صدر تنظيم جديد لسلامة سلسلة التوريد وسلسلة الصناعة وتحديد تدابير مضادة علمية

يُوفِّر الحفاظ على سلامة سلاسل التوريد وسلامة سلاسل الصناعة ضمانًا قانونيًا. ووفقًا لوكالة أنباء شينخوا، في 31 مارس، أصدر رئيس مجلس الدولة لي تشيانغ أمر مجلس الدولة رقم 834، ونُشرت «اللوائح الخاصة بمجلس الدولة بشأن سلامة سلاسل التوريد وسلاسل الصناعة» (ويشار إليها فيما بعد بـ«اللوائح»)، وتُطبَّق اعتبارًا من تاريخ صدورها.

هذه هي أول لائحة إدارية متخصصة في الصين للحفاظ على سلامة سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد الوطنية، ولها دلالة تاريخية.

تُصر «اللوائح» على الموازنة بين التنمية والأمن، وتُركِّز على سلامة سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد في المجالات المحورية التي تمس استقرار الاقتصاد والمجتمع والأمن القومي، وتبني نظامًا ذي «مدخلات صغيرة». يتم إنشاء وتحسين آليات عمل لسلامة سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد، وتعزيز الإنذار المبكر ومنع المخاطر وإدارة الطوارئ، وتوضيح نظام إجراء تحقيقات في سلامة سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد، وتدابير الرد، وأحكام التطبيق خارج حدود الدولة.

صرَّح وانغ مينغ هوي، مدير غرفة الأبحاث الثانية في قسم اقتصاد الصناعة التابع لمركز البحوث والتنمية التابع لمجلس الدولة، بأن صدور «اللوائح» يعد إجراءً مهمًا وفعّالًا للوقاية من مخاطر سلامة سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد وتخفيفها، ورفع متانة سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد ومستوى الأمن، وهو أيضًا خطوة محورية في استجابة الصين لمحاولات الولايات المتحدة والدول الغربية الكبح والتطويق، من خلال التخطيط الاستباقي لمساحة التعامل الدولي وصياغة البيئة الخارجية.

سد فجوات التشريع

أعطت الجلسات الكاملة للجنة الحزب العشرين للجنة المركزية الثالثة والرابعة（الاجتماع الثالث والرابع للجنة المركزية للحزب العشرين）تدبيرًا لتعزيز وتكميل نظم رفع متانة سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد ومستوى الأمان. ورغم أن قوانيننا الحالية ولوائحنا فيها أحكام ذات صلة من حيث ضمانات الطوارئ والضوابط على التصدير وتدابير الرد وغيرها، إلا أنه لا توجد تشريعات خاصة بسلامة سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد.

أعلنت وزارة العدل أنه من أجل تعزيز متانة سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد ومستوى الأمان، وضمان تمكُّن سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد في بلادي من التعامل بفعالية مع المخاطر الداخلية والخارجية، والحفاظ على الاستقرار والمرونة والانسيابية، يلزم سد فجوات التشريع، وتعزيز ضمانات حماية سلامة سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد قانونيًا بشكل أكبر.

في الوقت الراهن، يشهد المشهد الاقتصادي العالمي تحولات عميقة، وتتصاعد باستمرار المراهنة والتنافس بين الدول الكبرى، وتسهل وقوع النزاعات الجغرافية وتميل إلى التكرار والزيادة، كما حدثت تغيرات جوهرية في البيئة الداخلية والخارجية التي يواجهها تطوير سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد في بلادي، وتتشابك وتزداد تراكمًا وتداخلًا مختلف أنواع المخاطر والتحديات.

صرَّح وانغ مينغ هوي بأن الصين تمتلك حاليًا بالفعل أكثر فئات الصناعة اكتمالًا عالميًا وقدرات كبيرة للتكامل الصناعي، لكن ما يزال بعض التكنولوجيا الأساسية الحرجة محكومًا من الخارج، ولا تزال هناك نقاط انقطاع وتعثر في مجالات المكونات الأساسية والتقنيات/المواد الأساسية والمعدات الراقية وغيرها، كما أن دورة الاقتصاد لم تصبح سلسة بما يكفي، ولا تزال أوجه التعاون بين حلقات سلاسل الصناعة في المنبع والمصب غير كافية، وتبقى قدرة بعض الروابط على مقاومة المخاطر ضعيفة. وهذه المشكلات تحتاج بشكل عاجل إلى تنظيمها ومعالجتها عبر وسائل قانونية.

أشار وانغ مينغ هوي إلى أن إصدار الصين لنظام بشأن سلامة سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد على مستوى الدولة يعد إجراءً مهمًا لحل مشكلات «نقاط الحبس» و«الألم» في سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد في بلادي، واستكمال أوجه القصور في ضمانات حماية القانون، والوقاية من المخاطر الكبيرة وتخفيفها. أولا: الحاجة الملحّة لحل مشكلة «إمساك عنق الاختناق» وضمان سلامة الصناعة وقابليتها للتحكم؛ ثانيا: ضمانات نظامية للوقاية من مخاطر سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد وتخفيفها والحفاظ على استقرارها؛ ثالثا: متطلبات موضوعية لاستكمال أوجه القصور في سيادة القانون وتحسين آليات عمل سلامة سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد.

وبالنظر إلى المشكلات مثل «إمساك عنق الاختناق» في التكنولوجيا الأساسية الموجودة في مجالات حاسوب الدارات المتكاملة والآلات الأم الصناعية وغيرها، تنص «اللوائح» على إعداد قائمة للمجالات الحرجة، وتنظيم احتياطيات مادية واحتياطيات قدرات في المجالات الحرجة، وزيادة جهود البحث والتطوير في التكنولوجيا والمعدات والمنتجات، بهدف رفع قدرة سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد في المجالات الحرجة على مقاومة المخاطر. ويسمح هذا الترتيب المؤسسي بتوجيه مختلف الموارد إلى التجمع في المجالات الحرجة، ودفع اختراقات حاسمة في معالجة التحديات المتعلقة بالتقنيات الأساسية.

وبالنظر إلى مخاطر مثل الانقطاع في الإمداد وتقلب الأسعار وتعطل الخدمات اللوجستية التي تواجه سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد في بلادي، تنشئ «اللوائح» نظامًا لمراقبة مخاطر سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد ونظامًا لإدارة الطوارئ، لتحديد مخاطر سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد، وإصدار معلومات إنذار مبكر في الوقت المناسب، واتخاذ تدابير طارئة مثل التنسيق العاجل وتعبئة الاحتياطيات وغيرها من إجراءات معالجة حالات الطوارئ، لمواجهة المخاطر المفاجئة بسرعة، وضمان الاستقرار والانسيابية لسلاسل الصناعة وسلاسل التوريد في المجالات الحرجة.

تعد الوقاية من مخاطر سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد تحديًا مشتركًا تواجهه الحكومة والشركات. وفي الوقت الذي توضح فيه «اللوائح» أن الجهات الحكومية تتخذ تدابير للوقاية من المخاطر، فإنها تشجع أيضًا على دعم الشركات لفتح قنوات توريد متعددة، وإجراء التعاون في سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد، والمشاركة العادلة في المنافسة في السوق، ورفع مستوى قدرة الوقاية من مخاطر سلامة سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد.

تحديد تدابير ردّ منطقية

في السنوات الأخيرة، تحولت السياسات الاقتصادية والتجارية لبعض الدول الغربية من الليبرالية التقليدية إلى الأحادية وسياسات حماية التجارة، وتقوم بشكل متكرر بتدخل قوي في سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد على مستوى العالم.

قال لياو شي بينغ، أستاذ كلية القانون في جامعة بكين العادية، إن «اللوائح»، بصفتها تشريعًا أمنيًا مخصصًا يتصل بالتعامل مع الخارج، تتمثل أبرز سماتها في أنها تضع تدابير ردّ منطقية تستهدف الأفعال التي تضر بسلامة سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد في بلادي، وتعزز النظامية في تشريعات الأمن المرتبطة بالتعامل مع الخارج، كما تُغني أكثر أدوات النضال القانوني في مجال التعامل مع الخارج.

تُحقق «اللوائح»، من خلال وضع تدابير ردّ مختلفة تستهدف جهات مختلفة، توحيدًا عضويًا بين تدابير الرد في مجال سلامة سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد وبين الأحكام العامة لـ«قانون جمهورية الصين الشعبية بشأن العقوبات غير الأجنبية المضادة».

وبالنسبة إلى الحالات التي تنتهك فيها دول ومنطقة ومنظمات أجنبية القانون الدولي والمبادئ الأساسية للعلاقات الدولية، أو التي تخالف فيها المنظمات أو الأفراد الأجانب مبادئ التجارة السوقية الطبيعية، مما يضر بسلامة سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد في بلادي، فقد نصت المادتان الرابعة عشرة والخامسة عشرة من «اللوائح» على تدابير ردّ محددة على التوالي، مثل حظر أو تقييد استيراد وتصدير السلع والتقنيات أو التجارة في الخدمات الدولية ذات الصلة، أو فرض رسوم خاصة؛ وحظر أو تقييد قيام المنظمات والأفراد الأجانب بممارسة أنشطة استيراد وتصدير متصلة ببلادي، أو حظر أو تقييد استثماراتهم داخل الصين، أو حظر أو تقييد قيام المنظمات والأفراد داخل الصين بإجراء معاملات أو تعاون ذي صلة معهم، وغيرها.

في الوقت الراهن، تحاول بعض الدول الغربية الترويج لإجراء تحقيقات أو نحو ذلك تؤثر في سلامة سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد في بلادي، عبر وسائل مثل تقصير سلاسل الإمداد على مستوى سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد عالميًا وحتى نقلها إلى داخل البلاد، ودفع «فك الارتباط» و«قطع السلسلة» مع الصين.

أشار لياو شي بينغ إلى أن ضمان سلامة سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد الدولية، ورفع متانة سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد المحلية ومستوى الأمان، والحفاظ على استقرار بيئة التطوير الخارجية لبلادي، أصبح مهمة عاجلة وملحّة في بناء سيادة القانون المرتبط بالتعامل مع الخارج. وتضع «اللوائح» أهدافًا تتعلق بتطوير سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد وأمنها ضمن نطاق سيادة القانون، من خلال وضع تدابير ردّ منطقية وغنية، وتعزيز الضمانات القانونية لسلامة سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد، ورفع علمية وفعالية التشريعات الأمنية المرتبطة بالتعامل مع الخارج، والاستجابة للتحديات الواقعية لإعادة تشكيل سلاسل الصناعة وسلاسل التوريد عالميًا، بما يتيح دفعًا قويًا لتحقيق دورة حوكمة إيجابية تتمثل في: «الأمن لتسهيل التنمية، والتنمية لتعزيز الأمن».

（المصدر: قناة ييتسِكاي جينغ）