صندوق ضمان دفع رواتب العمال في شنتشن يتجاوز مبلغ 70 مليون يوان على مدى عامين متتاليين. من يجب أن يتحمل مسؤولية سلوك الشركات في عدم دفع الرواتب؟

اسأل الذكاء الاصطناعي · كيفية الموازنة بين العدالة والاستدامة عند سداد رواتب متأخرة متعثرة مقدّمًا بأموال مالية حكومية؟

المراسل: كونغ تسِي سِ`    المحرر: تشانغ يي مينغ

في أوائل أبريل، أصدرت شنتشن تقريرًا عن أوضاع إيرادات ومصروفات صندوق ضمان الرواتب المتأخرة المتعثرة (欠薪保障基金) ولحجم الرصيد. في 2025، قامت شنتشن باستخدام صندوق ضمان الرواتب المتأخرة المتعثرة لسداد رواتب متأخرة متعثرة مقدمًا لـ 3965 موظفًا بإجمالي 72.42M يوان، وتمت استعادة 402.05 مليون يوان من المبالغ التي تم سدادها مقدمًا. وفي الوقت نفسه، بلغ الرصيد في ذلك العام -4.02M يوان، ليصبح رقم الرصيد الأدنى في سنة واحدة منذ توفر بيانات منشورة بشكل علني.

أثارت مؤسسة/نظام ضمان الرواتب المتأخرة المتعثرة في شنتشن الاهتمام مجددًا، وذلك خلال الفترة قبيل وبعد عيد الربيع هذا العام. في أوائل فبراير، اتخذت إدارة الموارد البشرية والشؤون الاجتماعية في منطقة باوآن بمدينة شنتشن قرارًا، يقضي بسداد رواتب متأخرة مقدمًا لنحو 15 موظفًا لدى شركة ما بمبلغ يزيد عن 290 ألف يوان، ثم ستقوم تلك الإدارة لاحقًا بملاحقة الشركة لاسترداد الأموال المسددة مقدمًا. وقد أثار هذا الإجراء إعجابًا ونال تأييدًا من كثير من رواد الإنترنت.

ومع ذلك، خلف التصفيق، فقد ظل هذا الصندوق لسنوات عديدة “غير قادر على تغطية النقص بالإيراد” (عجز). ومع إنشاء نظام ضمان الرواتب المتأخرة المتعثرة بأموال مالية حكومية في مناطق متعددة، يبرز سؤال أعمق: من الذي يجب أن “يدفع الثمن” لسلوك الشركة في تأخير الرواتب؟

كيف تضمن شنتشن حقوق من تضرروا من تأخر الرواتب

ليس نظام ضمان الرواتب المتأخرة المتعثرة في شنتشن شيئًا جديدًا؛ بل هو نظام محلي تم البحث فيه لأكثر من 30 عامًا.

في عام 1996، أصدرت شنتشن لائحة بعنوان《لائحة ضمان الرواتب المتأخرة المتعثرة لمنطقة شنتشن الاقتصادية الخاصة》（ويُشار إليها فيما بعد بـ《اللائحة》). ووفقًا لمحتوى أحدث الوثائق، فإن مصادر تمويل صندوق ضمان الرواتب المتأخرة المتعثرة تشمل ثلاثة جوانب: أولًا، رسوم ضمان الرواتب المتأخرة المتعثرة (يجب على صاحب العمل أن يدفع 400 يوان كرسوم ضمان الرواتب المتأخرة المتعثرة في الربع الأول من كل عام)؛ ثانيًا، دعم مالي من الموازنة؛ ثالثًا، الفوائد القانونية على صندوق ضمان الرواتب المتأخرة المتعثرة والتبرعات القانونية التي يتم استقبالها.

في 6 أبريل، قال لِن يو (لين يو) مدير مكتب محاماة “Beijing Jingben” لصحفي《الدعاية الاقتصادية اليومية》: إن《اللائحة》 تحدد حالتيْن فقط لعمليات السداد المسبق، وهما أن تُقدَّم طلبات الإفلاس على الشركة وفقًا للإجراءات أمام محكمة الشعب وفقًا للقانون، أو أن يقوم الممثل القانوني أو المسؤول الرئيسي بإخفاء أو هروب. وبعد أن يتسلم الموظفون الرواتب المتأخرة التي تم سدادها مقدمًا، تحصل إدارة الموارد البشرية على مستوى المقاطعة/المنطقة على حق المطالبة بالاسترداد للمبالغ التي تم سدادها مقدمًا.

يرى لِن يو أن هذا النظام يقع ضمن نوع مستقل بين التأمينات الاجتماعية والإجراءات الإدارية للتعويض، وهو ما يُعد “إكمالًا للنظام” لمسار التعويض اللاحق المنصوص عليه في《قانون عقد العمل في جمهورية الصين الشعبية》؛ وعندما يتم “تخفيف/إضعاف” شخصية كيان صاحب العمل (من خلال الإفلاس أو الهروب)، يضمن تدخل سلطة عامة حماية حق العمال في البقاء أولًا.

ومن منظور التطبيق العملي، لعب صندوق ضمان الرواتب المتأخرة المتعثرة في شنتشن دور “المثبت/المنظم”. وفقًا لتقرير صادر عن وسائل إعلام في قوانغدونغ في 2018، وحتى 31 ديسمبر 2017، استخدمت شنتشن الصندوق للتعامل مع 1199 قضية تتعلق بالسداد المسبق للرواتب المتأخرة، شملت 105.5k موظفًا تقريبًا، حيث تم سداد رواتب متأخرة بمبلغ 65.49M يوان (290k يوان)، وبلغ فائض حساب الصندوق 105.5k يوان (938M يوان).

وقعت أيضًا نقطة تحول في السياسات في 2018. ولتخفيف عبء الشركات، قررت شنتشن إيقاف تحصيل رسوم ضمان الرواتب المتأخرة المتعثرة للفترة 2018-2022. وبالاستناد إلى أن مبلغ التحصيل في عام 2017 بلغ 171M يوان (1.71 مليار يوان)، قدّر المسؤولون أن فترة الإيقاف لمدة 5 سنوات يمكن أن تخفف عن الشركات عبئًا يقارب 30M يوان (70M يوان).

بعد انتهاء فترة الإيقاف لمدة 5 سنوات، قررت شنتشن في 2023 مرة أخرى إيقاف تحصيل رسوم ضمان الرواتب المتأخرة المتعثرة لمدة 3 سنوات، أي أن شنتشن من 2018 إلى 2025 لم تقم بتحصيل هذه الرسوم من أصحاب العمل.

تُظهر البيانات أن صندوق ضمان الرواتب المتأخرة المتعثرة في شنتشن خلال السنوات الأخيرة بلغ في كل عام مبالغ سداد مقدّم تتجاوز 95.9M يوان؛ ففي 2024 و2025 تجاوزت 938M يوان. وبسبب أن مبالغ الاسترداد أقل بكثير من مصروفات السداد المسبق، ظلّت أغلب السنوات منذ 2018 تحقق عجزًا في الرصيد (رصيدًا سالبًا)، ولم يحقق الصندوق رصيدًا إيجابيًا في 2023 حيث بلغ 9590.09 مليون يوان، لكن الجهات المعنية لم تُعلن عن المصادر التفصيلية لأموال ذلك العام.

صندوق ضمان الرواتب المتأخرة المتعثرة: أوضاع الإيرادات والمصروفات والرِصيد المصدر: مكتب الموارد البشرية والضمان الاجتماعي في شنتشن تصميم/رسم بياني للمراسل: صحيفة《الدعاية الاقتصادية اليومية》

بشكل عام، فإن وتيرة استهلاك صندوق ضمان الرواتب المتأخرة المتعثرة في شنتشن ظلت أسرع من وتيرة الإمداد/التعويض، ومع استمرار إيقاف تحصيل الرسوم ذات الصلة لمدة 8 سنوات متتالية، فهل يعني ذلك أن الصندوق فقد قدرته المعتادة على “تكوين السيولة/التغذية الذاتية” (造血)؟ الخبر الجيد هو أنه استنادًا إلى رصيد نهاية 2017 البالغ 9.38 مليار يوان، يتوقع أن يكون رصيد الصندوق في نهاية 2025 ما يزال يتجاوز 700 مليون يوان.

من يجب أن يدفع ثمن تأخر رواتب الشركات

عند توسيع نطاق النظر ليشمل البلاد كلها، ستجد أن الصين القارية لديها “صندوق/آلية ضمان رواتب متأخرة متعثرة” يعتمد بشكل أساسي على مساهمات الشركات، مع أموال مالية حكومية كخيار احتياطي، وقد تم إنشاء هذا النوع فقط في شينغهاي وشنتشن.

في الآونة الأخيرة، أخبر أحد الأشخاص المعنيين ذوي الصلة في شنتشن مراسل صحيفة《الدعاية الاقتصادية اليومية》 أنه من أجل إنشاء آلية لضمان الرواتب المتأخرة بشكل منظّم، فإن ذلك يشكل اختبارًا لعدة جوانب مثل الإمكانات المالية المحلية وغيرها.

في مناطق متعددة، يكون الترتيب الأكثر شيوعًا هو إنشاء صندوق طوارئ لضمان الرواتب المتأخرة وصندوق دوران/تداول (周转金)، واستخدام الأموال المالية الحكومية لتوفير الضمان.《لائحة دفع الأجور في مقاطعة قوانغدونغ》 تلزم حكومات البلديات على مستوى المحافظة/المدينة بما في ذلك بإنشاء نظام صندوق طوارئ ودوران لضمان الرواتب المتأخرة، لكن هذه اللائحة لا تذكر بالتفصيل مصادر الأموال وآلية تشغيلها. وتضع هاينان وتشينغهاي ونينغشيا وغيرها آليات لضمان دفع أجور العمال المهاجرين على مستوى المقاطعات/الأقاليم.

ومع ذلك، ترتبط أيضًا نماذج “سداد متأخرات الرواتب بأموال مالية” بجدل. ففي تقارير لوسائل إعلام على مستوى المقاطعات، ذُكر سابقًا أن بعض الآراء ترى أن استخدام أموال المالية العامة لسداد متأخرات رواتب الشركات المتأخرة يعادل عمليًا تحمل الحكومة لمسؤولية الشركات، وهو ما يُعد “استخدام أموال جميع دافعي الضرائب لعمل غطاء/احتياط” (兜底).

وخلال الأيام الأخيرة، قدّم لين جيانغ (林江)، أستاذ الاقتصاد في كلية لينغنان بجامعة صن يات-سن، لصحفي《الدعاية الاقتصادية اليومية》 وجهات نظر من بُعدين: “قابلية الاستدامة” و“العدالة”. ففي قابلية الاستدامة، إذا اعتمدت أموال سداد متأخرات الرواتب بسبب عجز على الدعم المالي من الحكومة المحلية، فقد يشكل ذلك عبئًا على مالية الحكومة المحلية؛ وفي العدالة، فإن استخدام ضرائب دافعي الضرائب ومساهمات الشركات الملتزمة بالقانون لتحمل مسؤولية سلوك تأخر الرواتب لدى بعض الشركات المفلسة أو غير الجيدة، إذا لم تتم محاسبة الشركات المخالفة ومسؤوليها بشكل كافٍ، فسيؤدي ذلك إلى إحباط حماسة المشغلين الملتزمين وتشجيعهم على الالتزام بشكل أقل.

يرى لِن يو أن نظام شنتشن لسداد متأخرات الرواتب يتماشى مع “مبدأ الملاذ الأخير” و“مبدأ سلامة الصندوق”، وأنه من حيث حماية حق العمال في البقاء الذين تأخرت رواتبهم وصل بالفعل إلى مستوى رائد على مستوى الدولة. لكن إذا ما تم تعميمه على مستوى البلاد، فسيتعين حل مسائل مثل استدامة مصادر التمويل والمواءمة العميقة مع قانون الإفلاس وغيرها.

لذلك، فإن صندوق ضمان الرواتب المتأخرة المتعثرة في شنتشن خلال السنوات الأخيرة “أكثر ما يخرج من ما يدخل” (صافي مصروفات أكبر من الإيرادات)، وبالإضافة إلى أن معظم المناطق تعتمد على تمويل مالي حكومي لسداد متأخرات الرواتب للشركات، فقد دفعت هذه العوامل القضية إلى الواجهة: من أين يجب أن تأتي الأموال التي تُستخدم لسداد متأخرات الرواتب مقدمًا؟

يرى لين جيانغ أنه ينبغي، اعتمادًا على مؤشرات مثل حجم الشركات، ومستوى مخاطر القطاع الذي تنتمي إليه، وسجلها التاريخي للائتمان/الالتزام تجاه تأخر الرواتب، تطبيق معايير تحصيل رسوم مختلفة ومرنة (تتحرك وفقًا للمخاطر)، ومنح تخفيض مناسب للشركات الصغيرة جدًا (الصغيرة والمتناهية الصغر) التي تكون قدراتها على مواجهة المخاطر أضعف، بما يعكس العدالة بشكل دقيق ويربط تكلفة المخاطر تعكسها بدقة. وينبغي أن تكون المالية الحكومية مُحددة كـ “مُكمّل أخير” يُستخدم فقط كحل طارئ عند حدوث حالات استثنائية، ولا يجوز أن تتحول إلى “غطاء احتياطي” يستبدل المسؤولية الرئيسية التي تقع على عاتق الكيان/صاحب العمل بشكل اعتيادي.

“إلى جانب ذلك، ما يزال يلزم فتح قنوات تكملة متنوعة: على سبيل المثال، استكشاف نظام وديعة/ضمان الأجور (工资保证金)، بحيث يُطلب من الشركات في القطاعات عالية المخاطر لتأخر الرواتب مثل شركات المقاولات أن تقوم بإيداع ضمان مسبقًا، مع التخزين في حساب خاص لاستعدادات للتحويل؛ وإدخال آليات التأمين في السوق، وتشجيع تطوير تأمينات تجارية ‘تأمين ضمان الرواتب المتأخرة/تأمين ضمان الأجور المتأخرة’ (欠薪保障保险) لتشكيل نمط لتقاسم مخاطر متعدد المستويات يتم فيه الجمع بين ‘التأمين التجاري + صندوق حكومي’. كذلك، يتم تحويل جزء من الإيرادات الناتجة عن الغرامات الإدارية على الشركات التي تؤخر الرواتب، والرسوم المتأخرة (滞纳金) إلى صندوق الضمان بنسبة محددة.” قال لين جيانغ.

صحيفة《الدعاية الاقتصادية اليومية》