الصين تساعد في بناء مدن أفريقيا، لكن نهجها يتجاهل المخططين الحضريين المحليين والسكان

( MENAFN- The Conversation ) مع تعرض المدن الأفريقية لمعدلات نمو حضري من الأسرع في العالم، أصبحت الصين ممولًا ثنائيًا رئيسيًا للبنية التحتية الحضرية.

من الطرق السريعة المرتفعة في نيروبي إلى ترقيات المطار في لاغوس وتطويرات الواجهة النهرية الجديدة في أديس أبابا، تعمل المشاريع المدعومة من الصين على تحويل الأفق والحياة اليومية عبر القارة.

أدرس التفاعلات الاقتصادية للصين مع أفريقيا، مع التركيز على كيفية تنفيذ التنمية والتفاوض عليها والطعن فيها عبر مواقع الإنتاج والحوكمة والحياة اليومية.

تُظهر تحليلاتي الأخيرة لـ 267 مشروعًا موّلتها الصين في أديس أبابا (إثيوبيا) وكينشاسا (جمهورية الكونغو الديمقراطية) ولاغوس (نيجيريا) ولواندا (أنغولا) ولوساكا (زامبيا) ونيروبي (كينيا) أنه رغم أن الصين تقدم حجمًا ملفتًا من البنية التحتية، فإنها تخاطر بتعزيز هيمنة الحكومات الوطنية في أفريقيا على اتخاذ القرار بشأن تطوير البنية التحتية الحضرية.

معدل الإنجاز، والسرعة التي تُستكمل بها معظم المشاريع، أمر مثير للإعجاب. لكن هذا ليس سوى جزء من المعادلة. يتم استبعاد المدن — حكوماتها وسكانها — من عملية تخطيط المشروع والتفاوض عليه.

عبر مجموعة البيانات الخاصة بمشروعي، لم يتم تمويل أي من صفقات البنية التحتية مباشرةً عبر الحكومات البلدية. بدلًا من ذلك، كانت الاتفاقيات تُفاوض غالبًا وتُموَّل عبر وزارات وطنية أو وكالات حكومية. يحدث ذلك جزئيًا لأن العديد من المدن تُقيَّد قانونيًا من تحمل ديون خارجية، وجزئيًا لأن المقرضين يفضلون العمل مع الحكومات السيادية.

إن هذه الهيمنة على مستوى الدولة لها تداعيات بعيدة المدى على كيفية تطور المدن الأفريقية. عندما لا تُشارك المدن في مفاوضات التمويل، فإنها تفقد فرصة مواءمة المشاريع الكبرى للبنية التحتية مع خطط التنمية الحضرية طويلة الأجل.

توسع الوجود الصيني

تواجه المدن الأفريقية فجوات هائلة في البنية التحتية. يقدّر الاتحاد الأفريقي أن المناطق الحضرية تحتاج إلى نحو 142 مليار دولار أمريكي كل عام لبناء وصيانة الأنظمة الأساسية. وفي هذا السياق من الحاجة الملحة، أصبحت الصين واحدة من أهم الممولين الثنائيين للمساعدة في سد الفجوة.

المدن الست التي جرى فحصها في دراستي هي أكبر المراكز الحضرية في بلدانها. وتضم معًا نحو 13% فقط من إجمالي السكان على مستوى الدولة. ومع ذلك، فإنها تتلقى ما يقرب من 30% من جميع تدفقات تمويل البنية التحتية الصينية الداخلة إلى تلك البلدان.

بين 2000 و2021، تعهد المقرضون الصينيون بنحو 37 مليار دولار أمريكي بالبنية التحتية الحضرية في هذه المدن الست. تمثل مشاريع النقل أكبر حصة، بأكثر من 17 مليار دولار أمريكي. ويأتي بعدها في المرتبة الثانية مشاريع اجتماعية مثل الإسكان والمدارس والمستشفيات، التي جذبت أكثر من 8 مليارات دولار أمريكي. وشكلت الشبكات الرقمية وأنظمة الكهرباء والبنية التحتية للمياه والمباني الحكومية بقية المجموع.

تعكس أنماط الاستثمار هذه أكبر فجوات البنية التحتية في القارة، ولا سيما في النقل والتعليم، كما حدده تقرير لليون هابيتات لعام 2022.

معظم هذا التمويل يأتي على شكل قروض وليس منحًا. تمثل القروض ما يقرب من 68% من جميع المشاريع وما يقرب من 89% من إجمالي الأموال المتعهد بها للمدن الست. تختلف الشروط بدرجة كبيرة. تُعرض بعض القروض على أسعار فائدة منخفضة جدًا. بينما تكون أخرى أقرب إلى معدلات تجارية، وأحيانًا تقترب من 7%، وتمتد فترات السداد حتى عقدين من الزمن.

غالبًا ما تأتي مشاريع البنية التحتية الرقمية بشروط أكثر ملاءمة، رغم أنها كثيرًا ما تكون مرتبطة بموردي التكنولوجيا الصينيين. يقدم مصرفان تنمويان كبيران صينيان، بنك التصدير والاستيراد الصيني وبنك التنمية الصيني، ما يقرب من 94% من الإقراض الخاص بالمشاريع.

ومن السمات الجديرة بالملاحظة في التمويل الصيني السرعة التي تُستكمل بها العديد من المشاريع. بالنسبة إلى المشاريع التي تتوفر عنها معلومات، تم إنجاز حوالي 74%. وتم استكمال كثير منها خلال سنتين إلى ثلاث سنوات.

إنها نسبة مرتفعة نسبيًا مقارنة بمعدلات التآكل المعتادة في مشاريع البنية التحتية عبر القارة.

تُظهر نسبة الإنجاز الإجمالية القدرة على تنفيذ مشاريع البنية التحتية بسرعة.

ومع ذلك، فإن السرعة والنطاق لا يرويان القصة كاملة. فالأمر بنفس القدر من الأهمية هو من يفاوض على شروط الإقراض.

الالتفاف على سلطات المدن

غالبًا ما يُناط بالحكومات المحلية تنفيذ المشاريع وتشغيل بنى تحتية جديدة. لكن ينقصها القدرة أو الموارد للقيام بذلك.

في 2020، تلقّت الحكومات دون الوطنية عبر أفريقيا 24% فقط من إجمالي الإنفاق العام، وهو أقل بكثير من المتوسط العالمي البالغ 39.5%. وتترك النظم الضعيفة لضرائب الملكية، والاعتماد الكبير على التحويلات من الحكومة المركزية، والقيود على الاقتراض معظم المدن بقدر محدود من الاستقلال المالي.

التمويل الصيني، رغم أنه كبير، لم يغير هذا الخلل البنيوي.

ليس الأمر أن المدن لا تحصل على تمويل على الإطلاق. بوصفها مراكز حضرية في بلدانها، تجذب المدن الست محل الدراسة غالبًا مشاريع أجنبية عالية الملف. ترفع المشاريع من أفق المدينة. لكنها غالبًا لا تعالج فجوات على مستوى الأحياء في إمدادات المياه أو الوصول إلى وسائل النقل أو الخدمات البيئية.

تشير أبحاثي الأخرى إلى أن المشاريع الكبيرة المعروضة والممولة من الصين غالبًا ما تحظى بالأولوية على التحسينات المحلية على مستوى المجتمع. وبذلك يتم توفير البنية التحتية بشكل غير متكافئ في المناطق الحضرية.

المدن تحتاج إلى قوة مالية

إذا كانت المدن الأفريقية ستدير التحضر السريع وتلبي احتياجات نحو 1.5 مليار شخص يُتوقع أن يعيشوا في المناطق الحضرية بحلول منتصف القرن، فإنها تحتاج أكثر من مجرد جسور وطرق جديدة.

تحتاج إلى القوة المالية وقدرات التخطيط كي تخطط للبنية التحتية وتمولها وتديرها وفق شروطها الخاصة.

استنادًا إلى نتائج بحثي، ستكون هذه الخطوات مفيدة:

أعد التفكير في كيفية مناقشة البنية التحتية الحضرية

تعزيز إيرادات البلديات والقدرة المالية

تحسين التنسيق في التخطيط عبر الحكومات.

أولًا، من الأ crucial من إعادة التفكير في كيفية مناقشة البنية التحتية الحضرية في السياسات والإعلام. لسنوات، كان النقاش يدور حول فكرة أن المدن الأفريقية تفتقر فقط إلى ما يكفي من الطرق والأنابيب والشبكات والمرافق العامة.

ورغم أن أوجه القصور حقيقية، فإن هذا التأطير يمكن أن يعزز الاعتقاد بأن الحل للمشكلات الحضرية لا يأتي إلا من خلال مشاريع عملاقة كبيرة ممولة خارجيًا. كما أنه يعرّض لخطر تهميش الطرق المتنوعة، وغالبًا الإبداعية، التي توفر بها المجتمعات بالفعل الخدمات عندما لا تكفي الأنظمة الرسمية.

بدلًا من النظر إلى المدن فقط من خلال عدّ ما تفتقر إليه، ينبغي لصنّاع السياسات أيضًا أن يلمحوا إلى الشبكات الهجينة التي يُنشئها فاعلون من القطاع العام أو الخاص أو المجتمع المحلي كي يستمر تشغيل الخدمات اليومية. ومن أمثلة ذلك التجمعات السكنية في هراري والعدادات الذكية للمياه في نيروبي.

يتطلب تعزيز هذه الأنظمة رؤية أوسع وأكثر شمولًا لما يمكن أن تكون عليه البنية التحتية الحضرية.

ثانيًا، يجب تعزيز إيرادات البلديات والقدرة المالية.

لكي تكتسب المدن قوة حقيقية في اتخاذ القرار، فإنها تحتاج إلى مصادر إيراد أقوى وأكثر موثوقية. وهذا يعني تحسين نظم ضرائب الملكية، وتطوير أدوات تمويل شفافة تستند إلى الأرض، وضمان حصول السكان على وصول منصف إلى فرص العمل في القطاعات الإنتاجية.

بعض المدن، مثل لاغوس، قامت بالفعل ببناء قواعد ضرائب قوية بل وأصدرت سندات بلدية لتمويل مشاريع كبرى.

لكن الإصلاحات لا يمكن أن تحدث فقط على مستوى المدينة. يجب على الحكومات الوطنية أن تمنح البلديات صلاحيات قانونية أوضح لرفع الإيرادات والاقتراض بمسؤولية.

وعندما تعتمد الدول على تمويل خارجي، فإنها تحتاج إلى ضمانات قوية من حيث إجراءات المناقصات الشفافة والتقييمات الصارمة للمشاريع وقواعد واضحة لكيفية تقاسم المخاطر والتكاليف. وبدون رقابة، قد تُحمّل العقود طويلة الأجل المدن برسوم استخدام مرتفعة أو التزامات مالية خفية تتحول إلى عبء على الميزانيات المستقبلية وعلى السكان.

ثالثًا، يجب تحسين التنسيق في التخطيط عبر الحكومات والقطاعات.

لا تعمل البنية التحتية الحضرية في عزلة. فالنقل يعتمد على استخدامات الأراضي، وتستند أنظمة المياه على الطاقة، وتعتمد الشبكات الرقمية على الاثنين معًا. ومع ذلك، يكون التخطيط غالبًا مجزأً عبر الوزارات والقطاعات والشركاء الدوليين.

تتطلب المقاربة الأكثر تنسيقًا ذلك. ينبغي للحكومات الوطنية والمحلية أن تعمل معًا عبر لجان تخطيط مشتركة وقواعد بيانات مشتركة وعمليات تشاور تضمن ملاءمة المشاريع الجديدة لاستراتيجيات المدينة طويلة الأجل. كما أن منح حكومات المدن وجماعات المجتمع المحلي مقعدًا على الطاولة، لا سيما في المراحل المبكرة من دراسات الجدوى وتصميم المشاريع، سيساعد على منع حالات عدم التطابق بين الاستثمارات عالية الأهمية والاحتياجات اليومية.

تُعد المعلومات الموثوقة عنصرًا محوريًا في هذا الجهد. لا تزال العديد من الدول الأفريقية تفتقر إلى نظم لتتبع تدفقات التمويل الخارجي وتقدم المشاريع والتقييم والإدارة. ويُعد بناء نظم بيانات شاملة ركيزة أساسية للحوكمة الشفافة والمسؤولة.

يوفر انخراط الصين عبر قطاعات متعددة فرصة للسعي إلى تخطيط أكثر تكاملًا. وتعهدت القمم الأخيرة لمؤتمر منتدى التعاون بين الصين وأفريقيا بإجراءات لرسملة التعاون دون الوطني. لكن لن تكون هذه الجهود فعالة إلا إذا شكلت الحكومات الأفريقية جدول الأعمال بشكل نشط واستراتيجي.

التحدي أمام المدن الأفريقية ليس مجرد جذب تمويل أكبر، بل اكتساب السلطة والقدرة لتوجيه التنمية الحضرية. ومن المرجح أن تظل الصين ممولًا مهمًا. لكن لا يمكن لأي شريك خارجي أن يعوض عن مؤسسات المدن القوية، وأنظمة مالية شفافة، وتخطيط منسق.

MENAFN30032026000199003603ID1110918954