بوآو يبحث عن مسار إعادة إحياء منظمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC): توحيد الإجماع، وتحفيز صناعات ناشئة لقيادة النمو

اسأل AI · كيف يوازن APEC بين المرونة وقوة التنفيذ لدفع التعاون؟

المراسلون: فريق صحيفة جنوب الصين المالية/تقرير الاقتصاد في القرن الحادي والعشرين هو هوييين، لاي تشين تاو بوئول، قوانغتشو

مع تزايد مخاطر تجزؤ الاقتصاد العالمي، وارتفاع التيارات الخفية للاحتوائية التجارية، هل يمكن لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ الاستمرار في الحفاظ على حيويتها بوصفها محرك النمو العالمي؟ وكيف يمكن إعادة تنشيط APEC (منظمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ)، وإدخال زخم جديد في التعاون الإقليمي في آسيا والمحيط الهادئ، لتصبح أحد أهم الأسئلة التي تواجهها الدورة السنوية لمنتدى بوهـاي الآسيوي 2026.

من 24 إلى 27 مارس، عُقدت الدورة السنوية 2026 لمنتدى بوهـاي الآسيوي في مدينة بوهـاي بجزيرة هاينان. يتمحور موضوع الدورة لهذا العام حول “تشكيل مستقبل مشترك: ظروف جديدة، فرص جديدة، تعاون جديد”، وتواصل تعميق مناقشات القضايا الإقليمية مثل APEC وRCEP (الاتفاقية الشاملة للشراكة الاقتصادية الإقليمية)، ما يوضح بشكل كافٍ أن منطقها الأساسي يتمثل في البحث عن توافق في أثناء الانقسام، وخلق فرص في مواجهة التحولات. وهذا يبيّن بصورة كافية أنه، إزاء بيئة خارجية معقدة، تَولي الدول الآسيوية منصات التعاون أهمية أكبر، وتحتاج أكثر إلى بناء الثقة ورفع الغموض عبر الحوار والتشاور.

في يوم 26، وفي المنتدى الفرعي “إعادة تنشيط APEC: نحو رؤية مجتمع آسيا والمحيط الهادئ”، ناقش المشاركون في اللقاء قيم APEC، و"عام الصين في APEC" بوصفه من محاور القضايا الرئيسية، إضافة إلى تأثيرات التآزر بين آليات التعاون الإقليمي.

صرّح رئيس وزراء نيوزيلندا السابق هيبلي في مقابلة مع مراسلي صحيفة الاقتصاد في القرن الحادي والعشرين قائلاً: “ينبغي أن نركز على المجالات التي يمكن للطرفين الوصول فيها إلى توافق. إن الموضع الذي يحقق فيه APEC أقصى قيمة يتمثل في ربط مسارات التعاون وتَجميع زخم التنمية. وعلى الرغم من أن أمامنا لا يزال الكثير من الأعمال التي يتعين إنجازها، فإن الآفاق تبقى واعدة.”

في نوفمبر من هذا العام، ستُعقد القمة غير الرسمية الثالثة والثلاثون لقادة APEC في مدينة شنتشن في الصين. ويعرب المشاركون عن توقعات كبيرة لكون الصين تستضيف APEC للمرة الثالثة. قال غوتيريس، وزير التجارة الأمريكي السابق: “علينا أن نتحلى بالثقة الكاملة، وأن نُمسك بإحكام بفرصة التاريخ المتاحة في الوقت الراهن. لقد أثبتت الوقائع بالفعل أن نموذج تنمية الصين فعّال. لذلك، يجب أن نلتزم دون تردد بمواصلة تطبيق هذه المفاهيم الصحيحة. وهذه ليست مجرد تمسّك بتوجهات تنمية الصين الذاتية، بل يمكن كذلك أن توفر للدول في أنحاء العالم خبرات ثمينة قابلة للاستفادة، وأن تجعل العالم يرى نموذجًا جيدًا. أتطلع إلى أن تستضيف الصين مرة أخرى اجتماع APEC ناجحًا.”

في ظل حدوث تغييرات جديدة في المشهد التجاري والاقتصادي العالمي، وتعرض النظام التجاري والاقتصادي العالمي لصدمة بسبب الحمائية، تزداد أهمية التعاون الإقليمي.

يُظهر تقرير “الآفاق الاقتصادية الآسيوية ومسار التكامل” الذي صدر خلال منتدى بوهـاي 2026 أن اختيارًا واقعيًا هو الاتجاه نحو الإقليمية والتعددية في وجه تيارات الأحادية والحمائية. يجب الإصرار على التنمية المنفتحة، واتخاذ الاتجاه الصحيح السليم، وتسريع دفع مسار التكامل الاقتصادي الإقليمي، وبناء مشهد تجارة واقتصاد عالمي منفتح وشامل وذي منفعة متبادلة.

اعترف تشانغ جون، الأمين العام لمنتدى بوهـاي الآسيوي، في مؤتمر الإطلاق بوضوح قائلًا إن مسار التكامل الاقتصادي الآسيوي والتنمية المستدامة لا بد أن يرافقه العديد من الصعوبات والتحديات، غير أنه طالما كانت لدى جميع الأطراف ثقة راسخة، وتعاونًا وثيقًا، وتقدمًا شجاعًا وحازمًا، فسنتمكن من دفع الاقتصاد الآسيوي خطوة إضافية نحو تنمية عالية الجودة، وصياغة نمط تنموي جديد يدعم “قرن آسيا”.

في الحقيقة، هذه هي النية الأصلية التي وُلدت من أجلها آلية APEC. قبل أكثر من 30 عامًا، برزت الحيوية الاقتصادية للمنطقة الآسيوية-الهادئة في بداياتها، وذلك بالضبط بسبب شدة رغبة اقتصادات آسيا والمحيط الهادئ في الانفتاح والتعاون؛ ومن ثم جاءت آلية APEC إلى الوجود. وخلال بضع سنوات فقط بعد ذلك، ارتقت APEC من آلية مشاورات على مستوى وزراء إلى قمة غير رسمية لقادة، لتُنجز الخطوة الحاسمة في ترقية النظام، ولتوفّر للمنطقة منصة تعاون تتسم بالشمول والتعدد والمرونة والواقعية.

بوصفها آلية تعاون اقتصادي ذات أعلى مستوى في هرم دول آسيا والمحيط الهادئ، وأوسع نطاق في مجالاتها، والأكثر تأثيرًا، فإن تركيبة أعضاء APEC معقدة، ومستويات التنمية الاقتصادية متفاوتة بشدة، والنطاق الجغرافي واسع، وصعوبة التعاون في مجال التكامل كبيرة——ومع ذلك، فإن هذه “العائلة” التي تبدو كأنها الأصعب في التوافق، استطاعت—بفضل الترويج الإيجابي من أعضاء APEC—أن تسلك طريق تعاون يعترف بالاختلاف ويقوم على المرونة والواقعية.

“مع ارتفاع صوت آسيا، وتعميق الروابط القائمة على الاعتماد المتبادل بين المناطق، وتزايد الطلب على دعم نظام التجارة المتعددة الأطراف، تبرز قيمة APEC بشكل متزايد؛ إذ إنها منصة حوار مرنة تُمكّن اقتصادات الأعضاء الـ21 من الجلوس معًا للتوصل إلى توافق.” قال بيدروزا، المدير التنفيذي لأمانة منظمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ، عند استعراض الخلفية التاريخية لتعاون APEC. “وتتمثل مهمة APEC في بناء مجتمع آسيا والمحيط الهادئ منفتح وحيوي ومرن، وتعزيز تكامل التجارة والاستثمار. وشدد بشكل خاص على أهمية ‘قابلية التشغيل البيني’، أي ضرورة إجراء التعاون والتنسيق، وأن الإجراءات العملية تُعد المفتاح.”

أما بالنسبة لآلية APEC، فهناك أيضًا بعض القيود. قال بيدروزا إن فلسفة APEC الفريدة تكمن في القومية الإقليمية المنفتحة؛ ورغم أن اقتصادات الأعضاء قد تشكل اتفاقات وتتوافق في وجهات النظر أثناء التعاون، فإن هذه النتائج عادةً لا تمتلك قوة إلزام قانوني، وذلك لضمان أن تتقدم جميع الدول الأعضاء في الاتجاه نفسه، وتحقيق الأهداف الاستراتيجية بكفاءة عبر خطط عمل مشتركة.

كما أن رئيس وزراء نيوزيلندا السابق هيبلي يطرح وجهات نظر قريبة؛ إذ يشعر بالقلق من أن APEC ربما تحوّلت من “التركيز على تحقيق النتائج” إلى “التركيز على إجراءات المرور عبر المراحل، والاجتماعات والمشاورات”، لكن النتائج لا تظهر بشكل واضح. وقالت إن APEC في جوهرها منتدى اقتصادي وليس منتدى سياسي جغرافيًا. واليوم، تم تشويه السياسة الجيوسياسية وسياسات التجارة إلى أدوات شريرة؛ وهذا يمثل تحديًا بالغ الدقة بالنسبة للناس. تتمثل الميزة الأساسية لـ APEC في أنها تقودها الأوساط التجارية، وتدفع التعاون الإقليمي إلى الأمام عبر الاستثمار والأفكار الإبداعية ومختلف المفاهيم عالية الجودة. ومع ذلك، “ففي الوقت الحالي، تواجه هذه المؤسسة APEC إعدادًا وتطورًا مع مخاطر وتحديات كبيرة جدًا.”

أصبحت “إعادة تنشيط آلية APEC” توافقًا مشتركًا بين ضيوف المنتدى. حاليًا، تقف تنمية APEC عند نقطة تاريخية جديدة. وبعد تحقيق “أهداف مياو و” في 2020 بشكل أساسي، كيف يمكن المضي قدمًا في “رؤية بوتيراغايا لأفق 2040 لمنظمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ” التي تم وضعها في ماليزيا في 2020، وكيف يمكن أيضًا تعزيز التنمية الشاملة والمنصفة في المنطقة ورفع مستوى الترابط والتواصل الإقليمي، أصبحت مطالب زمنية يتعين على جميع الأطراف مواجهتها مباشرة.

عند مقابلة مراسلي صحيفة الاقتصاد في القرن الحادي والعشرين، قال بيدروزا إننا نهدف إلى بناء APEC كمنصة حوار مستقرة، ونسعى داخل هذا الإطار إلى إجراء حوار تنظيمي وتنسيق سياسات. ورغم أن كل اقتصاد من اقتصادات الأعضاء لديه المبادرة والقدرة على تطوير نفسه، فإنه ينبغي العودة إلى النية الأصلية والغاية التي أُنشئت من أجلها APEC. وعلى أساس ذلك، يجب أن نستجيب بشكل إيجابي للتحديات الراهنة، وأن نستوعب على نطاق واسع مشاركة أصحاب المشاريع الشباب بشكل عميق في مسار التعاون. وهذا لا يتيح لهم فقط مزيدًا من الفهم والقبول لآلية عملنا، بل يساعد كذلك على تجميع قوى جديدة، وفي النهاية تحقيق الرؤية والرسالة المحددتين بشكل مشترك.

وبالنسبة إلى المسارات المحددة لإعادة تنشيط آلية APEC، قدمت هيبلي عدة توصيات: أولًا، يجب تبني سياسة مالية مسؤولة، والقضاء بحزم على مخاطر تراكم الديون. تكمن الحاسمية لإعادة تنشيط APEC في الجمع بين الإضافة والحذف؛ أي الحفاظ على الرؤية الأساسية وضمان أن تكون محاور التعاون أكثر بروزًا؛ وفي الوقت نفسه إيلاء الاهتمام الكافي لاحتياجات بقية الاقتصادات الأعضاء في APEC. ثانيًا، في إطار APEC، يجب أن تمر أي سياسة بمرحلة النقاش والاختبار، وأن يتم التأكد من فعاليتها في التدفق إلى المجالات ذات الصلة مثل حركة الموارد البشرية. وأي وثائق يتم وضعها ينبغي أن تنطلق من السؤال: “هل يمكنها جعل أغلبية اقتصادات أعضاء APEC تُطبق على أرض الواقع؟” ففي حال لم تكن هناك خريطة طريق داعمة ومحتوى محدد، لن يكون لها معنى. وإذا لم يتم الإصغاء إلى الصوت الحقيقي للأوساط التجارية، فإن ذلك أيضًا سيكون كلامًا لا يثمر.

وفي المنتدى، أصبح دور الولايات المتحدة داخل آلية APEC أيضًا محورًا ساخنًا للنقاش. اتفق الضيوف عمومًا على أن مشاركة الولايات المتحدة تُعد حيوية بالغة لعمل APEC بشكل منظم وتعميق التعاون، لكنهم في الوقت نفسه أوضحوا كذلك أن السياسات الراهنة للرسوم الجمركية في الولايات المتحدة، وبرود موقفها تجاه قضايا المناخ، وتراخي تنظيم الذكاء الاصطناعي، كلها تؤدي إلى درجة ملحوظة من عدم اليقين في السياسات، الأمر الذي يشكل تأثيرًا محتملًا على التعاون الإقليمي في آسيا والمحيط الهادئ.

اعتبر غولدّي هايد، رئيس المجلس التجاري الكندي والرئيس التنفيذي، أن الولايات المتحدة تعيش حاليًا تحولًا استراتيجيًا عميقًا، لكن التذبذب في السياسات يؤدي إلى حيرة العديد من المنظمات الدولية بين التقدم والتراجع. “لا يمكننا الانتظار بشكل سلبي حتى تحدد الولايات المتحدة اتجاه السياسة. فبلدان، بما فيها الصين والهند، في حاجة ماسة إلى العمل سويًا لبناء إطار إقليمي أكثر جدارة بالثقة وأكثر مرونة. ويجب لهذا الإطار أن يستوعب قوى موسعة مثل الاتحاد الأوروبي ورابطة دول جنوب شرق آسيا، بصرف النظر عن الشكل النهائي؛ فهدفه الجوهري هو توحيد القوى المتوسطة حول العالم لتكوين عماد ثابت للتعاون.”

وأشار إلى أنه “ضمن إطار APEC، لدينا تمام القدرة على تهيئة بيئة سياسة مستقرة وقابلة للتوقع عبر ابتكارات تنظيمية استباقية، وبالتالي جذب استثمارات رأسمالية أكبر، وإضفاء حيوية جديدة على الاقتصاد الإقليمي.”

“إن منطقة آسيا والمحيط الهادئ تواجه المزيد من المخاطر والتحديات المعقدة، وبالأخص اضطراب الأوضاع الأمنية الدولية. وقد أبدت دول عديدة في أمريكا الجنوبية مثل بيرو وتشيلي قلقًا شديدًا إزاء ذلك؛ فهي تخشى أن تُقسم منطقة آسيا والمحيط الهادئ إلى معسكرين متعارضين.” قال يانغ رونغونغ، وزير الخارجية والتجارة السنغافوري السابق، إنه في هذا السياق، تتحمل الصين رسالة تاريخية خاصة، ومن الضروري أن تؤدي دورًا محوريًا للمحافظة على السلام الإقليمي وتعزيز الصورة العامة للتكامل.

تم إتاحة “عام الصين في APEC” رسميًا. وهذه السنة هي أيضًا المرة الثالثة التي تتولى فيها الصين دور الدولة المضيفة. ففي 2001، استضافت الصين في شنغهاي الاجتماع التاسع غير الرسمي لقادة APEC، مما دفع التعاون في منطقة آسيا والمحيط الهادئ إلى خطوة راسخة؛ وفي 2014، تولت الصين مرة أخرى دور الدولة المضيفة لـ APEC، واستضافت في بكين الاجتماع الثاني والعشرين غير الرسمي لقادة APEC، وبدأت مسار بناء منطقة تجارة حرة في آسيا والمحيط الهادئ. إن التجربتين اللتين قامت بهما الصين في الاستضافة لا تضخان فقط حيوية قوية في آلية APEC، بل تواصل أيضًا تلميع “العلامة الذهبية” لـ APEC باستمرار في خضم تطور النظام العالمي.

خلال السنوات الـ25 الماضية، ورغم أن دول آسيا والمحيط الهادئ شهدت مختلف التذبذبات التي طرأت على التعاون الإقليمي، فإن النية الأصلية للشراكة بين الصين ودول آسيا والمحيط الهادئ لتحقيق هدف مجتمع آسيا والمحيط الهادئ لم تتغير. تواصل الصين أن تكون “مرساة الاستقرار” للعالم المتقلب.

في 2026، ستحدد الجهة الصينية “بناء مجتمع آسيا والمحيط الهادئ، وتعزيز الازدهار المشترك” باعتباره موضوع مؤتمر APEC، وستركز على المجالات الثلاثة ذات الأولوية “الانفتاح والابتكار والتعاون”. قال تشين شو، رئيس الاجتماع لكبار المسؤولين في APEC 2026 ورئيس جمعية الدبلوماسية العامة الصينية، إننا سنلتزم بشكل وثيق بالمجالات الثلاثة ذات الأولوية: الانفتاح والابتكار والتعاون، وسنعمل على زيادة تجميع التوافق ورسم مخططات شاملة، بهدف ضخ زخم قوي جديد في ازدهار ونمو منطقة آسيا والمحيط الهادئ.

وأكد تشين شو بشكل خاص على ثلاثة جوانب من البناء: أولًا، بناء آسيا والمحيط الهادئ المنفتحة والمترابطة. وفي هذا العام، يصادف مرور 20 عامًا على وضع رؤية منطقة التجارة الحرة في آسيا والمحيط الهادئ. ستواصل الصين بثبات صون نظام التجارة متعددة الأطراف، والتمسك بمفهوم القومية الإقليمية المنفتحة، ودفع التنسيق والتكامل بنشاط بين RCEP وCPTPP (الاتفاقية الشاملة والتقدمية للشراكة عبر المحيط الهادئ)، بما يساعد على دفع إنشاء منطقة التجارة الحرة في آسيا والمحيط الهادئ إلى خطوات جديدة راسخة. ستدفع الصين كذلك إلى صياغة وثيقة تعاون بشأن الترابط في APEC، وتجمع جهود التنمية الإقليمية، وتحدد نقاط التلاقي في المصالح، وتنسج شبكة مترابطة وشاملة على مختلف المستويات.

ثانيًا، بناء آسيا والمحيط الهادئ المُحفَّزة بالابتكار. ستستضيف الصين، في يوليو من هذا العام، أسبوع APEC الرقمي. وسيتمحور التعاون حول محاور رئيسية مثل تمكين الأرقام والذكاء، وتطبيقات الذكاء الاصطناعي، وبناء البنية التحتية، وتدفق البيانات، والجمارك الذكية، بهدف دفع تطبيقات الذكاء الاصطناعي في القطاعات المختلفة من الصناعة والتجارة والزراعة والخدمات وغيرها إلى واقع ملموس، وتعزيز بناء قدرات الاقتصادات النامية، بما يساهم في تقديم قوة جديدة لنمو عالي الجودة في آسيا والمحيط الهادئ.

ثالثًا، إرساء آسيا والمحيط الهادئ التي تحقق المنفعة المتبادلة عبر التعاون. فتنمية أعضاء آسيا والمحيط الهادئ شديدة التكامل في الجوانب المختلفة، والأَسَرَار الكامنة كبيرة جدًا. ستستفيد الصين بشكل كامل من مختلف آليات التعاون ضمن APEC، وستواصل تعميق التواصل في السياسات وتبادل الخبرات. وفي مجالات مثل الاستدامة الخضراء ومنخفضة الكربون، والاقتصاد والتمويل المالي، والنقل واللوجستيات، والسياحة، والمؤسسات الصغيرة والمتوسطة، ستجري تعاونًا عمليًا بشكل إيجابي؛ وفي الوقت نفسه، سنزيد تسهيل تنقل الأشخاص، ونعزز التبادلات في مجالات الموارد البشرية والنساء والشباب ووسائل الإعلام، كي يتمكن ريع تعاون آسيا والمحيط الهادئ من أن يفيد شعوب الاقتصادات المختلفة بشكل أفضل.

“في الوقت الحالي، تمتلك اقتصادات APEC نحو 40% من سكان العالم، وتُنتج أكثر من 60% من إجمالي الناتج الاقتصادي العالمي وحوالي 50% من إجمالي التجارة العالمية. لقد دفعنا معًا إلى إقرار نفاذ الاتفاقيات مثل RCEP وCPTPP وDEPA (اتفاقية الشراكة في الاقتصاد الرقمي)، واغتنمنا فرصة جولة جديدة من الثورة التكنولوجية، ما أدى إلى ازدهار الصناعات الناشئة مثل الاقتصاد الرقمي والذكاء الاصطناعي والسيارات العاملة بالطاقة الجديدة.” قال تشين شو إن آلية APEC كافية لتمكين الدول الأعضاء من تحقيق أحلامها.

وبهذا العام، يصادف انطلاق خطة “الخمسة عشر الخامس” في الصين، قال هيبلي بصراحة إنه مع تقدم تنفيذ هذه الخطة، يُتوقع أن تُصدر الصين سياسات أكثر جوهرية. وبالخصوص، تسعى الصين إلى تحقيق توازن بين دفع قوى الإنتاج الجديدة، وتعزيز النمو الاقتصادي، وتعزيز تطوير قطاع الخدمات. وبما أننا نثق بأن الصين لا بد أن تكون “الطليعة”، لتقود منطقة آسيا والمحيط الهادئ نحو تحقيق تنمية مستدامة.