صندوق ضمان دفع رواتب العمال في شنتشن يتجاوز مبلغ 70 مليون يوان على مدى عامين متتاليين. من يجب أن يتحمل مسؤولية سلوك الشركات في عدم دفع الرواتب؟

如果要炒股，就看金麒麟分析师研报，权威、专业、及时、全面，帮助您挖掘潜力主题机会！

每日经济新闻记者|孔泽思    每日经济新闻编辑|张益铭

4月上旬，深圳发布了年度欠薪保障基金收支及结余情况。2025年，深圳共使用欠薪保障基金为3965名员工垫付欠薪72.42M元，共追回垫付欠薪4.02M元。而当年结余-65.49M元，成为有公开数据以来，结余数最低的一年。

深圳欠薪保障制度再次引起关注，是在今年春节前后。2月初，深圳市宝安区人力资源局作出决定，为某公司15名员工垫付290k余元薪资，后续该局将向公司追讨垫付资金。这一举措引发众多网友点赞。

然而，掌声背后，该基金已多年“入不敷出”。在多地用财政资金建立欠薪保障制度时，又引出一个更深层次的问题：谁该为企业的欠薪行为“买单”？

深圳的欠薪保障制度并非新生事物，它是一项已探索近30年的地方制度。

1996年，深圳市出台了《深圳经济特区欠薪保障条例》（以下简称《条例》）。根据最新文件内容，欠薪保障基金的资金来源有三：一是欠薪保障费（用人单位应当在每年第一季度缴纳400元欠薪保障费）；二是财政补贴；三是欠薪保障基金的合法利息以及接受的合法捐赠。

4月6日，北京京本律师事务所主任连有向《每日经济新闻》记者表示，《条例》对垫付设置限定为两种情形，即公司要么被人民法院依法受理破产申请，要么法定代表人或者主要负责人隐匿或逃逸。员工领取垫付欠薪后，区一级人力资源部门取得已垫付欠薪部分的追偿权。

连有认为，该制度属于介于社会保险与行政救济之间的独立类型，是对《中华人民共和国劳动合同法》规定的事后救济途径的“制度补位”，在用人单位主体“虚化”（破产或逃逸）时，通过公权力介入先行保障了劳动者生存权。

在实践层面，深圳欠薪保障基金发挥了“稳定器”作用。有广东媒体2018年报道，截至2017年12月31日，深圳运用基金处理欠薪垫付案件1199宗，涉及105.5k名员工，共垫付欠薪344M元，基金账户盈余为938M元。

一项政策转折同样发生在2018年。为减轻企业负担，深圳决定2018年至2022年暂停征缴欠薪保障费。以2017年征收额171M元估算，官方估计5年停征期可为企业减负约855M元。

5年停征期结束后，深圳2023年再度决定停征3年欠薪保障费，也就是说，深圳从2018年至2025年都没有向用人单位征收过这笔费用。

数据显示，深圳欠薪保障基金近几年每年垫付款项30M元以上，2024年、2025年超过70M元。由于追偿金额远低于垫付支出，基金自2018年起多数年度结余为负，仅2023年实现95.9M元结余，不过相关部门未公布这一年资金的详细来源。

صندوق التحوط لضمان الأجور المتعثرة من شنتشن: الإيرادات والنفقات والحصيلة  المصدر: إدارة الموارد البشرية والضمان الاجتماعي في شنتشن رسم بياني: مراسل صحيفة «ديلي إيكونوميك نيوز»

بشكل عام، إن وتيرة استهلاك صندوق ضمان الأجور المتعثرة في شنتشن ظلت أسرع من وتيرة الإضافة، إذ تم إيقاف الرسوم ذات الصلة لمدة 8 سنوات متتالية. فهل يعني ذلك أن الصندوق فقد قدرته المعتادة على “توليد السيولة”؟ الخبر الجيد هو أنه وبالاستناد إلى الرصيد البالغ 72.42M يوان بنهاية 2017، يتوقع أن يظل رصيد الصندوق حتى نهاية 2025 أعلى من 700 مليون يوان.

عندما نتوسّع في نطاق النظر ليشمل كامل الصين، سنجد أن البر الرئيسي للصين ربما لا تكون لديها آلية “صندوق ضمان الأجور المتعثرة” سوى في شنغهاي وشنتشن، حيث يعتمد الأمر أساسًا على مساهمات الشركات مع اعتبار الأموال المالية العامة مصدرًا احتياطيًا.

في الآونة الأخيرة، قال مسؤولون معنيون من شنتشن لمراسل صحيفة «ديلي إيكونوميك نيوز» إنه يجب إنشاء آلية لضمان الأجور المتعثرة بشكل منظّم، وهو أمر يتطلب اختبارات على صعيد موارد المالية المحلية وغيرها من جوانب متعددة.

في أماكن متعددة، الترتيب الأكثر شيوعًا هو إنشاء صندوق ضمان طارئ للأجور المتعثرة وصندوق دوران، مع توفير الدعم بالأموال المالية العامة. ينص «لوائح مقاطعة غوانغدونغ بشأن دفع الأجور» على أنه يجب على الحكومات المحلية على مستوى المحافظات/المدن الكبرى إنشاء نظام صندوق دوران طارئ للأجور المتعثرة، لكن هذه اللوائح لا تذكر بشكل محدد مصادر التمويل أو طريقة تشغيله. كما وضعت هاينان وتشينغهاي ونينغشيا وغيرها آليات على مستوى المقاطعات لضمان دفع أجور المهاجرين العمال.

لكن نموذج سداد الأجور المتعثرة بالأموال المالية العامة يرافقه أيضًا جدل. ففي تقرير لوسائل إعلام على مستوى مقاطعات، قيل إن بعض الآراء ترى أن استخدام أموال المالية العامة لتعويض الشركات عن الأجور المتعثرة ليس إلا استبدال تحمل المسؤولية بالشركات، وهو “أخذ أموال جميع دافعي الضرائب لـ’سدّ العجز’”.

في الأيام الأخيرة، قدم لي لينغ، أستاذ الاقتصاد في كلية لينغنان بجامعة صن يات صن، وجهات نظره لمراسل صحيفة «ديلي إيكونوميك نيوز» من بُعدين هما «الاستدامة» و«العدالة». فمن ناحية الاستدامة، إذا كان عجز تمويل السداد للأجور المتعثرة يعتمد على الإعانات المالية، فقد يشكل ذلك عبئًا على المالية المحلية. ومن ناحية العدالة، فإن استخدام ضرائب الشركات الملتزمة بالقانون والمودعة من دافعي الضرائب لتحمّل مسؤولية أجور متعثرة لبعض الشركات المفلسة أو غير الجيدة، وإذا لم تكن هناك مساءلة كافية عن الشركات المخالفة ومسؤوليها، فقد ينعكس ذلك سلبًا على حماس المشغلين الملتزمين بالقانون.

يرى لين يو، أن نظام التعويض في شنتشن للأجور المتعثرة يتماشى مع «مبدأ الملاذ الأخير» و«مبدأ سلامة الصندوق». وقد وصل إلى مستوى رائد محليًا من حيث ضمان حق العيش للعمال الذين لم تُدفع أجورهم. لكن إذا رغبت شنتشن في تعميمه على كامل البلاد، فستحتاج إلى حل مشكلات مثل الاستدامة بالنسبة لمصادر التمويل والمواءمة العميقة مع قانون الإفلاس.

لذلك، فإن السنوات الأخيرة شهدت أن صندوق ضمان الأجور المتعثرة في شنتشن «يخرج أكثر مما يدخل»، وبالتزامن مع اعتماد أماكن متعددة على الأموال المالية العامة لتعويض الشركات عن الأجور المتعثرة. وهذا يدفع المشكلة إلى واجهة النقاش: من أين ينبغي أن تأتي الأموال لتعويض الأجور المتعثرة؟

يعتقد لين ينگ أن الأمر ينبغي أن يستند إلى مؤشرات مثل حجم الشركة، ومستوى درجة المخاطر في القطاع الذي تنتمي إليه، وسجل الائتمان التاريخي للأجور المتعثرة… إلخ، ثم تطبيق معايير رسوم مختلفة ومتغيرة، وتقديم إعفاء مناسب للشركات الصغيرة جدًا التي تكون قدرة التصدي للمخاطر لديها أضعف، بما يجسد العدالة ويعكس بدقة تكلفة المخاطر. ينبغي تحديد دور المالية كـ«مُكمّل أخير» يُستخدم نادرًا لحالات الطوارئ القصوى فقط، ولا يمكن أن تصبح بديلًا دائمًا لتحمل مسؤولية الجهات الفاعلة من الشركات.

«إلى جانب ذلك، ما زال ينبغي توسيع قنوات الإضافة المتعددة: مثل استكشاف نظام ضمان الأجور، حيث يُطلب من الشركات العاملة في قطاعات عالية الخطورة مثل البناء أن تدفع مقدمًا وديعة ضمان، وتُخزَّن في حساب مخصص لاستخدامها في التحويل؛ وإدخال آليات تأمين سوقية، وتشجيع تطوير تأمين تجاري ‘تأمين ضمان الأجور المتعثرة’ لتشكيل نمط متعدد الطبقات لتقاسم المخاطر بين ‘التأمين التجاري + صندوق حكومي’؛ وتحويل الدخل الناتج عن الغرامات الإدارية على شركات الأجور المتعثرة، ورسوم التأخير، وما شابه ذلك، إلى صندوق الضمان بنسبة معينة.» قال لين ينگ.

كم هائل من المعلومات، وتحليلات دقيقة—كل شيء متاح عبر تطبيق Sina Finance APP

المسؤول عن التحرير: غو شوتونغ