صندوق ضمان دفع رواتب العمال في شنتشن يتجاوز مبلغ 70 مليون يوان على مدى عامين متتاليين. من يجب أن يتحمل مسؤولية سلوك الشركات في عدم دفع الرواتب؟

4بدايات أبريل، أصدرت شنتشن تقريرًا عن الميزانية السنوية لصندوق ضمان الأجور المتأخرة وتفاصيل الإيرادات والمصروفات والأرصدة المتبقية. في عام 2025، استخدمت شنتشن صندوق ضمان الأجور المتأخرة لدفع الأجور المتأخرة نيابةً عن 3965 موظفًا، بمبلغ 7242.21 مليون يوان، كما استردّت 402.05 مليون يوان من المبالغ التي تم سدادها مقدمًا للأجور المتأخرة. وفي المقابل، بلغ الرصيد المتبقي في ذلك العام -6549.09 مليون يوان، ليصبح هذا أدنى رقم رصيد متبقٍ منذ توفر بيانات منشورة.

أعاد نظام ضمان الأجور المتأخرة في شنتشن إلى دائرة الضوء، وذلك في الفترة حول عيد الربيع هذا العام. في بداية فبراير، اتخذت إدارة الموارد البشرية والعمل في منطقة باوآن بمدينة شنتشن قرارًا بدفع أجور متأخرة مقدمًا لما يزيد على 15 موظفًا لدى شركة ما، بمبلغ يزيد على 290 ألف يوان، ثم ستقوم هذه الإدارة لاحقًا بمطالبة الشركة بسداد المبالغ التي تم دفعها مقدمًا. وقد حظيت هذه الخطوة بإعجاب واسع من قبل العديد من مستخدمي الإنترنت.

ومع ذلك، وخلف تصفيق الجمهور، كان الصندوق منذ سنوات يعاني من وضع «دخول غير كافٍ لتغطية النفقات». وفي الوقت الذي تستخدم فيه عدة أماكن أموالًا مالية من الموازنة العامة لإنشاء نظام ضمان الأجور المتأخرة، برز كذلك سؤال أعمق: من ينبغي أن يتحمل مسؤولية «دفع الثمن» لظاهرة تأخر الأجور لدى الشركات؟

**كيف تضمن شنتشن حقوق المتأخرين عن الأجر **

إن نظام ضمان الأجور المتأخرة في شنتشن ليس شيئًا جديدًا، بل هو نظام محلي تم استكشافه منذ ما يقرب من 30 عامًا.

في عام 1996، أصدرت مدينة شنتشن لائحة «لائحة ضمان الأجور المتأخرة لاقتصاد المنطقة الاقتصادية الخاصة بشنتشن» (ويُشار إليها فيما بعد بـ«اللائحة»). ووفقًا لمحتوى أحدث وثيقة، فإن مصادر تمويل صندوق ضمان الأجور المتأخرة ثلاث: أولًا، رسوم ضمان الأجور المتأخرة (يجب على صاحب العمل سداد 400 يوان رسوم ضمان الأجور المتأخرة في الربع الأول من كل عام)؛ وثانيًا، الدعم المالي من الحكومة؛ وثالثًا، الفوائد القانونية لصندوق ضمان الأجور المتأخرة والتبرعات القانونية التي يتم تلقيها.

في 6 أبريل، قال لian You، مدير مكتب جينغ بن للقانون في بكين، لصحفيي «جريدة يومية للاقتصاد» إن «اللائحة» تحدد حالات السداد المسبق بطريقتين، إذ يجب أن تكون الشركة إما قد تم قبول طلب إفلاسها قانونًا من قبل المحكمة الشعبية، أو أن يقوم الممثل القانوني أو المسؤول الرئيسي بإخفاء أو الهروب. بعد حصول الموظفين على الأجور المتأخرة المدفوعة مقدمًا، تحصل الإدارة على مستوى المنطقة في مجال الموارد البشرية على حق المطالبة بالتعويض عن الجزء الذي تم سداد الأجور المتأخرة مقدمًا.

ويرى لian You أن هذا النظام ينتمي إلى نوع مستقل يقع بين التأمينات الاجتماعية والإغاثة الإدارية، وهو «تعويض مؤسسي» لمسار الإغاثة اللاحقة المنصوص عليه في قانون عقد العمل في جمهورية الصين الشعبية، بحيث عندما «تُبهَّت» الجهة الملزمة (عبر الإفلاس أو الهروب) يتم، عبر تدخل سلطة عامة، ضمان حق العمال في العيش على نحوٍ سابق.

在 الجانب العملي، يؤدي صندوق ضمان الأجور المتأخرة في شنتشن دور «منظّم الاستقرار». وبحسب تقرير لوسائل إعلام في قوانغدونغ في عام 2018، حتى 31 ديسمبر 2017، استخدمت شنتشن الصندوق للتعامل مع 1199 قضية سداد أجر متأخر مقدمًا، شملت 105500 موظف، وتم سداد 344 مليون يوان كأجور متأخرة مدفوعة مقدمًا، وبلغ فائض حساب الصندوق 938 مليون يوان.

وتحولت السياسات أيضًا في عام 2018. وللتخفيف من عبء الشركات، قررت شنتشن تعليق تحصيل رسوم ضمان الأجور المتأخرة من عام 2018 إلى 2022. وبالاعتماد على رقم التحصيل في عام 2017 البالغ 171 مليون يوان، تقدر الحكومة أن فترة الإيقاف لمدة 5 سنوات ستخفف عبئًا عن الشركات بنحو 855 مليون يوان.

بعد انتهاء فترة الإعفاء من التحصيل لمدة 5 سنوات، قررت شنتشن مرة أخرى في عام 2023 تعليق تحصيل رسوم ضمان الأجور المتأخرة لمدة 3 سنوات، أي أنه خلال الفترة من 2018 إلى 2025 لم تقم شنتشن بتحصيل هذه الرسوم من الجهات المستخدمة.

تُظهر البيانات أن صندوق ضمان الأجور المتأخرة في شنتشن يسدد سنويًا خلال السنوات الأخيرة بما يزيد على 30 مليون يوان، وفي عامي 2024 و2025 تجاوز 70 مليون يوان. وبسبب أن مبالغ الاسترداد أقل بكثير من مصروفات السداد المسبق، كانت أغلب السنوات منذ 2018 تحقق عجزًا في الرصيد، ولم يتحقق فائض بلغ 9590.09 مليون يوان إلا في عام 2023، لكن الجهات المعنية لم تنشر المصادر التفصيلية لأموال ذلك العام.

إجمالي دخل ومصروف صندوق ضمان الأجور المتأخرة في شنتشن، ومعلومات مصدر البيانات: مكتب الموارد البشرية والضمان الاجتماعي في شنتشن، إعداد الرسم البياني: صحفي «يوميا الاقتصاد»

بوجه عام، استمرار استهلاك صندوق ضمان الأجور المتأخرة في شنتشن بمعدل أسرع من معدل الإضافة قد استمر لسنوات، ومع تعليق تحصيل الرسوم ذات الصلة لمدة 8 سنوات متتالية، فهل يعني ذلك أن الصندوق فقد قدرته المعتادة على «تكوين سيولة»؟ الخبر الجيد هو أنه، وبناءً على رصيد نهاية عام 2017 البالغ 938 مليون يوان، فمن المتوقع أن يبقى رصيد الصندوق في نهاية 2025 فوق 700 مليون يوان.

**من ينبغي أن يتحمل تكلفة الأجور المتأخرة للشركات **

عندما نوسّع نطاق النظر إلى مستوى الدولة، سنجد أن الصين القارية لا يوجد لديها آليات «صندوق ضمان الأجور المتأخرة» إلا لدى شنغهاي وشنتشن، بحيث تكون مساهمات الشركات هي المصدر الرئيسي، وتأتي الأموال الحكومية كمصدر احتياطي.

وفي الأيام القليلة الماضية، أفاد مسؤولون معنيون من شنتشن لصحفيي «يوميا الاقتصاد» بأنه لإنشاء آلية لضمان الأجور المتأخرة بشكل منهجي، يشكل ذلك تحديًا في عدة جوانب مثل الموارد المالية المحلية وغيرها.

في كثير من المناطق، يكون الترتيب الأكثر شيوعًا هو إنشاء صندوق طوارئ لضمان الأجور المتأخرة وصندوق دوران، مع استخدام الأموال الحكومية كضمان. وينص «قانون صرف الأجور في مقاطعة قوانغدونغ» على أنه يتعين على الحكومات الشعبية في المدن على مستوى المحافظات إنشاء نظام لصندوق دوران طوارئ لضمان الأجور المتأخرة، لكن هذا القانون لا يوضح بالتفصيل مصادر الأموال وآليات تشغيلها. وفي هاينان وتشينغهاي وقينغهاي ونينغشيا، تم وضع آليات لضمان دفع رواتب عمال المياومة على مستوى المقاطعات.

ومع ذلك، تثير طريقة السداد المسبق بأموال مالية حكومية أيضًا جدلًا. ففي تقرير لوسائل إعلام على مستوى مقاطعات، ورد أن بعض الآراء ترى أن استخدام الأموال المالية العامة لسداد أجور الشركات المتأخرة مقدمًا يعني في الواقع تحمّل الدولة لمسؤولية الشركات، وهو «استخدام أموال جميع دافعي الضرائب لإيجاد غطاء» للأزمة.

وفي الآونة الأخيرة، قدم أستاذ الاقتصاد في كلية لينغنان بجامعة صن يات سن، لين جيانغ، وجهات نظر من بُعدين: «الاستدامة» و«العدالة»، وذلك خلال مقابلة مع صحفيي «يوميا الاقتصاد». فمن منظور الاستدامة، إذا اعتمدت الأموال المسددة مقدمًا للأجور المتأخرة على عجزٍ يتغذى بالدعم المالي، فقد يشكل ذلك عبئًا على المالية المحلية. ومن منظور العدالة، فإن استخدام الضرائب التي يسددها أصحاب الشركات الملتزمين بالقانون ودافعو الضرائب لتحمّل مسؤولية سداد أجور جهات مفلسة أو غير سليمة ماليًا، فإذا كانت المسؤولية عن الشركات المخالفة والمسؤولين عنها لا تُحاسَب بشكل كافٍ، فسيؤدي ذلك إلى تقويض حماس المشغلين الملتزمين.

ويرى لian You أن نظام سداد الأجور المتأخرة مقدمًا في شنتشن يتوافق مع «مبدأ الملاذ الأخير» و«مبدأ سلامة الصندوق»، وقد وصل بالفعل إلى مستوى رائد محليًا في ضمان حق العمال المتأخرين عن الأجر في العيش، لكن إذا تم تعميمه على كامل البلاد، فستحتاج إلى حل مشكلات مثل استدامة مصدر التمويل والمواءمة العميقة مع قانون الإفلاس.

لذلك، فإن «الخروج الكبير» لصندوق ضمان الأجور المتأخرة في شنتشن خلال السنوات الأخيرة، إلى جانب اعتماد العديد من المناطق الشائع على أموال حكومية لسداد أجور الشركات المتأخرة مقدمًا، قد دفع المشكلة إلى الواجهة: من أين ينبغي أن تأتي الأموال التي يتم سداد الأجور المتأخرة مقدمًا بها؟

يرى لين جيانغ أنه ينبغي، بناءً على مؤشرات مثل حجم الشركة ومستوى درجة المخاطر في القطاع الذي تنتمي إليه وسجلها الائتماني التاريخي بشأن الأجور المتأخرة، تطبيق معايير رسوم مُفاضلة ومتذبذبة، ومنح تخفيض مناسب للشركات الصغيرة جدًا التي تكون قدرتها على مواجهة المخاطر أضعف، بما يعكس العدالة بدقة ويُظهر تكلفة المخاطر على نحوٍ دقيق. ويجب تحديد أن المالية العامة هي «مساهم نهائي» يُستخدم كاستثناء للطوارئ عند حدوث حالات قصوى، ولا يمكن أن تصبح آلية تغطية بديلة لمسؤولية الجهات الملزمة بالشركات بشكل نمطي.

«وبالإضافة إلى ذلك، يلزم فتح قنوات تمويل تكاملية متعددة، مثل استكشاف نظام وديعة ضمان الأجور، واشتراط أن تُودع الشركات في قطاعات عالية المخاطر مثل الإنشاءات ودائع ضمان مسبقًا للأجور المتأخرة، مع تخزينها في حساب مخصص استعدادًا للتحويل؛ وإدخال آليات تأمين السوق، وتشجيع تطوير «تأمين تجاري لضمان الأجور المتأخرة» لتشكيل نمط متعدد الطبقات لتقاسم المخاطر بين «التأمين التجاري + الصندوق الحكومي»؛ وتحويل جزء من الإيرادات الناتجة عن العقوبات الإدارية على الشركات المتأخرة عن الأجور والمتأخرات والغرامات إلى صندوق الضمان بنسبة معينة». قال لين جيانغ.

（المصدر: يومية الاقتصاد）