المفتاح لتجنب “الزيادة مرة واحدة” و“الزيادة العشوائية”، وتحقيق نمو مستدام في المزايا. وبالاستناد إلى توجهات السياسات الوطنية وتجارب التجريب المحلية، ينبغي أن تراعي آلية التعديل العادية عاملين رئيسيين:

أولاً، معدل التضخم، لأنه يشكل أساس ضمان أن القدرة الشرائية للمعاشات لا تنخفض، بما يكفل ألا تتراجع مستويات المعيشة الأساسية لكبار المزارعين بسبب ارتفاع الأسعار.

وثانياً، معدل نمو الأجور أو معدل نمو الدخل المتاح للفرد من السكان في الحضر والريف، وهذا هو ما يتيح لكبار المزارعين مشاركة ثمار التطور الاقتصادي؛ وعادة يمكن اختيار ما يقارب 50% من معدل نموه، ثم يجري حسابه بشكل شامل مع معدل التضخم كمنطق أساسي لتعديل المزايا.

هذه الطريقة ليست مجرد تصور من لا شيء. إذ توجد بالفعل تجارب تجريبية و探索 في عدة مقاطعات. وهي توازن بين قدرة الميزانية على التحمل وتحقق في الوقت نفسه نمو المزايا بالتزامن مع تطور الاقتصاد والمجتمع، بما يتوافق بدرجة عالية مع متطلبات إنشاء آلية تعديل طبيعية للمعاشات الأساسية للسكان من الحضر والريف.

وبناءً على ما سبق، فإن الزيادة المناسبة في معاشات المزارعين ليست ضرورية فحسب، بل إن الميزانية الوطنية قادرة على تحملها أيضاً. لا يجوز لنا إنكار ضرورة الزيادة بسبب ضخامة عدد كبار المزارعين، ولا يجوز لنا السعي بشكل أعمى إلى “زيادات كبيرة” دون الانطلاق من مرحلة التنمية. والشيء الأهم هو الإحاطة بثلاث نقاط رئيسية:

أولاً، التمسك بتحديد وظيفة النظام المتمثلة في “ضمان الحد الأساسي”، وتوضيح معيار التعديل المناسب.

ثانياً، إنشاء آلية تعديل طبيعية تراعي كلّاً من القدرة الشرائية ومشاركة ثمار التنمية، لتحقيق نمو مستدام في المزايا.

ثالثاً، تقسيم مسؤوليات التمويل بين الحكومة المركزية والمحلية بشكل معقول. واعتماد نموذج “المركز يضمن الأساس + المحلي يتحمل جزءاً”. تميل ميزانية المركز بشكل أساسي نحو المناطق الأضعف في وسط وغرب البلاد، وتقوم الميزانية المحلية بإكمال الدعم بناءً على قوتها الذاتية. وفي الوقت نفسه، يتم توطيد صندوق الضمان عبر قنوات متعددة مثل تحويل عوائد رأس المال المملوك للدولة وغيرها. وبذلك تُعزز قدرة الضمان، لكي يتمكن 121 مليوناً من كبار المزارعين المسنين فعلاً من تحقيق “العيش الكريم في الكبر، والطمأنينة في العيش”، وتعزيز شعورهم بالحصول على الفائدة والرضا والسـلامة بشكل ملموس.

Zero Yi Finance: بصفتك نائباً في المجلس الشعبي الوطني، ما نوع التأثير الذي تعتقد أن تطبيق المقترحات المتعلقة بمعاشات المزارعين سيكون له على ضمان معيشة الناس في بلدنا، والاستقرار الاجتماعي، والتنمية الاقتصادية، والحضارة الاجتماعية؟ وهل يمكنها فعلاً دفع تشكيل دورة إيجابية من “تحسين معيشة الناس، والتوافق الاجتماعي، وتحسين جودة الاقتصاد”؟

فانغ يان: أعتقد أن توفير معاشات للمزارعين له معنى إيجابي بالنسبة إلى فئة كبار السن في الريف في بلدنا، وبالنسبة إلى تحريك الاستهلاك في المجتمع كله، وحل تعارضات التقاعد، وتعزيز أساس ممارسة الحكم.

أولاً، بالنسبة إلى الفئات الريفية، يساعد ذلك على حل مأزق التقاعد وتحسين جودة الحياة والكرامة.

بالنسبة لكبار السن في الريف، فإن رفع مستوى المعاشات سيحسن مباشرة جودة حياتهم في سنواتهم الأخيرة. فالدخل الشهري المستقر يمكنه تغطية نفقات المعيشة الأساسية مثل الطعام والملح والزيوت والكهرباء والماء. كما يخفف من مأزق “صعوبة الحصول على العلاج” و“صعوبة التقاعد”، ويقلل الاعتماد على الأبناء، ويرفع استقلالية الحياة والكرامة. وبالنسبة إلى الأسر الريفية، فإن تخفيف عبء الرعاية التقاعدية يمكن أن يخفف بشكل فعال الضغط الاقتصادي على الأسرة، ويقلل النزاعات الأسرية الناجمة عن مسائل التقاعد، ويعزز انسجام الأسر الريفية.

وفي الوقت نفسه، فإن الإجراءات المقترحة مثل “احتساب الاشتراك بالنيابة” و“ميل لصالح كبار السن” ستجعل التركيز على حماية فئات كبار السن الذين سبق أن دفعوا الغلال العامة وعملوا في الواجبات، بحيث يتم تعويض هذه الفئة التي ساهمت في تنمية الدولة تعويضاً ملموساً. وهذا يعزز أكثر إحساس الفئات الريفية بالحصول على المكاسب والانتماء.

ثانياً، على مستوى المجتمع، يفيد هذا في حل تعارضات التقاعد وتعزيز التوافق والاستقرار الاجتماعي.

إذا ظلت مشكلات الرعاية التقاعدية في الريف دون حل لفترة طويلة، فلن تتأثر جودة حياة الفئات الريفية فحسب، بل قد تنشأ أيضاً سلسلة من الخلافات الاجتماعية التي تقيد التوافق والاستقرار الاجتماعي. فإن تطبيق مقترحات معاشات المزارعين يمكن أن يحل بشكل فعّال أبرز التناقضات في مجال التقاعد في الريف، ويقلل النزاعات الناجمة عن عدم كفاية ضمانات التقاعد، ويخفف ضغط إدارة المجتمع.

وفي الوقت نفسه، يمكن لهذه الخطوة أن تنقل مفهوم العدالة الاجتماعية والإنصاف، بحيث يرى عموم المجتمع اهتمام الدولة وضمانها للفئات الريفية والضعيفة، ما يعزز تماسك المجتمع وقوته نحو المركز، ويدفع لتشكيل نمط اجتماعي جيد يقوم على “إكرام الكبار والاعتناء بهم” و“التعاون والتكافل”. كما تضع أساساً صلباً للتوافق والاستقرار الاجتماعي.

ثالثاً، على مستوى الاقتصاد، يفيد هذا في تحفيز استهلاك الريف والمساعدة على توسيع الطلب الداخلي ودفع دوران الاقتصاد.

تُشكل الساكنة الريفية جزءاً مهماً من سوق الاستهلاك في بلدنا. لكن قدرة كبار السن في الريف على الاستهلاك تكون مكبوتة لفترة طويلة بسبب ضعف ضمانات التقاعد. إن رفع مستوى معاشات المزارعين سيزيد مباشرة الدخل المتاح لكبار السن في الريف، ويحفز احتياجاتهم الاستهلاكية، ويدفع تطور الصناعات ذات الصلة مثل السلع اليومية والرعاية الصحية وخدمات رعاية كبار السن، ما يوسع سوق الاستهلاك في الريف.

وفي الوقت نفسه، فإن زيادة احتياجات التقاعد ستدفع إلى تحسين منظومة خدمات التقاعد في الريف، وستحفز تطور صناعات مثل رعاية كبار السن وبناء مرافق الرعاية. كما ستخلق فرص عمل جديدة، ما يدفع تشغيل العمالة الريفية ويساعد على تنمية اقتصاد الريف. وبهذا يتم دفع تشكيل دورة اقتصادية إيجابية من “رفع ضمانات التقاعد—نمو الاستهلاك—تطور الصناعة—زيادة التوظيف”. كما يضخ هذا قوة جديدة في التطور عالي الجودة لاقتصاد بلدنا.

أخيراً، على مستوى الدولة، يفيد هذا في تدعيم جذور ممارسة الحكم وتكوين قوة مشتركة للتنمية.

المزارعون هم جزء مهم من تركيبة السكان في بلدنا، وسعادتهم وصحة مجتمعهم أساس مهم لتنمية الدولة. إن طرح نواب المجلس الشعبي الوطني لمقترحات تتعلق بمعاشات المزارعين ودفعها نحو التطبيق يعكس اهتمام الحزب والدولة العميق بالفئة الزراعية. كما يمكن أن يوطد أكثر الروابط بين الحزب والحكومة وبين الجماهير من المزارعين، ويدعم أساس ممارسة الحزب للحكم.

وفي الوقت نفسه، يمكن لهذه الخطوة أن تجمع قوة المجتمع كله للتركيز على الريف ودعمه وتنميته، بما يدفع تدريجياً لتحقيق أهداف تطوير منسق بين المدن والريف وتحقيق الثراء المشترك. وبذلك يستطيع عموم الناس مشاركة ثمار التنمية خلال مسار تطور الدولة، ما يوفر ضماناً معيشياً قوياً وأسـاساً جماهيرياً لبناء بلدنا الشامل لدولة اشتراكية حديثة.

Zero Yi Finance: إن رفع معاشات المزارعين يعد مشروعاً مهماً لمعيشة الناس يجمع بين العدالة الاجتماعية وقابلية التمويل من ناحية الميزانية وضرورة الاحتياج المعيشي. فهو ليس فقط رداً رسمياً على المساهمات التاريخية للمزارعين، بل أيضاً يفتح سوقاً استهلاكية ضخمة في الريف، ويساعد على تضييق فجوة الدخل بين الحضر والريف، ويجسد العناصر الأساسية للتعاون والتكافل في العصر الاشتراكي الجديد. وبهذا يضع أساساً متيناً لتحقيق هدف الثراء المشترك خلال “الخطة الخمسية الخامسة عشرة”. ما هي لديك من سياسات وإجراءات محددة لرفع معاشات المزارعين؟

غو لي: أولاً، ينبغي في أقرب وقت الإسراع في إعداد وتحديد لائحة “تأمين المعاشات التقاعدية لسكان الحضر والريف”، بحيث يتم تحديد سحب نسبة معينة من صافي العائدات من بيع الأراضي سنوياً، وإدخالها في “الصندوق الخاص الضمان معاشات تقاعد المزارعين في الدولة”، على أن تُصرف هذه الأموال استخداماً مخصصاً حصراً، لتعويض نقص القدرة المالية في المناطق الريفية، ورفع صلابة النظام وضماناته القانونية.

ثانياً، تحسين آلية تعديل المزايا، وتعزيز الاستدامة المؤسسية. يتم إنشاء آلية تعديل منتظمة ومؤسسية، بحيث ترتبط تسوية المعاش الأساسي بنمو الناتج المحلي الإجمالي GDP، ونمو الدخل المتاح للفرد في المناطق الريفية، ونمو مستوى الأسعار (مؤشر التضخم)، وربطها كذلك بنسبة تعديل معاشات العاملين في المدن. كما ينبغي توضيح دورة التعديل (مرة كل سنة أو مرة كل سنتين) ومقدار الزيادة، وتشكيل قواعد تعديل يمكن توقّعها وقابلة للتطبيق، بما يضمن استقرار توقعات حماية كبار السن في الريف. وتطبيق “خطوات صغيرة وسريعة” مع “تعديل كل عام” لتغيير حالة “التعديل البطيء والزيادة المنخفضة” في الماضي، وزيادة توقعات المزارعين حول التقاعد، وإثراء شعور كبار المزارعين بالهناء والأمان.

وعملياً نحتاج إلى تحديد ثلاثة أهداف رئيسية:

أولاً، تحديد معيار أساسي لرفع معاشات المزارعين. على أن يتم تحديد معيار معاشات المزارعين ليكون هدفاً رئيسياً ألا يقل عن 1000 يوان شهرياً بحلول عام 2030. ويتم تحقيق ذلك على مراحل: انطلاقاً من مستوى معاشات المزارعين الحالي، زيادة قدرها 200 يوان كل سنة لمدة 4 سنوات متتالية، بحيث تصل بحلول عام 2030 إلى معيار تقاعد لا يقل عن 1000 يوان شهرياً.

ثانياً، تحديد علاوة حسب سنوات العيش الزراعي. بالنسبة إلى المزارعين الذين عملوا في الزراعة لأكثر من 30 عاماً، يتم إضافة “بدل سنوات المساهمة التاريخية”، بحيث يتم احتسابها بمجموع شهري للمعاش بمقدار 10-15 يواناً لكل سنة. ثالثاً، تحديد الميل لصالح كبار السن. وبالنسبة للمزارعين كبار السن الذين تزيد أعمارهم عن 80 عاماً، يتم رفع المزايا بشكل موحد بنسبة لا تقل عن 30% على أساس المعاش الأساسي.

ثالثاً، استكمال آليات تقاسم المسؤولية المالية، وزيادة الدعم للمناطق الوسطى والغرب. ويقترح تعديل نسبة تقاسم المسؤوليات بين ميزانية الحكومة المركزية وميزانيات الحكومات المحلية. بالنسبة إلى المناطق غير المتقدمة اقتصادياً في وسط وغرب البلاد، والمناطق التي كانت مناطق ثورية قديمة، والمناطق الريفية الفقيرة، ينبغي زيادة نسبة إعانات الميزانية المركزية، وتقليل ضغط المطابقة/الالتزام المالي على الميزانية المحلية. كما ينبغي إنشاء “صندوق خاص للتنمية المتوازنة الإقليمية لمعايش/معاشات المزارعين” للتركيز على رفع المعايير في المناطق منخفضة المستوى، وبالتالي تضييق تدريجي لفجوة المزايا بين شرق ووسط وغرب البلاد. والهدف هو دفع توحيد الخدمات العامة الأساسية. كما ينبغي إدخال معيار معاشات المزارعين في تقييم أداء الحكومات المحلية، مما يجبر الحكومات المحلية على إيلاء اهتمام أكبر لضمان التقاعد في الريف. وتشجيع المناطق الشرقية المتقدمة اقتصادياً على إنشاء آليات مساعدة مع المناطق غير المتقدمة في وسط وغرب البلاد؛ من خلال مشاركة الأموال والتقنيات والخبرات، لدفع التطور المتناسق لنظام معاشات المزارعين وكسر تقطيع المزايا الإقليمي.

رابعاً، إنشاء آلية للتكامل بين ضمان التقاعد وضمان الرعاية الطبية، واستكمال سياسات تعويض التأمين الصحي لسكان الريف. وذلك عبر زيادة نسب تعويض الأمراض المزمنة والأمراض الشائعة، وخفض المصروفات التي يتحملها الفرد، وتقليل ظاهرة ضغط نفقات الرعاية الطبية على المعاشات. في الواقع، فإن “ضغط مصروفات الرعاية الطبية على المعاشات” و“الضغط المزدوج للتقاعد + الرعاية الطبية” يمثلان ظاهرتين شائعتين لدى عامة كبار السن في الريف. لذلك، فإن استكشافنا اليوم لإنشاء آلية ربط بين معاشات التقاعد ودعم التأمين الصحي يعني تقديم دعم إضافي لكبار السن الريفيين كبار السن وذوي الأمراض الخطيرة، للتخفيف من ضغط “التقاعد + الرعاية الطبية” المزدوج، وحل مشكلة “صرف المعاشات كلها على شراء الأدوية”.

وأخيراً، تعزيز تأثيرات التكامل في السياسات، وتوسيع قنوات التمويل. على سبيل المثال، ربط وتيرة رفع معيار معاشات المزارعين بربطها مع استراتيجية تعزيز النهضة الريفية. كما يمكن اعتبار درجة تقليص الفجوة الإقليمية بين معاشات سكان الحضر والريف إحدى المؤشرات الأساسية لتقييم ما تقوم به الحكومات المحلية من أجل دفع تحقيق الثراء المشترك. والمفتاح هو تحويل رفع مستوى المعاشات من مجرد إجراء ضمان معيشة الناس إلى أداة سياسات شاملة تقود الصناعات الريفية والحَوْكمة والاستهلاك. والهدف هو تحقيق دورة إيجابية من “ضمان معيشة الناس—تنشيط الريف—مساندة الضمان”. وتسريع بناء نظام رعاية تقاعدي ريفي متعدد المستويات وقابل للاستدامة وأكثر عدالة.

بالطبع، إن رفع معاشات المزارعين ليس مجرد زيادة رقم المعاش الأساسي الشهري. فهذا ليس شيئاً يتم مرة واحدة وينتهي. بل يحتاج إلى تحسين شامل لبنية منظومة الضمان، وبناء نظام دعم للتقاعد متعدد المستويات بشكل متكامل. مثل دفع تطور الطبقات الثانية والثالثة من التمويل التقاعدي، وزيادة دعم سياسات التأمين التجاري على التقاعد في الريف، وتشجيع شركات التأمين على طرح منتجات تقاعدية منخفضة التكلفة وسهلة التبسيط تناسب سكان الريف، لتقليل عتبة الاشتراك. كما ينبغي نشر منتجات الادخار التقاعدي والمنتجات المالية للتقاعد في الريف، وتوجيه المزارعين إلى تراكم أموال التقاعد بشكل فعّال، لتشكيل منظومة ضمان تقاعد متعددة المستويات من “الطبقة الأولى ضمان أساس—والطبقات الثانية والثالثة دعم إضافي”.

إضافة إلى ذلك، فإن زيادة الاستثمار في مرافق خدمات التقاعد في الريف، وبناء مراكز رعاية نهارية ودور “الريف السعيد” (سكان محليين مهيئين لرعاية كبار السن) أيضاً أمر بالغ الأهمية. كما يلزم أن يوفر المجتمع كوادر رعاية مهنية لكبار السن في الريف من العجزة والعجزة وحدهم أو كبار السن الذين يعيشون بمفردهم، لتقديم خدمات الرعاية. مؤخراً، أصدرت مؤخراً 8 جهات منها الهيئة الوطنية للضمان الطبي، ووزارة الشؤون المدنية، ووزارة الزراعة والشؤون الريفية، واللجنة الوطنية للصحة، ومصلحة الضرائب العامة، والاتحاد الصيني للأشخاص ذوي الإعاقة، وغير ذلك، “رأي حول تسريع إنشاء نظام التأمين على الرعاية طويلة الأمد”. والهدف هو تغطية نظام التأمين على الرعاية طويلة الأمد للمناطق الريفية، مع التركيز على ضمان كبار السن الريفيين الذين يعانون من عجز كامل أو شبه عجز، لتخفيف ضغط الرعاية عن الأسرة، وتشجيع مشاركة القوى الاجتماعية في خدمات الرعاية طويلة الأمد في الريف، وتحسين المستوى المهني للرعاية.

باختصار، أعتقد أن حل نقاط الألم في نظام معاشات المزارعين يتطلب الالتزام بمبدأ “ضمان الحد الأساسي، وتعزيز العدالة، وتقوية الحوافز، وجعلها مستدامة”. ومن خلال تنسيق الاستثمار المالي وتصميم النظام وتقديم الخدمات، وربط مزايا المعاشات بخدمات الرعاية. ومنح دعم مناسب لكبار السن الذين يختارون رعاية المؤسسات أو الرعاية المنزلية. وبذلك نحقق تغطية مزدوجة من “ضمان تمويلي + ضمان خدمات”.

علينا أن نعالج في الوقت الراهن المشاكل الواقعية لكبار السن في الريف مثل “صعوبة التقاعد” و“انخفاض المزايا”، وأن ننطلق في الوقت نفسه من منظور طويل الأجل لبناء نظام ضمان تقاعد ريفي متعدد المستويات وقابل للاستدامة. بحيث يشارك كبار السن في الريف ثمار التنمية الاقتصادية والاجتماعية، ويحققوا “العيش الكريم في الكبر، والحصول على الرعاية الطبية، والاطمئنان في الحياة”.

-End-