الاتحاد الأوروبي يروج لـIAA لإعادة إحياء "صناعة أوروبا"، كيف تبحث الشركات الصينية عن نقاط اختراق في أوروبا

سؤال إلى الذكاء الاصطناعي · كيف تتمكّن الشركات الصينية من ترسيخ وجودها في الاتحاد الأوروبي عبر الاستثمار في الأراضي الخضراء؟

أطلق الاتحاد الأوروبي مؤخرًا 《قانون المسرّعات الصناعية》 (IAA)، في محاولة لإعادة تشغيل “التصنيع الأوروبي”. ضمن هذا السياق، طرح الاتحاد الأوروبي سلسلة من اشتراطات تقييدية صارمة لاستهداف استثمارات الشركات الأجنبية.

وفقًا لأحكام IAA، عندما تستثمر الشركات الأجنبية في الصناعات الأربع الكبرى: البطاريات والسيارات الكهربائية والطاقة الشمسية والمواد الخام الرئيسية، يتعين عليها مواجهة بنود مقيدة إلزامية مثل نقل التكنولوجيا قسرًا، وحدود لنِسَب ملكية المستثمرين الأجانب، ومتطلبات المحتوى المحلي ونِسَب العمالة المحلية، وغيرها من القيود. وفي الوقت نفسه، تستهدف هذه القيود بدقة المستثمرين من دول ثالثة الذين يتجاوز نصيبهم من القدرة الإنتاجية العالمية 40% في الصناعات المذكورة. كما يطرح مشروع القانون بشكل واضح أيضًا في مجال المشتريات العامة مبدأ “التصنيع داخل الاتحاد الأوروبي أولًا”.

صرّح الناطق باسم وزارة التجارة الصينية بأن هذه الممارسات تشكل حواجز استثمارية خطيرة وتمييزًا مؤسسيًا، مشيرًا إلى أنها قد تنتهك مبدأ معاملة الدولة الأولى بالرعاية، الأمر الذي يزيد من عدم اليقين أمام استثمارات الشركات الصينية في الاتحاد الأوروبي. وأعرب الجانب الصيني عن قلق بالغ في هذا الشأن. وقال الناطق: “سيولي الجانب الصيني اهتمامًا وثيقًا بعملية التشريع ذات الصلة، وسينفّذ تقييمًا جديًا لأثرها على مصالح الجانب الصيني، وسيدافع بكل حزم عن الحقوق والمصالح الشرعية والمعقولة للشركات الصينية.”.

وفي حديث إلى مراسل First Finance، قال الأستاذ تشاو يونغشينغ، الباحث في معهد البحوث بشأن الانفتاح على الخارج التابع لجامعة جامعة التجارة الخارجية الصينية (عاد لتوّه من إجراء بحث أكاديمي في الاتحاد الأوروبي) وأيضًا مدير مركز الحوكمة الاجتماعية بين الصين وفرنسا التابع لجامعة تشجيانغ للتكنولوجيا، إن IAA من حيث جوهرها تنتمي إلى فئة الحمائية التجارية. ويرى أن المنطق العميق لقيام الاتحاد الأوروبي بإصدار تدابير تقييدية من هذا النوع يتمثل في أن التجارة العالمية في الوقت الراهن تُظهر نمطًا من “المنافسة الداروينية”، أي أن البقاء للأصلح يحدث عبر القوة والتفوّق في التكلفة وارتفاع نسبة القيمة مقابل السعر والخدمات الممتازة فقط. وهذه الصدمة تمثل تأثيرًا كبيرًا للغاية على الأسواق الأوروبية التقليدية، بل وتُحدث، إلى حد ما، تأثيرًا “مدمّرًا”.

وبناءً على ذلك، يقترح تشاو يونغشينغ أنه في مواجهة بيئة خارجية تتعقد أكثر فأكثر، إذا احتاجت الشركات الصينية إلى فتح السوق الأوروبية، ينبغي لها أن تقترن بالواقع وأن تبحث بنشاط عن تعاون عميق مع الشركات المحلية.

خلف الممارسات الحمائية

من واقع البيانات التاريخية، يتضح أن تراجع الصناعة التحويلية الأوروبية كان ظاهرًا منذ وقت طويل. تُظهر بيانات شركة استشارات الطاقة وود ماكينزي (Wood Mackenzie) أنه خلال الفترة من 2000 إلى 2024، وبسبب استمرار الصدمات الناتجة عن الواردات منخفضة التكلفة من المنتجات في مجالات محورية مثل الصلب والسيارات والكيماويات، انخفضت حصة الصناعة التحويلية الأوروبية من إجمالي الناتج المحلي (GDP) العالمي من 17.4% إلى 14.3%.

في هذا السياق، حاولت المفوضية الأوروبية استعادة الوضع عبر IAA. يضع مشروع القانون معايير صارمة لمحتوى “التصنيع داخل الاتحاد الأوروبي” ومعايير منخفضة الكربون للمنتجات التي تُطرح عبر المشتريات العامة أو التي تحصل على دعم. ولا تقتصر ما يسمى “الصناعات الاستراتيجية” على الصناعات التحويلية المتعلقة بالبطاريات والطاقة الشمسية وطاقة الرياح فحسب، بل تشمل أيضًا تصنيع الطاقة الهيدروجينية ومحطات الطاقة النووية.

وعلى سبيل المثال، في قطاع الطاقة الشمسية، يفرض مشروع القانون أن يتم تحقيق التصنيع المحلي لعاكسات الكهرباء ووحدات خلايا البطارية (أو مكونات مكافئة) خلال ثلاث سنوات؛ وفي مجال السيارات الكهربائية، يجب تجميع المركبات التي يتم شراؤها عبر المشتريات العامة داخل الاتحاد الأوروبي، وبعد ستة أشهر من بدء نفاذ القانون، يجب أن تصل نسبة التوطين للمكوّنات المحلية — باستثناء البطارية — إلى 70%. يجب أن تفي مادة الألومنيوم في المشتريات العامة بمتطلبات أن يكون 25% تصنيعًا أوروبيًا ومنخفض الكربون. أما الصلب، فلا توجد له متطلبات “التصنيع داخل الاتحاد الأوروبي”، لكن يتعين أن يفي بمتطلبات 25% لكونه منتجًا منخفض الكربون.

حلل تشاو يونغشينغ أن الهدف الأساسي لإصدار الاتحاد الأوروبي لهذه السياسات يتمثل في توفير فترة “نافذة حماية” للشركات المحلية. وفي هذه المرحلة، يحاولون كسب مساحة للبقاء عبر إقامة حواجز جمركية أو تقنية أو حواجز أخرى غير جمركية.

وتُظهر تحليلات وود ماكينزي أن الرغم من أن IAA تهدف إلى كبح تراجع الصناعة التحويلية، إلا أنه لتحقيق هدف رفع حصة الصناعة التحويلية في إجمالي الناتج المحلي إلى 20% بحلول 2035، ما زال هذا القانون يفتقر إلى الشمولية والقابلية للالتزام. وتعتقد هذه المؤسسة أن التناقض الأساسي في IAA يكمن في أن تعريف “التصنيع داخل الاتحاد الأوروبي” واسع جدًا، ويشمل أي دولة أبرمت مع الاتحاد الأوروبي اتفاقية تجارة حرة (FTA). علاوة على ذلك، قد يؤدي “حدّ إعفاء التكاليف” المذكور في مشروع القانون إلى تقليل فعالية القانون. وينص مشروع القانون على أنه عندما تكون أسعار المنتجات البديلة المصنعة داخل الاتحاد الأوروبي مرتفعة للغاية، غالبًا ما تتحول متطلبات المحتوى المحلي من “إلزامية” إلى “اختيارية”. فعلى سبيل المثال، في مجال الطاقة الهيدروجينية، تشير بنود الإعفاء إلى أنه إذا كانت تكلفة معدات الاتحاد الأوروبي أعلى بنسبة 20% من تكلفة البديل، فيُسمح بالاستثناء.

الأكثر خطورة هو وجود فترة تأخير في التنفيذ تمتد ثلاث سنوات في IAA. ذكر محلل وود ماكينزي المتقدم جيمس ويلوغهبي (James Willoughby) أنه في المجالات التي تتسم بتحديثات سريعة جدًا مثل الطاقة الشمسية والبطاريات، قد يؤدي هذا الفارق الزمني إلى أن تتخلف أوروبا تقنيًا عن الصين بدورة تقنية واحدة بحلول 2030، ما يخلق وضعًا محرجًا يتمثل في “التعامل مع سوق الغد بقدرات إنتاج أمس”.

صرّح الناطق باسم وزارة التجارة بأن الجانب الصيني يرى أن الجانب الأوروبي، بحجة تطوير الصناعات ذات الصلة بالاتحاد الأوروبي ودفع التحول الأخضر، يبني جدرانًا ويشيد عوائق ويمارس حمائية تجارية على نطاق واسع. وبحسب ما جاء، فإن ذلك لا يؤدي إلى النتائج المرجوة، بل سيضر بالقواعد ويفسد المنافسة العادلة ويعطل استقرار سلاسل الإنتاج والتوريد العالمية. “لقد أثبتت الممارسة أن الحمائية لا تعزز القدرة التنافسية، وأن الانفتاح والتعاون هما الطريق الصحيح للتنمية. إن الصين والاتحاد الأوروبي شريكان اقتصاديان وتجاريا مهمان يتبادلان المصالح الواسعة ولديهما نتائج تعاون إيجابية في مواجهة تغير المناخ ودفع التحول الأخضر. ونحن نناشد الجانب الأوروبي أن يتصدر الالتزام بقواعد منظمة التجارة العالمية، وأن يعود في أقرب وقت إلى مسار التعاون العادل والشفاف وغير التمييزي، وألا يواصل التوغل في طريق الإضرار بالقواعد والحمائية.” قال الناطق.

كما عبّر عن ذلك رئيس مشروع “أوروبا الازدهار المستدام” لدى مركز السياسات الأوروبية (EPC) هيبكا (Stefan Šipka)، إذ قال: “لا يمكن حل السبب الجذري لتعطل الصناعة الأوروبية بمجرد IAA وحدها، بما في ذلك ارتفاع تكاليف الطاقة، وتشرذم الأسواق المالية، وشيخوخة السكان.”

كيفية المضي قدمًا بعمق وتحقيق نتائج ملموسة

بالنسبة للشركات الصينية التي تركز على التغلغل في السوق الأوروبية، يزداد عبء الامتثال بشكل مطّرد. ووفقًا للتقرير السنوي الرائد الصادر عن غرفة التجارة الصينية الأوروبية، يرى 81% من الشركات التي تم الاستطلاع أنها بأن بيئة الأعمال في الاتحاد الأوروبي “تزداد فيها حالة عدم اليقين”. وبسبب تشديد آلية المراجعة، علقت 43% من الشركات الصينية-الأوروبية في الصين أو عدّلت خطط الاستثمار. وأفادت 63% من الشركات المستطلعة بأن أعمالها تأثرت بشكل مباشر أو غير مباشر من لوائح “المدفوعات/الإعانات الأجنبية” (FSR).

وفي مواجهة هذا الوضع، قال مدير الشؤون للأعمال في الصين لدى شركة Ebury البريطانية للمدفوعات عبر الحدود، يي تشينغتشينغ، للصحفيين إن أوروبا تعمل على تعزيز حماية الصناعات المحلية والتصنيع المحلي عبر مختلف الوسائل. ومع ذلك، وعلى الرغم من وجود ضغط الامتثال بشكل موضوعي، فقد أظهرت استثمارات الشركات الصينية في أوروبا اتجاهًا واضحًا نحو “التوطين”: لم تعد الشركات تكتفي فقط بتصدير المنتجات، بل تختار التأسيس في أوروبا، وتختار التعاون العميق مع الحكومات المحلية والمؤسسات التجارية.

“ومن منظور شامل على المستوى الكلي، إنها حالة توازن ديناميكي. ورغم وجود سياسات تقييدية مثل FSR، فإن حكومات دول مثل إسبانيا والمجر ما زالت ترحب جدًا باستثمارات الصين وتعمل على تشجيعها، لأنها تخلق فرص عمل كثيرة. إن خروج الشركات الصينية إلى الخارج جلب فرصًا واقعية للسكان المحليين. وفي الوقت الحالي، ما زالت الفئة الرئيسية في الاستثمار في أوروبا تتمثل في الشركات الكبيرة، بينما تتمركز الشركات المتوسطة أكثر في قطاعي الخدمات اللوجستية والاستهلاك. تميل هذه الشركات إلى اختيار دول تكون بيئتها السياسية أكثر ملاءمة للتخطيط، وذلك لتعويض جزء من تكاليف الامتثال.” قال يي تشينغتشينغ.

كما يؤيد تشاو يونغشينغ وجهة نظر مماثلة. ويرى أن الاتحاد الأوروبي، مقارنةً بالولايات المتحدة، لا يزال يحتفظ بمساحة معينة للتواصل. ويقترح أن تضع الشركات الصينية مزيدًا من التفكير في دفع الترقية التقنية والتوظيف المحلي من خلال “الاستثمار في الأراضي الخضراء”، مقابل الحصول على مساحة للبقاء. “في ظل امتلاك مزايا تقنية ورأس مال، يمكن النظر في إقامة مشاريع مشتركة أو تقاسم المنافع. هذه هي استراتيجية من نوع تقديم تنازلات جزئية وتحقيق منفعة مشتركة ضمن استراتيجية الخروج إلى الخارج.” قال.

بالإضافة إلى ذلك، وبالنسبة لـ “صعوبة بناء الثقة” والعوائق أمام التشغيل المحلي التي قد تواجهها الشركات الصغيرة والمتوسطة في المرحلة الأولى من خروجها إلى الخارج، اقترح يي تشينغتشينغ أن تستفيد الشركات بشكل كامل من الموارد الخارجية وأن تنخرط بنشاط في التواصل مع منظومة الخدمات المهنية الناضجة محليًا. ومن خلال التعاون مع المؤسسات المتخصصة، يمكن للشركات الصينية الحصول على دعم شامل بدءًا من الامتثال الضريبي وصولًا إلى إدارة مخاطر صرف العملات، ما يخفض فعليًا عتبة القبول ويحقق هبوطًا مستقرًا في بيئة جيوسياسية معقدة.

(المقال مصدره First Finance)